Адрес (в государственно-правовом смысле)

Адрес, в государственно-правовом смысле есть обращение парламента к главе государства, чаще всего — ответ его на тронную речь, в котором излагается точка зрения палаты на возвещенную в этой речи программу ближайшей сессии. Адрес одновременно является символом независимости народного представительства от короны и выражением принадлежащего ему, независимо от правительства, права законодательной инициативы. Вместе с тем во время прений об адресе дается оппозиции удобный случай подвергнуть критике всю правительственную политику. Роль адреса в различных государствах меняется в зависимости от значения парламента в политической жизни страны. При парламентарном режиме адрес  играет большую роль, напротив — при режиме дуалистическом он может быть совершенно лишен реального значения. Объясняется это различие тем, что в первом случае, народное представительство, если оно недовольно правительственной политикой, имеет возможность фактически оказывать влияние на монарха и своим вотумом заставить его сменить министерство, а во втором монарх фактически не находится в сколько-нибудь ощутительной зависимости от народного представительства. В России вопрос об адресе был поставлен ребром первой Думой. 5 мая 1906 г. был принят ответный адрес  на тронную речь, содержавший в себе минимум требований, объединивший в то время всю оппозицию.

Правительство в лице министра-президента Горемыкина ответило на этот адрес  в высокомерном тоне, при чем некоторые из содержавшихся в адресе требований были объявлены «безусловно недопустимыми». Декларация правительства была выражением общей тенденции — подчинить народное представительство бюрократическому самовластию. Акты 9 июля 1906 г. (роспуск Думы) и еще больше 3 июня 1907 г. (изменение избирательного права) были естественным выводом этой не провозглашенной доктрины. В мнимо-конституционных условиях, подобных русским, адрес  лишен всякого практического значения, но при действительном конституционном строе, где народное представительство не одна лишь внешняя декорация, адрес становится тем, чем должен быть: одним из средств для установления и подтверждения гармонии между волею носителей законодательной власти и действиями носителей власти исполнительной.

Конституционная практика знает также случаи, когда адрес парламента не является ответом на тронную речь; право подачи таких адресов прямо установлено некоторыми конституциями. Иногда он содержит в себе самостоятельные предложения монарху или кандидату в монархи; чаще всего речь идет о предложении короны: таков был адрес Франкфуртского национального собрания прусскому королю Фридриху-Вильгельму IV (1849), северогерманского рейхстага —президенту Северо-Германского союза Вильгельму I (1870), болгарского Великого народного собрания — князю Александру Баттенбергскому (1879), сербской Великой скупщины — Петру Карагеоргиевичу (1903) и проч.

А. Дживелегов.