Акциз (налог)

Акциз, по действующему русскому праву — косвенный налог на предмет потребления, производимый внутри страны (но акциз распространяется и на однородные предметы, привозимые из-за границы); в том же смысле употребляется соответствующее слово «excise» в Англии. В германских государствах древнейшие налоги на потребление носили название Ziese, от слова cisa (нарезка на палочке, бирке, в удостоверение, что сбор взят), и взимались обыкновенно с напитков, позднее — с хлеба; при увеличении нужды в деньгах к ним устанавливались надбавки, которые и получили название Accise (ad — cisa; так объясняет происхождение слова Hullmann). Под этим именем упоминаются сбор с пива в Кельне в ХIII веке, в Магдебурге в XIV веке, различные сборы в Голландии в ХIII веке. Первоначально эти сборы развиваются в городах; первые зачатки государственных налогов на потребление и акцизы встречаются с XV века, но полное свое развитие они получили только в ХVII и ХVIII столетиях. Их распространению способствовали все увеличивавшаяся нужда правительства в деньгах (вследствие усиления постоянных армий, войн, роста центральной власти и функций государства, и т.п.), возможность устанавливать эти сборы без согласия сословных чинов (не всегда, впрочем, и не везде), возможность привлечь к обложению ими привилегированные, свободные от других налогов, классы (хотя и в этом отношении были исключения в виде особых льгот), их высокая доходность и проч. После первоначально весьма враждебного отношения к ним (в Англии, например, народ прозвал акцизы «голландским чертом») население к концу XVII века понемногу привыкло к ним и до известной степени ценило (кроме, конечно, падавших на предметы первой необходимости — соль, хлеб, мясо и т.п.): для богатых, привилегированных классов они не составляли большого обременения, а для низших классов представляли ту выгоду, что не были сопряжены с теми суровыми и часто жестокими способами взимания, которые нередко употреблялись при прямых налогах. Отсюда у старых финансовых теоретиков, преувеличивавших достоинства акциза и видевших в нем новооткрытый «золотой рудник», возникала даже мысль о целесообразности замены одним «универсальным акцизом» всех других сборов; на практике эта мысль нашла выражение в установлении целых систем акцизных сборов под названием Generalaccise (подобную же мысль проводил с большой энергией в России в ХVIII веке граф Шувалов, настаивавший на выгодах замены подушного налога соответственным повышением цены на соль, торговля которою была монополией казны). Под влиянием этих идей, встречавших себе, конечно, и сопротивление, возник в немецкой (и отчасти английской) литературе конца XVII и ХVIII веков оживленный спор об акцизе, оказавший большое влияние на развитие финансовой науки и выяснение в ней значения финансовых учреждений для хозяйственной жизни страны. На практике в чрезвычайно расширившуюся группу акцизов стали входить самые разнообразные сборы, особенно в Саксонии, где они взимались и в городах, и вне городов, и с потребления, и с обращение продуктов, и даже в виде прямых сборов с недвижимых имуществ (Accisgrundsteuer) в городах и с промыслов. В Пруссии слово акциз употреблялось обыкновенно в смысле городских сборов (на ввоз, на потребление, на производство, на обращение продуктов), в противоположность обложению внегородского населения; в Баварии — в смысле ввозных и вывозных таможенных пошлин; в Вюртемберге акцизом назывался сбор с купли или обмена недвижимостей, с лотерей, театральных и иных зрелищ и т.п.; в Бадене — также сбор с перехода имуществ по наследству, дарению и другими способами. Таким образом, акцизы в той группировке их, в какой они существовали в германских государствах, хотя в главной массе своей состояли из налогов на потребление, но не только из них; с другой стороны, и не все налоги на потребление назывались акцизами. В настоящее время это слово в германских законодательствах не употребляется. В романских государствах одновременно с Германией возникшие и развивавшиеся косвенные налоги вообще не назывались акцизами. Наиболее последовательно в смысле терминологии развилась система акцизов в Англии. Здесь еще при Елизавете возникала мысль о введении налогов на потребление, но она не осуществилась вследствие нерасположения к ним населения. Только в следующем столетии, во время борьбы парламента с Карлом I, после окончательного истощение финансовых средств, решили последовать примеру Голландии, и в 1643 году был установлен под именем Excise сбор с пива, эля, фруктовых вин и водки, а затем с 1647 года в значительно расширенном виде он сделался уже постоянным элементом английской финансовой системы, приобретавшим с годами все большее и большее значение. В конце ХVIII века было уже 23 акциза; Валполь в 1782 году мечтал о введении генерального акциза; в 1829 году акцизы приносили казне в четыре раза больше дохода (22,2 миллиона фунтов стерлингов), чем прямые налоги (5,2 миллионов фунтов стерлингов). В интересах развития промышленности с 1825 года (год отмены соляного акциза) начинается отмена многих акцизов: с кожи, свечей, бумаги, мыла и т.д.; оставшиеся до настоящего времени и частью реформированные акцизы представляют собою необходимое дополнение других налогов в виде довольно высокого обложения немногих, действительно налогоспособных, предметов потребления. Теперь акцизу подлежат в Англии: пиво, водка, игральные карты и кости, патентованные лекарства; кроме того, под этой же рубрикой значатся: сбор с пассажирских железнодорожных билетов, некоторые лицензии (с пивоваренных заводов, с аукционистов и др.) и сборы с игр, собак и оружия. Эта небольшая группа налогов приносит значительный доход казне: в 1908/9 годах — 33,65 миллиона фунтов стерлингов, то есть более ¹/₅ всего английского бюджета (154,2 миллиона фунтов стерлингов) и немного менее подоходного налога (33,9 миллиона фунтов стерлингов). В России развитие сборов под наименованием акцизных начинается с 1838 года, когда был установлен акциз на табак; раньше, еще в Московском государстве существовавшие различные сборы с торговли, из которых важнейшими были мыт и тамга, имели много общих черт с некоторыми из германских акцизов, а затем также еще в Московском государстве возникли питейные и соляные сборы. — В 1848 году был учрежден акциз на сахар, в 1862 году — на соль, в 1863 году откупная система питейных сборов была заменена акцизной. В настоящее время акцизу подлежат у нас: спиртные напитки, табак, сахар, нефтяные масла, спички (оба с 1888 года), папиросные гильзы и бумага (с 1909 года). Подробные общие сведения о налогах на потребление см. в статье косвенные налоги, а об отдельных акцизах: в статьях октруа, питейные сборы, табачный, соляной, сахарный, спичечный, нефтяной налоги.

А. Свирщевский.