Ассигнации

Ассигнации (в России). При вступлении на престол Екатерины II (1762) денежное обращение России находилось в крайне плачевном положении. Серебряные деньги, в значительной своей части, ушли за границу; оставшиеся фактически были оттеснены в обороте обесцененными медными деньгами. Мысль о замене медных орудий обращения бумажными возникала дважды — при Елизавете Петровне и Петре III, но не получала осуществления. Ближайшей причиной появления бумажных денег — государственных ассигнаций — была нужда правительства в средствах для ведения турецкой войны: в 1768 году было решено «для начинающейся войны... учредить бумажные ассигнации, утвердя к ним точно ту доверенность, какая есть к настоящим деньгам». Согласно манифесту и указу 29 декабря 1768 года учреждаются в Санкт-Петербурге и Москве два банка для промена выдаваемых из различных казенных мест ассигнаций; для целей размена в каждый банк было положено по 500 000 рублей медью. На обязанности банков лежал только размен ассигнаций на звонкую монету и обратно. Пока ассигнации были выпускаемы в небольшом количестве, их охотно принимали и даже соглашались платить небольшой лаж на них по сравнению с медными деньгами. Ассигнации принудительным курсом не обладали, и размен совершался как на медную, так и на серебряную монету. По мере увеличения выпусков — не для удовлетворения потребностей торгового оборота, как этого требует здравая постановка эмиссионной операции, а для потребностей казны — ассигнации начали падать в цене. Размен на серебро прекратился уже в 1772 году; количество ассигнаций достигает к 1786 году 46 с лишним миллионов рублей, курс ассигнационного рубля — 98 копеек серебром. Нуждаясь в средствах и желая расширить обращение ассигнаций, Екатерина в 1786 году учреждает Государственный Заемный банк и Государственный Ассигнационный банк (взамен двух прежних), финансируя их новыми выпусками ассигнаций; в манифесте об этом предел ассигнаций означен в 100 миллионов рублей. К концу царствования Екатерины количество ассигнаций превышало 157 миллионов рублей, а курс пал до 79 копеек. Выпуски продолжались и преемниками Екатерины. Павел I сделал попытку (1797) открыт размен ассигнаций на золотую и серебряную монету по курсу, но вследствие недостаточности металлического фонда размен был вскоре прекращен. Внешние затруднения России быстро увеличивали ее бумажноденежный долг и довели в 1810 году курс ассигнаций почти до 25 копеек серебром. Правда, манифестами 1810 года ассигнации объявляются государственным долгом, и предполагается их извлекать путем займов, денежной единицей в России определяется серебряный рубль, но война 1812 года и следующих лет вызывает дальнейшее колоссальное увеличение ассигнаций. В 1812 году ассигнациям сообщается принудительный курс по биржевой цене, благодаря чему звонкая монета сохраняет возможность хождения; все платежи казне обязательно должны были делаться ассигнациями. Курс их падал временами до 20 копеек серебром; сумма их достигает в 1817 году 836 миллионов рублей. При помощи займов, внешних и внутренних, комиссия погашения государственных долгов извлекла из оборота и уничтожила по 1823 год свыше 236 миллионов рублей ассигнациями, но курс ассигнаций поднялся незначительно — до 26-27 копеек. Граф Канкрин, сменивший на посту министра финансов Гурьева, отказывается от политики извлечения бумажных денег, и в России на долгое время устанавливается своеобразная денежная система: параллельное обращение звонкой монеты (серебряной и золотой), с колеблющимся лажем, и обесцененных ассигнаций на сумму 595 миллионов рублей (с курсом около 26-27 копеек). Устанавливается счет на ассигнации и на серебро. Так как требование уплаты податей ассигнациями начинало все более стеснять население и приводило к разным злоупотреблениям, то правительство вынуждено было постепенно разрешить прием в казну звонкой монеты по определенному курсу. Нерешительная политика Канкрина повела к усилению неудобств в пользовании ассигнаций. Особенно жаловались на так называемые «простонародные лажи»: цена ассигнаций в различных местах и в разное время колебалась, отступая от среднего курса, чем создавалась невозможная путаница расчетов. Все это побудило правительство приступить в 1839 году к денежной реформе, инициатива и осуществление которой связываются обыкновенно с именем графа Канкрина, хотя фактически она менее всего принадлежит ему. Решено было восстановить металлическое обращение в России, прибегнув к девальвации, то есть официальному и окончательному понижению нарицательной стоимости обесцененных ассигнаций до их рыночной ценности. Манифест 1-го июля 1839 года восстановил серебряную валюту 1810 года и фиксировал курс ассигнаций, приравняв 3 рубля 50 копеек ассигнациями к 1 рублю серебром; казначействам было вменено в обязанность разменивать по этому курсу ассигнации на серебро и обратно. Имелось в виду совсем изъять из обращения бумажные деньги, история которых была так печальна, а потому, по мысли Сперанского, в том же 1839 году была при Государственном Коммерческом банке учреждена депозитная касса для приема вкладов серебряной монетой и выдачи взамен ее депозитных билетов. Этими депозитными билетами предполагалось постепенно заменять и ассигнации, составив необходимый для целей размена фонд серебряной и золотой монеты. Обстоятельства сложились иначе: в 1841 году появился новый бумажный денежный знак — кредитные билеты (см.), для воспособления сохранным казнам и Заемному банку. Кредитные билеты обеспечивались звонкой монетой на ¹/₆ часть; уже в силу этого они более годились для замены ассигнаций, чем депозитные билеты, покрываемые полностью. Для полного покрытия имеющихся в обращении 595 миллионов рублей с лишним ассигнациями потребовалось бы — по курсу — свыше 170 миллионов рублей серебром. Манифест 1843 года говорит «о замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами». При Министерстве финансов учреждается Экспедиция государственных кредитных билетов, на обязанность которой возлагаются дела по выпуску кредитных билетов и обмену ассигнаций; Экспедиция располагает постоянным разменным фондом в размере не менее ¹/₆ части извлекаемых ассигнаций. Функции Депозитной Кассы переходят к Экспедиции, и кредитные билеты становятся единым бумажноденежным знаком. Сроком окончательного изъятия ассигнаций было для Европейской России назначено 1 января 1848 года; после отсрочек — в 1851 году было повелено прекратить платеж по ассигнациям. Таким образом, ассигнации и окончили свое существование разменом на государственный кредитный билет, то есть, по существу, девальвацией на серебро по курсу 3,50:1.

Литература. И. Кауфман, «Из истории бумажных денег в России» (1909); Никольский, «Русские бумажные деньги» (1892); Бржесский, «Государственные долги России» (1884); Мигулин, «Русский Государственный Кредит» (1899-1903); Безобразов, «О некоторых явлениях денежного обращения России» (1863); Гурьев, «Денежное обращение в России» (1903); Кашкаров, «Денежное обращение в России» (2 т., 1898).

М. Берий.