Бездействие власти

Бездействие власти составляет известное нарушение служебного долга и может быть рассматриваемо или как дисциплинарная провинность, влекущая за собой ответственность в дисциплинарном порядке, или как деяние уголовно-наказуемое; к последней категории, обыкновенно, относят случаи бездействия власти, умышленные или сопровождавшиеся вредными последствиями; все остальные случаи входят в область дисциплинарных провинностей. Под бездействием власти понимается упущение должностным лицом в принятии мерь или учинении действий, входящих в его компетенцию и необходимых для предотвращения вредных для государства, общества или частного лица последствий. В виду такого широкого объема понятия бездействия власти, оно, вместе с понятием превышения власти, способно обнять почти все случаи злоупотребления по службе, и потому там, где бездействие или превышение власти предусмотрены в качестве самостоятельных преступных деяний, как это имеет место в нашем законодательстве, они имеют дополнительный характер и могут найти себе применение лишь в тех случаях, где неприменимо какое-либо более частное постановление, предусматривающее специальный случай злоупотребления служебным долгом. Виновником бездействия власти может быть только должностное лицо, которое, в силу лежащего на нем по службе полномочия, обязано было принимать те или другие меры для предотвращения вредных для государства, общества или частного лица последствий. Упускаемые виновным меры или действия должны входить в сферу его служебной компетенции и вытекать или из самого свойства служебных обязанностей должностного лица или из специально возложенных на него полномочий. Бездействовавший орган власти обязан был принять известные меры или совершить известные действия с целью предотвращения вредных для государства, общества или частного лица последствий и не сделал этого; поэтому объектом бездействия власти является служебная обязанность действовать или принимать меры, то есть служебный долг.

С внутренней стороны бездействие власти может быть умышленным или неосторожным. Наиболее распространенным является бездействие власти, учиняемое по неосторожности, когда служащий по нерадению или лености, по неведению закона или своих обязанностей не сознавал необходимости принятия мер для предотвращения вреда, хотя мог или должен был сознавать ее, или же, сознавая такую необходимость, полагал, что принятых им мер достаточно. При умышленном бездействии власти служащий сознает необходимость принятия мер для предотвращения вреда, но не принимает их, желая наступления этого вреда или безразлично относясь к его наступлению; при наличности такого желания наступления вредных последствий, бездействие власти близко соприкасается с пособничеством тому деянию, последствия которого должностное лицо обязано было предотвратить, отличаясь от него лишь отсутствием предварительного соглашения, необходимого элемента соучастия. С внешней стороны бездействие власти состоит в упущении, то есть в непринятии мер или неучинении действий, необходимых для предотвращения вреда; круг этих мер и действий определяется пределами компетенции и фактической целесообразностью их применения. Вредные последствия, которые виновный в бездействии обязан был предотвратить, могут быть самые разнообразные и касаться как интересов государства, общества, так и частных лиц. Покушение на бездействие власти, по самому существу его, немыслимо; оконченным же бездействие власти является с того момента, когда должны были быть приняты меры для предотвращения вреда, и это не было исполнено.

Западноевропейское право не знает бездействия власти в качестве самостоятельного преступного деяния, а предусматривает лишь отдельные частные случаи нарушения должностными лицами служебного долга, заключающиеся в непринятии мер для предотвращения вредных последствий, как, например, во французском уложении статья 234 — об отказе гражданской власти в содействии военной силы, статья 237 и следующая о выпуске по нерадению арестованных и др.; в германском уложении §346 — о невозбуждении уголовного преследования и неисполнении приговора о наказании, §347 — о допущении побега вверенных надзору арестантов, §357 — о попустительстве преступным деяниям подчиненного со стороны начальника; в нидерландском уложении статья 355 — о неприведении в исполнение законов или иных постановлений умышленно или по небрежности (статья 356) и др.; в венгерском уложении статья 478 — о неисполнении своевременно обязанностей по отношению к уголовному преследованию и о неисполнении вошедших в законную силу приговоров и др.

В нашем законодательстве постановления о бездействии власти появляются впервые в Генеральном Регламенте (28 февраля 1720 года), затем в Общем Учреждении Министерств (§279) и в учреждении для управления Сибирскими губерниями (§589); все эти постановления легли в основу статьи 278 главы III раздела V книги 1 Свода Законов уголовных (т. ХV). Действующее уложение о наказаниях дает общее определение бездействия власти в статье 339 и ставит наказуемость его в зависимость от важности дела и сопровождавших его обстоятельств (статья 341), от наличности намерения: «или сделать, или попустить преступление, за которое в законе постановлено наказание уголовное» (статья 342), и от степени важности последствий (статья 343); в зависимости от всех этих обстоятельств бездействие власти может влечь за собой: замечание, выговор, вычет от одного до 6 месяцев из времени службы, отрешение от должности, исключение из службы, заключение в крепости от 8 месяцев до 1 года 4 месяцев, а в случаях особо важных лишение всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и отдачу в исправительно-арестантское отделение по 4 степени статьи 31 (1 ¹/₂ - 2 ¹/₂ лет), или же по усмотрению суда, заключение в крепости на сроки, в статье 34 сего уложения указанные (1 год 4 месяца — 2 года 8 месяцев — 4 года) с лишением некоторых особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ. Кроме того, уложение о наказаниях предусматривает множество частных случаев бездействия власти, как-то: 1) непринятие мер, вопреки своей служебной обязанности, или неучинение действий, коими вред может быть предупрежден или пресечен (статьи 384, 385, 429, 430, 431, 436, часть 2, 446, 610, 639, 653 и мн. др.); 2) непринятие мер или неучинение действий по преследованию преступлений или по приведению в исполнение вошедших в законную силу определений или решений по делам гражданским или определений или приговоров по делам уголовным (статьи 335, 454); 3) непринятие мер к обнародованию, объявлению или приведению в действие закона или иного Высочайшего повеления (статья 329), указа или иного предписания высшего места или начальства (статьи 330, 331, 332); 4) непринятие мер к предупреждению или пресечению замышляемого или предпринимаемого преступления (статьи 243, 405, 806, 916, часть 2); 5) недонесение о совершенном преступлении и непринятие мер к задержанию преступника (статьи 406, 447, 473, 825) и др. Уголовное уложение 1903 года устанавливает в статье 639 общее понятие бездействия власти и различает в нем и в частных случаях бездействия власти три степени, в зависимости от важности вреда, характера вины и наличности или отсутствия корыстных мотивов; статьи 639-645 в обобщенной форме предусматривают многообразные случаи бездействия власти, разбросанные по различным отделам уложения о наказаниях. В качестве наказания за бездействие власти назначается арест, заключение в тюрьме, в исправительном доме, а в некоторых особо важных случаях — поселение и каторга. См. Есипов, «Превышение и бездействие власти по русскому праву» (Изд. 2-е 1904 г.). «Объяснительная Записка к проекту уголовного уложения» т. VIII; «Vergleichende Darstellung d. Deutschen u. Ausländischen Strafrechts» т. IX: «Verbrechen u. Vergehen im Amte».

В. Ширяев.