Безработица

Безработица, явление, органически связанное с современной капиталистической системой. Массовой безработицы, как хронического явления, вытекающего из самой сущности хозяйственных порядков, не знали ни античный строй с его институтом рабства и широкой колонизацией, дававшей безработным возможность отливать в колонии, ни раннее средневековье с его крепостничеством, ни городской ремесленный строй с цеховой организацией и корпоративными связями. Хотя новейшие исследования и обнаруживают существование сельскохозяйственного пролетариата уже в феодальную эпоху (для Англии, например, в XI-м столетии), но с безработицей, как с массовым явлением, мы знакомимся впервые в той же Англии в эпоху великого аграрного переворота конца XV-го и начала XVI-го веков, когда процесс «огораживания полей», захват общинных земель и распущение феодальной дворни образовали из обезземеленного крестьянства обширные кадры пролетариата и подготовили первую форму крупного производства - мануфактуру, работавшую ручным трудом. Несмотря на серьезные преимущества по сравнению с ремесленным строем, мануфактурная кооперация все же далеко несовершенна с точки зрения крупного производства. Рабочий мануфактуры, в силу технических условий, остается «искусным», «обученным», а потому невозможность замещения такого работника первым пришельцем с улицы невольно парализует стремления капитала вполне подчинить себе рабочую силу. Замена физических сил производителя силой механической становится специальной задачей нарождающегося капитализма. Эта задача была разрешена в последней четверти XVIII-го в. изобретением машин, открывших новую эру - эру капиталистической промышленности. Промышленная революция, произведенная машиной, глубоко отразилась на положении рабочего в процессе производства. Машина систематически вытесняет рабочего из предприятия, и с ростом экономической культуры замена труда машиной с каждым днем принимает все более грандиозные размеры. В Соединенных Штатах, например, вытеснение ручного труда по различным производствам колеблется между 25 и 75% и достигает чудовищной цифры - 99% в обойном производстве. Более высокая машинная техника требует меньшего количества рабочих для обслуживания определенного механизма. В то время как в России на 100 веретен приходится от 10-15 рабочих (10-12 на лучших бумагопрядильнях Московской и Владимирской губерний), в Англии их приходится не более трех. Машины, сберегающие человеческий труд, жизненный нерв современного хозяйства, необходимое орудие культуры, при капиталистическом строе, т. е. разобщении орудий производства и производителей, являются источником безработицы и связанных с ней нищеты и страданий. Попытки буржуазной экономии показать в пресловутой «теории возмещения», что машина не только не упраздняет человеческого труда, но создает спрос на новые формы занятий, должны быть признаны совершенно несостоятельными. Новейшие исследования с достаточной убедительностью показали, что увеличение относительного спроса на труд возможно лишь в отраслях, где машины не играют серьезной роли. Таким образом, резервную армию промышленности создает технический прогресс. Безработица  не болезнь капиталистической системы, а необходимое, нормальное ее условие, свидетельство безостановочного развития производительных сил. Конечно, ближайшими поводами безработицы могут послужить не только явления, связанные с самой сущностью хозяйственной системы, как технические нововведения, перемещения капиталов, трудности приспособления к новым техническим приемам, стачки, локауты и т. п., но и случайные катастрофы, вроде банкротства предпринимателя, пожара и т. д. Особенно острой становится безработица в периоды промышленных кризисов (см).

Резервная армия не поддается точному учету. Она расширяется или сжимается в зависимости от введения новых машин, открытия новых рынков, эмиграции, промышленных кризисов. Существуют, наконец, специальные сезонные профессии. Ни одна страна не располагает в этой области хоть сколько-нибудь удовлетворительными статистическими данными. Приходится довольствоваться отрывочным, хотя и достаточно красноречивым материалом. В Германии в 1895 г. были произведены две переписи: профессиональная - 14 июня и народная 2 декабря. Они являются главным источником наших сведений о размерах безработицы в Германии. Всего на 2 декабря 1895 г. безработных было насчитано 771 000 чел., или 3,43% общего числа служащих и рабочих. Главный контингент безработных вербуется из сельскохозяйственных и строительных рабочих, причем, как и следовало ожидать, максимум безработицы падал на крупные города и поселения с числом жителей в 100 000 и более человек. В то время как в больших городах на каждые 100 жителей приходилось в среднем: 14 июня 1895 - 3,27, а 2 декабря - 4,89 работоспособных безработных (больные считаются особо), в остальной империи эти цифры равнялись 0,74 и 3,29. Эти данные могут, разумеется, дать лишь приблизительное представление о степени распространения безработицы. Столь же неполны и данные, поступающие от профессиональных союзов, оказывающих пособие безработным, в отделение рабочей статистики при Имперском статистическом бюро, т. к. в них не входит указание на безработицу тех членов, которые еще не приобрели права на пособие. Еще более сомнительными представляются статистические данные о безработице во Франции, где более или менее достоверные цифры имеются только для незначительной части организованных рабочих. По данным синдикатов число безработных представляется в следующем виде: в 1895 г. - 6,50%, 1898 - 7,25%, 1901 - 7,75%, 1904 - 11,00%, 1906 - 8,60%, т. е. в среднем 1895 - 1906 - 8,20%. «Комиссия труда» определяет среднюю цифру безработных в 7,25%. В Англии никогда не было официальной переписи безработных. Большая часть тред-юнионов ведет непрерывно уже с 1851 г. статистику помощи своим безработным членам. По данным, относящимся к периоду времени 1888-1906 гг., число безработных в среднем равнялось 4,4%. В 1908 г. эта цифра сразу повысилась до 7,8%. Но все эти данные относятся лишь к 272 профессиональным союзам с 649 789 рабочими, т. е. обнимают ¹/₃ членов рабочих союзов и ¹/₁₁ всех вообще английских рабочих. При этом необходимо иметь в виду, что для получения помощи во время безработицы надо состоять обычно членом союза, по крайней мере, в течение 12 предшествующих месяцев. Таким образом, значительная часть членов рабочих союзов, как не имеющая права пользоваться помощью, не вошла и в списки безработных. Английская парламентская комиссия, заседавшая в 1895-96 гг., установила цифру безработных в 1 миллион для летнего времени и 1 750 000 для зимы. Не менее красноречивые данные имеются для Лондона. В 1887 и 1894 гг. были устроены 2 переписи в некоторых из лондонских кварталов для установления числа безработных. Первая показала 27% безработных, вторая более 20%. Немало света пролито в этой области исследованиями Чарльза Бутса (см.). В Соединенных Штатах вопрос о безработных был включен в две переписи 1890 и 1900 гг. Но обе переписи не дают материала для суждения о числе безработных собственно промышленных рабочих, так как перепись не ограничивалась только промышленным пролетариатом, но простиралась также на ремесленников, фермеров, интеллигентный пролетариат и даже предпринимателей и банкиров, которые не были заняты в их главных профессиях известную часть года. Неполные данные публикует American Federation of Labour. Согласно этим данным, процент безработных членов за период 1900-1905 гг. колебался между 2,6 и 3,9%.

Ужасы безработицы - слишком бьющее в глаза явление, игнорировать которое не могут ни государство, ни общественные и профессиональные союзы, ни наука, ни отдельные социальные реформаторы в своих проектах общественного переустройства. Самые разнообразные способы изобретались и изобретаются для ее устранения. На первом плане рекомендуются общие предупредительные меры. Прежде всего развитие фабричного законодательства: нормировка рабочего времени, ограничение труда женщин и малолетних, воспрещение сверхурочных работ, установление минимума заработной платы, регулирование количества учеников, т. е. меры, которые способны повлиять на увеличение спроса на труд. Сюда же относятся мероприятия, способствующие отливу излишков городского пролетариата на землю или, обратно, удержанию сельскохозяйственного пролетариата в деревнях. Такова, например, по мнению «Рабочей партии», главная задача нового английского «земельного билля» 1908 г.

Наконец, в ряду этих же мер указывают на желательность развития и усовершенствования права коалиций, благоприятствующего профессиональному и кооперативному движению. Все подобные меры, бессильные устранить самую безработицу, в отдельных конкретных случаях могут оказаться очень полезными. Из мер непосредственного устранения безработицы рекомендуются общественные работы. Последние, однако, как показал обширный опыт, обычно не оправдывают возлагаемых на них ожиданий (в этом смысле особенно любопытны признания, сделанные в 1900 г. французским министром Мильераном). Более продуктивны учреждения по спросу и предложению труда - посреднические бюро, биржи труда (см.) и пр. Сосредоточивая у себя данные рабочей статистики, регулируя, по мере возможности, рабочие рынки, эти организации являются необходимой предпосылкой любой формы страхования на случай безработицы. Страхование безработных принимает разнообразные формы. В настоящее время им занимаются профессиональные союзы, общины, города, государство. Наиболее видное место занимают страховые операции рабочих союзов. Последние давно уже вступили на практический путь борьбы с безработицей, и пособия безработным составляют обычно крупнейшую статью расхода союзных касс. Так, по данным английской статистики, 100 крупнейших тред-юнионов, считавших к 1908 г. 1 432 629 членов, уделяли на пособие безработным в среднем за десятилетие 1899-1908 г. 478 651 фунтов стерлингов (ф. ст.), т. е 24,0% своего расходного бюджета (в частности в 1908 г. - 1 млн. ф. ст.). Почти те же цифры мы находим в Австрии (где в 1908 г. профессиональные союзы истратили на помощь безработным 21,54% своего бюджета) и в Германии (в том же 1908 г. израсходовано рабочими союзами на помощь безработным и путевые пособия почти 10 млн. марок, что составляет 20,5% всех расходов). Уже одни эти цифры показывают, какую серьезную роль играют расходы на поддержание безработных в современных рабочих организациях. Деятельность рабочих союзов в этом направлении неустанно растет. Так, в Англии рост пособия безработным в 1899-1908 гг. может быть выражен в следующем ряде: 15,0%, 18,0%, 19,8% 23,9%, 26,9%, 31,9%, 25,4%, 21,6%, 22,7%, 31,3%. Пособия, выдаваемые безработным профессиональными союзами, разделяются на: а) пособия на месте жительства и b) дорожные или путевые пособия (viaticum). Размеры пособий колеблются по странам и союзам. Максимальных размеров они достигают в союзах Соединенных Штатов. Для получения пособия обычно ставится условием: известная продолжительность пребывания членом союза (сроки разнообразятся от 3 месяцев до 4 лет; большинство английских и бельгийских союзов требует 12 месяцев) и периодическая уплата взносов. В целях контроля союзы установили для своих безработных членов обязательную явку, освобождение от которой допускается лишь в крайних случаях и не более как на один день. Некоторые союзы назначают специальных контролеров, посещающих во всякое время жилища безработных. Нарушение правил о получении пособий безработными карается разнообразными взысканиями - лишением суточных денег, пособий вообще и даже исключением из союза.

Если первоначально борьба с безработицей лежала исключительно на профессиональных союзах, то с последней четверти XIX в. в этой борьбе начинают принимать участие также муниципалитеты и государство. В последнее время все большее значение и распространение приобретает своеобразная система страхования от безработицы, получившая название гентской по имени того города, где она была впервые применена. В конце 90-х годов в бельгийском городе Генте была образована специальная комиссия для изыскания средств борьбы с безработицей. Секретарь ее, адвокат Варлэ (Varlez), представил доклад, в котором доказывал чрезвычайные трудности государственной или коммунальной организации страхования от безработицы. Главная трудность заключается в полной невозможности для служащих в кассах отличить безработицу добровольную от вынужденной. Решительный неуспех многих касс, основанных в швейцарских городах - по мнению Варлэ - объясняется именно этой причиной. Необходимо, поэтому, для правильного функционирования кассы, воспользоваться организациями, члены которой знают друг друга. Такими организациями являются рабочие профессиональные союзы. И Варлэ предложил оригинальную мысль: создать особый фонд для субсидирования тех организаций страхования от безработицы, которые уже имеются в профессиональных союзах. Для неорганизованных рабочих Варлэ проектировал специальную сберегательную кассу, с добровольными вкладами участников, но без права свободного распоряжения своими сбережениями. Неорганизованный рабочий, оставшийся без работы, может ежедневно вынимать из кассы не более одного франка, независимо от общей величины сделанного им сбережения. Специальный фонд приходит на помощь своими субсидиями и этой сберегательной кассе. Проект Варлэ быль принят, и так называемая гентская или комбинированная система субсидирования безработных через посредство профессиональных союзов начала функционировать с 1900 г. (в 1904 г. устав подвергся некоторым изменениям). Система оказалась, несомненно, удачной, поскольку она имела дело с организованными рабочими; наоборот, деятельность сберегательной кассы оказалась ничтожной: гентская касса несколько лет не работала вовсе. Между тем, расходы на кассу были непропорционально высоки, сравнительно с расходами на субсидии профессиональным союзам. В 1905 г. на каждого члена кассы было истрачено в среднем до 9 ½ франков, на застрахованного от безработицы члена профессионального союза немного более 1 ½  франков. Творцы гентской системы сознали свою ошибку. «Мы думаем, - писал Варлэ - что неудача произошла главным образом вследствие нашего преувеличенного мнения об индивидуальных стремлениях неорганизованных рабочих вступать в учреждения страхования от безработицы... Было, конечно, утопией с нашей стороны мечтать о создании правильно работающего учреждения и обращаться в то же время к рабочим, не понимающим или отрицающим значение организации...» Указывают, как на отрицательную сторону гентской системы, также и на то, что субсидии общины попадают в карманы как раз наиболее обеспеченных - организованных рабочих, которые составляют лишь незначительную часть в общем числе рабочих. Едва ли, однако, можно считаться серьезно с этим возражением, если не думать только об обращении всего страхового дела в чистую благотворительность. Уже одно то, что самая помощь со стороны общины обусловливается наличностью рабочей организации, показывает, что система покоится на здравом принципе; никакая действительная помощь невозможна, если она будет носить неорганизованный индивидуальный характер. Вместе с тем при гентской системе, покоящейся на принципе самопомощи, чрезвычайно упрощается управление, опирающееся на готовую профессиональную организацию. Общий успех гентской системы был столь значителен, что и другие бельгийские города решили организовать ее у себя. Целый ряд городских коммун вслед за Антверпеном создал фонды безработных; в 1909 г. насчитывалось уже 23 муниципальных фонда, в которых участвовала 41 община с общим населением в 2 млн., в т. ч. 241 тыс. промышленных рабочих; субсидий было выдано в 1908 году 132 тыс. франков 346 профессиональным союзам, в 1909 г. 115 тыс. франков 364 профессиональным союзам, что составляло в 1908 г. 42,8%, в 1909 г. - 48,9% общей суммы пособий, выданных этими союзами своим безработным членам (в 1908 г. – 17 348 чел. в течение 208 428 дней, в 1909 г. – 18 909 в  течение 180 772 дней). Сберегательные фонды, наоборот, успеха не имели. В настоящее время подымается вопрос об объединении безработных фондов отдельных общин. Из Бельгии движение перешло во Францию (36 коммун), Голландию и Люксембург. В последнее время гентская система начинает применяться и во многих германских городах, хотя идея «обязательного страхования» здесь пустила глубокие корни.

Еще до распространения гентской системы многие отдельные города были озабочены вопросом об организации в той или другой форме страхования от безработицы. Основались городские кассы добровольного, а в одном случае даже обязательного страхования. Последнее имело место в Швейцарии в С.-Галлене. В 1894 г. здесь был принят закон, возлагавший на коммуны или союзы коммун организацию взаимного и обязательного страхования от безработицы. Город С.-Галлен учредил кассу, просуществовавшую, однако, всего с небольшим два года, благодаря неудачной финансовой организации. Касса была непопулярной, вступали в нее неохотно, городу приходилось прибегать даже к штрафам... Однако, этот опыт с обязательным страхованием был слишком кратковременным чтобы на основании его можно было составить решительное суждение. Интересно лишь отметить, что наиболее жестокую критику касса встретила со стороны квалифицированных рабочих, несших на себе всю тяжесть взносов и, между тем, лишь в исключительных случаях нуждавшихся в помощи кассы. Здесь сказался органический недостаток всех подобных касс - игнорирование в своих финансовых операциях степени вероятности безработицы, различной для разных профессий. Между тем, основным принципом деятельности таких касс должно быть признано положение, что степень вероятности или риска определяет и размер взносов. Но, разумеется, при таком порядке наибольшая тяжесть по уплате премий падает на наиболее слабые группы рабочих, особенно страдающие от безработицы, и это противоречие является органическим свойством всех учреждений подобного рода. Добровольное страхование было введено в нескольких городах: Базеле, Берне, Кельне, Болонье, Венеции и др. Но везде оно влачило довольно жалкое существование, не пользуясь доверием среди рабочего класса. Социал-демократическая партия резко высказывается по адресу подобных организаций, видя в них буржуазную попытку отвлечь пролетариат от непосредственного осуществления своих классовых задач. Совершенно справедливо замечает один из исследователей подобных учреждений Линдеман, на основании опыта с Кельнской кассой страхования, что «кассы могут лишь тогда рассчитывать на успех, когда рабочему предоставляется надлежащее участие в управлении. Учреждения, основанные на чисто патриархальной теории облагодетельствования, никого уже не удовлетворяют в настоящее время».

Совсем недавно было сделано несколько попыток и со стороны государства придти на помощь рабочим союзам в организации страхования от безработицы. В силу специального закона во Франции с 1905 г. в бюджет министерства торговли внесена новая расходная статья: борьба с безработицей. Государство ассигнует для этой цели сто тысяч франков ежегодно. Кассы, претендующие на государственную субсидию, должны удовлетворять известным условиям (профессиональный характер, участие в кассе не менее 50 членов и т. д.). Как на основной дефект французской системы, указывают на неудовлетворительную постановку контроля над расходованием сумм. Последний вверяется комитету, находящемуся в Париже. Более целесообразной представляется организация местных контрольных инстанций, как это практикуется при гентской системе. Вообще серьезного развития государственное субсидирование безработных во Франции пока не получило: в 1908 г. было выдано субсидий кассам всего на 48 000 франков; из них 44 000 франков получили 45 касс (с 31 000 членов), выдавшие всего своим безработным членам в течение этого года почти 200 тыс. франков. В более широких размерах государственное страхование от безработицы практикуется в Норвегии (с 1906 г.) и в Дании (с 1907 г.). В последней казна доплачивает «признанным» рабочим кассам безработицы ½  суммы членских премий (по первоначальному закону назначалась только ¹/₃); к концу марта 1909 г. в кассах безработицы участвовало 57,8% взрослого (старше 18 леи) мужского рабочего населения Дании и 15,5% женского. В Норвегии государство, выдавая субсидии профессиональным союзам, ставит им условием оказание помощи и неорганизованным рабочим; союзы нашли возможным принять это условие лишь после того, как размер государственной субсидии был повышен в 1908 г. до ¹/₃ выплачиваемых союзами пособий безработным (до этого государство давало лишь ¼).

По датскому образцу проектируется организация страхования от безработицы и в Англии. В октябре 1906 г. в Милане происходил первый международный конгресс, обсуждавший вопросы борьбы с безработицей. Между разными пожеланиями конгресс высказался за желательность субсидирования открытых рабочими касс вспомоществования безработным из средств государства, провинций и общин; за введение обязательного или добровольного страхования на общий счет - государства, предпринимателей и рабочих и пр. Успехи страхования от безработицы не должны быть преувеличиваемы. До сих пор, например, социалистические партии относятся отрицательно к государственному страхованию безработицы, усматривая в нем замаскированный закон призрения бедных. Некоторые социалистические течения находят, что государственные и коммунальные формы страхования неизбежно вступают в конфликт с задачами чисто пролетарских организаций. В России не только совершенно отсутствует организованная государственная или общественная помощь безработным, но и самопомощь профессиональных союзов на случай безработицы не могла получить сколько-нибудь заметного развития вследствие беспощадных гонений на всякие рабочие организации.

Подводя итоги обзору современных средств борьбы с безработицей, мы должны признать, что как бы ни были значительны выгоды от употребления этих средств в отдельных случаях, они - все же лишь паллиативы, имеющие чисто временное и местное значение. Они борются против нужды, порождаемой безработицей, но они бессильны против самой безработицы. Последняя, как массовое социальное явление, - необходимый продукт капитализма и исчезнет только с ним. Попытаться устранить безработицу значило бы посягнуть на самые основы капиталистической системы.

Литература - очень обширна. Помимо сочинений общего характера, посвященных критике капиталистической системы, и соответствующих статей (Безработица, Кризис, Страхование) в словарях Conrad'a (Handwörtb. der Staatswiss.) и Elster'a (Wörterb. der Volkswirtschaft), см. особенно: Schanz, «Zur Frage der Arbeitslosenversicherung» (1895); J. Wolf, «Die Arbeitslosigkeit und ihre Bekämpfung» (1896); Buschmann, «Die Arbeitslosigkeit und die Berufsorganisation» (1897); Hugo Lindemann, «Arbeiterpolitik und Wirtschaftspflege in der deutschen Städteverwaltung» тт. I-II (особ. I том, имеющийся в русском переводе, «Пролетариат и городское хозяйство», 1904); Krüger, «Bibliographie der Arbeitslosenfürsorge» (1904). Обширный труд отделения по рабочей статистике Германского Имперского Страхового Бюро «Die Versicherung gegen die Folgen der Arbeitslosigkeit im Ausland und im Deutschen Reich» (1906); «Rapport sur la question du Chômage» изданный французским - «Conseil supérieur du Travail» (1896.); Гобсон, «Проблемы бедности и безработицы»; Brooks, «The unemployed» (1894); Drage, «The unemployed» (1894); Сувиров, «Безработица и страхование от ее последствий в Западной Европе» (1907); «Страхование на случай безработицы в Западной Европе и в Соединенных Штатах Северной Америки», издание министерства торговли и промышленности (1908; имеется обширная библиография стр. 239-248). Ср. биржи труда, кризисы.

А. Боровой.