Биржи труда

Биржи труда, посреднические бюро по спросу и предложению труда. Биржи труда вносят известную планомерность в спрос и предложение труда на рабочем рынке: неспособные доставить работу всем нуждающимся в ней, так как безработица есть неизбежный продукт современных технико-производственных отношений, посреднические бюро могут устранить или сократить случаи, когда безработный не знает, где ему найти работу, а наниматель ищет и не знает, где найти нужных ему рабочих. Посреднические бюро являются также своеобразными контрольными учреждениями при любой организации страхования от безработицы. Только они могут удостоверить, имеет ли в данный момент безработный подходящую работу или нет. И свидетельство посреднического бюро в этом смысле является решающим при вопросе о выдаче безработному пособия или страхового вознаграждения. Разнообразие и противоположность жизненных интересов нанимателей и нанимаемых, лиц, ищущих работы, и лиц, доставляющих ее, обусловливают и чрезвычайное разнообразие форм посреднических бюро. В то время, как рабочие союзы заинтересованы не только в получении работы для своих безработных членов, но и в удержании на рынке определенного уровня заработной платы, предприниматели стремятся превратить свои биржи труда в органы классового надзора и преследования беспокойных элементов из среды рабочего класса. В то время как коммуны и муниципалитеты, видя в организации бирж одну из насущнейших задач современной социальной политики, оказывают свои услуги безвозмездно, частные конторы открывают соответствующие учреждения исключительно с целью получения дохода и не останавливаются перед самыми грубыми формами эксплуатации тех, кто прибегает к их помощи. Таким образом, борьба с хаотическим состоянием рабочего рынка вызвала к жизни множество учреждений не только противоречивого, но и прямо противоположного характера. Рядом с частно-филантропическими организациями по приисканию работы, функционируют учреждения коммунальные, предпринимательские, рабочих союзов, наконец, смешанного состава (из предпринимателей и рабочих). — Частно-филантропические бюро, крайне разнообразные по своему устройству, несмотря на относительную многочисленность, в настоящее время не играют серьезной роли. С доставлением работы они нередко соединяют и услуги другого рода, например, доставление временного убежища нуждающимся. Наиболее успешна деятельность этих благотворительных бюро — по найму прислуги. Наряду с ними существуют и платные конторы найма, которые всюду, где бы они ни возникали, вызывали против себя справедливые нарекания со стороны обращающихся к ним лиц. Во Франции они — по выражению Лагарделя — являлись «органами самой бесстыдной эксплуатации рабочих». То же говорят доклады бюро труда американских штатов. В этом смысле особенно интересна та одушевленная борьба, которую вел французский пролетариат, в 1903 и начале 1904 года, за полное упразднение частных контор для найма. Эта борьба кончилась для него полным успехом, и с 1904 года платных контор более во Франции не существует. В Германии они занимают до сих пор господствующее положение и успешно конкурируют с общественными и муниципальными биржами труда. Главной их операцией становится, однако, посредничество по найму прислуги. Гораздо более широкое значение приобрели коммунальные бюро. Особенным успехом они пользуются в Германии со времени социального конгресса во Франкфурте-на-Майне в 1893 году, где впервые были поставлены на обсуждение проблемы безработицы и посредничества в области труда. Организация посредничества была признана на этом конгрессе необходимой социальной задачей современного города. Было указано, что бюро найма, находящиеся в ведении муниципалитетов, заслуживают решительного предпочтения перед соответствующими учреждениями филантропических обществ. Только муниципальные биржи труда — говорили на конгрессе их защитники — могут взять на себя постоянные и значительные расходы, связанные с безвозмездным посредничеством, а безвозмездность услуг — необходимое условие для использования бирж широкими пролетарскими кругами. Только муниципальные биржи могут не ограничиваться приисканием работы, но и создавать собственные общественные работы. Вместе с тем осуществление задач по посредничеству может быть у муниципалитетов соединено с решением других задач, непосильных для частных бирж труда. Так, например, правильная постановка статистики безработных является необходимым условием для целесообразного функционирования посреднических бюро. И выполнение подобной задачи, требующей больших денежных средств, не может быть возлагаемо на частные биржи. Муниципалитеты же с успехом берут ее на себя. Наконец, только последние могут спаять в прочный союз разрозненные местные биржи. (Такая централизация достигла по местам значительных размеров — например, в Баварии, Вюртемберге и др.). Коммунальные бюро, несмотря на свой относительно молодой возраст (не более 15 лет), развиваются очень быстро. В Пруссии, например, по официальным данным, к январю 1905 года функционировало всего 191 бюро труда: из них 41 смешанного состава (в правление входят в равном числе представители предпринимателей и рабочих) и 150, во главе которых стоят служащие городского управления. Коммунальные бюро смешанного состава следует отличать от самостоятельных посреднических бюро рабочих и работодателей. Такие бюро — немногочисленны. Муниципальные бюро принципиально отказываются от политики и стремятся стать беспартийными организациями, так как только таким путем они могут снискать доверие в широких рабочих кругах. Однако, как показала практика, громадное большинство из них не удержалось на высоте задачи: одни отдают систематически предпочтение неорганизованным рабочим перед организованными; другие всячески покровительствуют интересам аграриев, доставляя работу по преимуществу городским рабочим, что невольно толкает пришлых сельских рабочих обратно в деревню. Эта тенденция особенно ярко сказалась в прениях на Мюнхенской конференции германских бирж 1898 года или Кельнской конференции 1900 года. Наконец, многие бюро обратились, по выражению рабочих, в прямые «бюро штрейкбрехеров». При современных экономических и политических условиях, конечно, иначе и быть не может. С одной стороны, муниципалитеты уже по самому своему составу ближе к интересам буржуазии, чем рабочего класса (трехклассная, например, цензовая избирательная система в Пруссии или Баварии обеспечивает полное торжество владельческим классам). С другой стороны, даже и в тех муниципальных биржах, где предпринимателям и рабочим предоставлено равное представительство, право рабочих обращается в фикцию, так как и здесь перевес предпринимателей, благодаря их большему экономическому и политическому влиянию, сказывается весьма ярко. Принцип нейтралитета оказывается мертвой буквой. Особую разновидность общественных бюро найма представляют биржи с обособленным управлением и пособием от коммун. В Германии они занимают первое место в ряду соответствующих организаций по размерам своей деятельности. Довольно широкое развитие получили и предпринимательские биржи, носящие резко боевой характер и имеющие главной задачей бойкот неблагонадежных рабочих. Их сторонники относятся крайне отрицательно не только к биржам, открытым профессиональным союзами, но и к муниципальным бюро, якобы покушающимся на священное право хозяев — нанимать рабочих по своему усмотрению. Главной функцией этих бирж является надзор за рабочими. Такой же приблизительно характер носят и биржи труда ремесленных цехов. Они, прежде всего, — орудие борьбы с рабочим движением. Противоположную позицию занимают биржи труда профессиональных рабочих организаций, которые резко высказываются против участия предпринимателей в деле посредничества. Представители профессиональных союзов смотрят на муниципальные биржи лишь как на переходную ступень к собственно рабочим биржам и наиболее целесообразной организацией считают французскую, где муниципалитет предоставляет бирже помещение и дает известную субсидию, а самое посредничество находится целиком в руках рабочих. На Берлинском конгрессе профессиональных союзов в 1896 году была принята резкая резолюция о недопустимости участия рабочих совместно с предпринимателями в управлении биржами труда. Отрицательная же резолюция была вынесена и по поводу беспартийных муниципальных бирж. Особенно горячо протестуют представители профессионального движения против стремления (свойственного и многим теоретикам, как Ястров Кальвер, Флеш) отождествлять рабочую силу с товаром вообще, рабочий рынок с товарным рынком, а отсюда и рекомендовать организацию биржи труда на манер торговых бирж. Подобное смешение понятий, недопустимое теоретически, практически является серьезной угрозой всему профессиональному движению с его методами борьбы, не позволяющими сбывать рабочую силу, независимо от условий и форм оплаты. И в области посредничества пролетариат на первое место должен выдвигать общеклассовые задачи. Фактически многие биржи объединяются с муниципальными и даже закрываются в тех местностях, где открываются последние.

Совершенно особую роль играют биржи труда во Франции. Возникшие уже давно, серьезное значение они приобретают с 1886 году, когда была открыта парижская биржа. С самого начала она была субсидирована парижским муниципалитетом. По образцу парижской биржи возник целый ряд провинциальных. Постепенно эти биржи утрачивают свой первоначальный характер только посреднических бюро и вырастают в общие центры классовой пропаганды и защиты интересов пролетариата. В них созревает синдикалистское движение. Идеи революционного синдикализма продукт самостоятельного, чисто рабочего развития бирж труда, которые в синдикалистском идеале будущего должны заменить современное государство. В 1892 году они объединились в особую «Федерацию бирж труда», а последняя в 1902 году на конгрессе в Монпелье слилась с «Конфедерацией труда», объединявшей рабочие организации на внепартийной классовой почве. Образовавшийся союз был назван «Всеобщей Конфедерацией Труда» и представляет одновременно биржи труда и союзы синдикатов. Задача секции бирж труда — статистика труда с целью организации помощи безработным и экономического воспитания масс. Парижский конгресс Федерации Бирж 1900 года открыл для борьбы с безработицей «Национальное рабочее бюро статистики и приискания работы». К июлю 1906 года во Франции считалось всего 135 бирж, объединявших 1 609 синдикатов. — Кроме перечисленных форм посредничества, имеется ряд других, играющих иногда довольно серьезную роль. Таковы, например, посреднические организации при убежищах, продовольственных пунктах, рабочих колониях и др. Наибольшее развитие биржи труда получили в Германии, Франции, Швейцарии. В России организация посредничества находится в зачаточном состоянии, благодаря слабому развитию профессионального движения и тихому темпу муниципальной жизни. Остается неорганизованным и сельскохозяйственный рабочий рынок, имеющий, между тем, у нас громадное общегосударственное значение. Литература. Hugo Lindeman, «Arbeiterpolitik und Wirtschaftspflege in der deutschen Städteverwaltung», т. I (русский перевод 1904 г.); «Страхование на случай безработицы в Западной Европе и в Соединенных Штатах Северной Америки». Издание Министерства Торговли и Промышленности (1908; II часть — посвящена вопросу о посреднических бюро в Германии. Здесь же обширная библиография). Статьи G. Adler’а («Arbeitsnachweis») и Reitzenstein’а («Arbeitsvermittelung») в «Handw. der Staatswiss.» Conrad’а. Molinari, «Les bourses du travail» (1893); Hirschberg, «Die Massnahmen gegenüber der Arbeitslosigkeit» (1894); Reitzenstein, «Der Arbeitsnachweis» (1897); Iastrow, «Sozialpolitik und Verwaltungswissenschaft» (1902); Пелутье, «История бирж труда» (1906); П. Луи, «Рабочий и государство» (1906, глава XVIII). Обширный материал т. в журналах: «Soziale Praxis», «Der Arbeitsmarkt», «Vогwärts», «Schriften des Verbandes Deutscher Arbeitsnachweise», «Iahrb. fur Gesetzgeb. und Verw.» и др. См. также литературу при статье безработица.

А. Боровой.