Бунге Николай Христианович

Бунге, Николай Христианович, политико-эконом, выдающийся государственный деятель, родился в 1823 году, по окончании юридического факультета в Киеве (1845) был назначен преподавателем в нежинский лицей, где защитил в 1847 году магистерскую диссертацию «Исследование начал торгового законодательства Петра Великого». В 1850 году начал чтение лекций в киевском университете, в 1852 году защитил докторскую диссертацию «Теория кредита» и в том же году занял кафедру политическую экономии и статистики. С 1865 года читал также полицейское право, в 1869 году прекратил чтения по политической экономии и статистике, окончательно заняв кафедру полицейского права. В течение 1859-62 годов Бунге был ректором киевского университета по назначению, в 1870-75 и 1878-80 годах был ректором по выборам. Помимо указанных выше работ, Бунге выпустил еще «Основания политической экономии», «Курс полицейского права» (не окончен), «Курс статистики», «Торговые склады и варранты», «Государственное счетоводство и финансовая отчетность в Англии» и ряд работ по текущим вопросам экономической жизни России («О восстановлении металлического обращения в России», «О восстановлении постоянной денежной единицы в России» и др.). Бунге очень рано стал принимать участие и в непосредственном разрешении назревших общественных вопросов. В 1859 году он состоял в финансовой комиссии по освобождению крестьян, в 1863 году он принимал участие в разработке нового университетского устава (во время своего пребывания в Санкт-Петербурге; в это время он читал лекции по политической экономии наследнику цесаревичу Николаю Александровичу), с 1865 года стоял во главе киевского отделения государственного банка. В 1880 году занял место товарища министра финансов, в мае 1881 года назначен министром финансов и на этом посту оставался до 1886 года. В 1887-1895 годах состоял председателем комитета министров; в 1890 году получил звание ординарного академика по политической экономии. Умер в 1895 году.

Положение русских финансов в момент назначения Бунге на пост министра было в высшей степени плачевно. Несмотря на то, что роспись ожидаемых государственных поступлений и расходов в течение целого ряда лет сводилась предшественниками Бунге по обыкновению без дефицита, ни для кого не было тайной, что в действительности государственные доходы далеко не покрывают расходов, что платежные силы страны (особенно после войны 1877-1878 гг.) находятся в полном истощении и что, наконец, чрезмерный выпуск бумажных денег, приведший уже к крайнему обесценению рубля, грозит очень серьезным опасным кризисом для государства. От нового министра требовалось при таких условиях, помимо опытности и знаний, еще много терпения и мужества для того, чтобы привести в ясность государственный бюджет, изыскать новые источники дохода и создать последовательную, устойчивую и правомерную финансовую систему. И Бунге в значительной степени оправдал надежды, возлагавшиеся на выдающегося ученого финансиста, популярного профессора и общественного деятеля. Государственная роспись впервые получает при нем значение действительной приходо-расходной сметы, и если, несмотря на крайнюю экономию в расходах, бюджет стал сводиться с этого времени с почти постоянным дефицитом, то в этом надо было видеть лишь смелую решимость правительства констатировать, наконец, открыто существующее положение государственных финансов. Включение счета по железнодорожному фонду (1883), выкупных платежей (1885) и операций по ликвидации казенного кредита, учреждений в общую государственную роспись сообщило последней и большее единство и большую ясность. В результате реализация новых крупных внутренних займов (общая сумма займов, заключенных в 1881-1886 годах достигла 600 миллионов рублей), к которым правительство было вынуждено прибегнуть для покрытия дефицитов, погашение временных выпусков кредитных билетов и постройка железных дорог дали блестящие результаты и свидетельствовали с полной очевидностью о возрастающем доверии общества к новому министерству. Еще важнее были меры, принятые Бунге для преобразования системы государственного обложения. Понижение выкупных платежей (на 12 миллионов рублей), отмена подушной подати и превращение оброчного сбора (с государственных крестьян) в выкупные платежи (за выкуп будто бы самого оброчного сбора; в действительности, простое увеличение оброчного сбора с государственных крестьян с целью уравнения их платежей с платежами бывших помещичьих) должны были: 1) уничтожить последний след крепостного права в виде различия между податными сословиями и 2) подготовить более равномерное и справедливое распределение государственного обложения между отдельными классами общества. Введение общего подоходного налога, как наиболее справедливой и целесообразной формы обложения, было основной целью Бунге в его преобразованиях, к достижению которой он неуклонно, хотя и постепенно, стремился все время, пока оставался у власти. И в том, что такая цель была впервые заявлена и прочно намечена (см. доклад, приложение к росписи 1884 года) в нашем министерстве финансов, благодаря Бунге, заключается едва ли не самая важная и почтенная заслуга последнего. Подготовительными мерами ко введению подоходного налога служили также: налог с имуществ, переходящих безмездными способами (1882), 3%-ный и раскладочный сбор с торговых и промышленных предприятий, 5%-ный налог на денежные капиталы (1885), повышение налогов на недвижимую собственность, земельную и городскую, и, наконец, учреждение важного местного органа финансовых управлений — податной инспектуры. Менее выдержанными и последовательными оказались меры, предпринимавшиеся Бунге для поднятия экономического положения страны. Здесь, наряду с учреждением крестьянского поземельного банка (1883), регламентацией фабричного труда (1882) и т.п., встречаем введение покровительственных таможенных пошлин, основание привилегированного и разорительного для государства Дворянского земельного банка (1885) и др. Наконец, следует отметить еще начавшийся при Бунге выкуп железных дорог и постройку новых линий на средства казны (в 1886 году 17,5% всей сети железных дорог находится в казенном владении) и первые попытки к восстановлению в России металлического обращения, причем по отношению к последнему министерство Бунге впервые открыто отказалось от надежды на поднятие ценности кредитного рубля до al pari и поставило своей целью посредством увеличения запаса золота в государственном банке по крайней мере фиксировать возможный наилучший курс рубля.

Неблагодарная задача, выпавшая на долю Бунге, если и не была, таким образом, окончательно разрешена, то, во всяком случае, пути к ее разрешению были им вполне верно угаданы и твердо намечены. Ср. финансы.

А. Свирщевский.