ЧЕТЫРЕХЛЕТНЯЯ ВОЙНА 1914-1918 г. И ЕЕ ЭПОХА. XVII. Австрия в эпоху войны

ЧЕТЫРЕХЛЕТНЯЯ ВОЙНА 1914-1918 г. И ЕЕ ЭПОХА. XVII. Австрия в эпоху войны (см. І, 172/256). Вплоть до своего раздела в 1918 г. Австрия, или Цислейтания, являлась собранием областей, в высшей степени разнородных по своему экономическому и национальному облику, что отразилось и в ее официальном наименовании: «Королевства и земли, представленные в рейхсрате». Целая пропасть отделяла, например, высоко промышленную чешскую Богемию от патриархального немецкого Тироля. Уяснение этой разнородности географического состава Австрии, в связи с характеристикой основных особенностей ее экономического развития и политической жизни, позволяет наметить главные внутренние условия, определившие ее военную и послевоенную судьбу.

Несмотря на рост различных отраслей промышленности, Австрия к началу войны остается страной по преимуществу земледельческой, составляя как бы середину между чисто аграрной Венгрией и промышленной Германией. По переписи 1910 г. из 16 миллионов самодеятельного населения были заняты в сельском хозяйстве и лесном деле 8,5 млн., в промышленности — 3,6 млн., в торговле и транспорте — 1,6 млн., в остальных профессиях — 2,3 млн. Однако, Австрия могла бы довольствоваться собственным урожаем лишь в исключительно благоприятные для земледелия годы; обычно же она принуждена была ввозить хлеб, прежде всего из Венгрии, и эта экономическая зависимость чрезвычайно существенно отразилась на взаимоотношениях двух половин империи. В смысле развития производительных сил Австрии, несомненно, далеко отставала от экономически передовых стран Европы. И хотя в некоторых областях наблюдался значительный рост, в других —  положение складывалось не совсем благоприятно. Большие успехи в довоенный период обнаруживает сахарная промышленность. Подъем идет в горной промышленности: увеличивается добыча железа, угля и нефти. Наоборот, в таких основных отраслях, как обработка металлов и текстильное производство, не наблюдается сколько-нибудь заметного движения вперед. Общая сеть австрийских железных дорог почти не превышает трети германской, и это отношение остается неизменным ко времени начала войны, несмотря на усиленное стратегическое строительство. На экономическую депрессию в последние предвоенные годы указывает, между прочим, статистика австрийских сберегательных касс, отмечающая в это время превышение выдач над взносами. Часто повторяющиеся кризисы и связанные с ними периоды безработицы характеризуют другую сторону хозяйственной жизни предвоенной Австрии. Положение рабочего постепенно ухудшается, несмотря на рост денежной заработной платы, вследствие общего роста дороговизны. К этому надо прибавить тяжесть налогов, особенно дававших себя знать в связи с ускорением темпа вооружений. Резкое недовольство накопляется в мелкобуржуазной среде городского населения и в значительной части австрийского крестьянства. По своим экономическим ресурсам и платежным средствам населения Австрия могла бы благополучно вести жизнь второстепенного европейского государства, но она была частью двуединой монархии — великой державы, следовавшей за Германией в ее вооружениях, и эта роль оказывала на нее разорительное влияние. Как теперь выясняется, Австрия экономически была глубоко не подготовлена к войне.

Еще менее благополучно обстояло в Австрии дело с национальным вопросом. Национальные противоречия выливались, с одной стороны, в форму отстаивания областных экономических интересов в противовес интересам других областей, с другой стороны — в форму ожесточенной борьбы за права подавляемых национальных меньшинств в пределах отдельных областей со смешанным населением. Борьба ведется везде, где отдельные нации приходят во взаимное соприкосновение в парламенте, в местном самоуправлении, в высшей школе и т. д. Дело доходит до террористических актов, побоищ и военных репрессий; парламентские обструкции становятся обычным явлением в австрийской политической жизни. Особенно остро стоит вопрос о немецко-чешских взаимоотношениях в Богемии. Представители немецких интересов, указывая на противоречие между численностью немецкого населения в Богемии (где оно составляет более трети всего населения и уплачивает более половины общей суммы налогов) и его политическим значением (90% состава администрации принадлежит чехам), выступают с требованиями такого перераспределения административных округов, которое предоставило бы богемским немцам долю политического влияния, пропорциональную их численности и экономическому весу. С другой стороны, немцы ведут непримиримую национальную политику в своих областях, запрещая, например, чешские школы и вводя обязательность немецкого языка в школах коронных немецких земель. Со своей стороны, чехи всячески противятся какому бы то ни было расширению прав немецкого населения в Богемии, поддерживают обособленность чешских колоний в немецких центрах и стремятся добиться определенной доли участия в имперском правительстве и администрации. В 1908 г. в Праге созывается всеславянский съезд, сопровождающийся резкими антинемецкими выступлениями. В соседней с Богемией Галиции также кипит национальная борьба, и центральной власти приходится балансировать между окружающими наместника польскими группами и украинцами, которые приобретают все возрастающее влияние в галицийском сейме. Постоянную угрозу представляет собою национальная близость галицийского населения к соответствующим национальным группам соседней России; все австрийские кабинеты довоенного периода пытаются объединить поляков и украинцев в борьбе с москале-фильскими элементами в Галиции и провести возможно более резкую демаркационную линию между Галицией и Россией, прибегая к таким мерам, как введение фонетического правописания, подготовка замены русского алфавита латинским и т. д.

Двойственная политика австрийского правительства в Галиции естественно питает постоянное раздражение против центральной власти, выливающееся в акты открытого протеста, вплоть до убийства галицийского наместника, графа Потоцкого, украинским студентом в 1908 г. В экономической области представители Галиции выступают с настойчивыми требованиями крупных средств на улучшение галицийских водных путей, указывая на большие затраты, произведенные правительством для упорядочения железнодорожного сообщения в немецких областях.

На противоположном конце, в южной и юго-западной Австрии, правительству постоянно приходится считаться, с одной стороны, с итальянской ирредентой, с другой — со славянскими народностями, причем в Тироле правительство поддерживает против итальянских притязаний немецкие группы, а на Адриатическом побережья все более и более покровительствует группам славянским, преобладающим в сельских местностях, но составляющим меньшинство в более крупных городских, особенно в приморских поселениях. Однако, и славянское население южной Австрии проникнуто оппозиционными настроениями по отношению к немцам и тяготеет к объединению со славянскими группами, отделенными венгерской и сербской границей. Отношения с Венгрией также не обходятся без трений. Яркой иллюстрацией этих отношений являются крупные венские демонстрации впервые с участием многочисленных чиновников в форме против аграрной Венгрии, добившейся от правительства запрещения ввоза аргентинского мяса в период острого недостатка и подъема цен. Показателен и финал этих демонстраций — правительственные репрессии против участников и ответные выстрелы в министра юстиции с парламентских хоров. Общее состояние национального вопроса в Австрии характеризуется неустойчивостью политики центрального правительства, с одной стороны, и развитием центробежных стремлений среди различных национальных групп, с другой.

При указанных условиях становятся понятными трудности и постоянные заминки в австрийской политической жизни. Неудивительным становится также, что введение всеобщего избирательного права не оправдало возлагавшихся на него правительством надежд: практика не подтвердила мысли, что новый парламент бросит заниматься национальным вопросом и посвятит главное внимание разрешению социальных и хозяйственных проблем. Также часто применялись обструкции, так же часто парламент оказывался неработоспособным; бюджеты и военные, контингенты вотировались с большим опозданием, правительство принуждено было обращаться к роспуску палат и к изданию указов с временной силой законов, на основании параграфа 14 австрийской конституции. Сменявшие друг друга министерства представляли собой чиновничьи кабинеты без яркой политической физиономии, с программами, в которых в качестве первых пунктов неизбежно стояли обещания о непартийном соблюдении законов и равноправии различных национальностей. Чтобы добиться большинства в палатах, правительству приходилось прибегать к привлечению в кабинет представителей отдельных национальных групп и к переговорам на предмет согласования противоположных национальных интересов. В парламенте не находилось партии, на которую правительство могло бы опереться. Из 516 членов его принадлежали: 221 — к представителям славянских национальностей, 177 — к немецким группам; 87 мест имели социал-демократы, от которых, таким образом, зависело решение национальных споров. Но «интернационализм» австрийских социал-демократов и других представителей широких народных масс, на которые так надеялось правительство при введении всеобщего голосования, также принес ему разочарование, так как социал-демократия сама раскололась на национальные группы подобно буржуазии и интеллигенции.

Наряду с социально-экономическими и национальными противоречиями, разлагавшими довоенную Австрию, следует отметить все растущее влияние католической церкви, воинствующая политика которой не раз вызывает серьезные общественные конфликты. Достаточно упомянуть, например, дело Вармунда — инсбрукского профессора, решившегося подвергнуть критике догмат непорочного зачатия, что сопровождалось переводом его в другой университет и чуть не вызвало всеобщей забастовки в высших учебных заведениях. Усиление клерикалов заставляло австрийские либерально-прогрессивные группы легко идти на соглашение с социал-демократами, но соглашение проведенное среди представителей немецкого населения, не означало единства чешских и галицийских групп. Политическая жизнь Австрии оставалась какой-то пестрой мозаикой, подготовляя под покровом внешнего единства, олицетворяемого дряхлеющим императором Франц-Иосифом, неизбежный распад.

Австрия во время войны. Война застала Австрию в разгар полевых работ; мобилизация оторвала от сельского хозяйства массу рабочих рук и лошадей, и плохой вообще урожай 1914 г. еще хуже был реализован. Продовольственные затруднения начались в Австрии почти с первых дней войны, как и порожденная ими спекуляция. Уже 1 августа 1914 г. был издан указ о снабжении населения необходимыми средствами питания, с предоставлением общинам права учитывать запасы, в случае надобности реквизировать их и устанавливать предельные цены для розничной торговли. В следующем году правительство было вынуждено признать совершенную недостаточность этих мер и должно было прибегнуть к системе государственного регулирования торговли, производства и распределения сельскохозяйственных продуктов. С целью смягчения продовольственных затруднений отменяются таможенные пошлины на продукты питания, ввозимые из-за границы; организуются под правительственным контролем монопольные комиссии для снабжения армии и населения; вводятся хлебные карточки; поощряется запашка и обсеменение полей, в конце становящиеся принудительными. Однако, все эти меры не в силах остановить все растущей продовольственной нужды, обусловленной расширением круга враждебных держав, сокращением ввоза из Венгрии, оккупацией противником некоторых хлебородных районов и быстрым падением земледелия в пределах самой Австрии, собирающей лишь половину своего довоенного урожая. Цены на хлеб и на мясо неудержимо растут, молочные продукты почти совершенно исчезают в городах из общего потребления. Австрийское правительство, подражающее Германии в продовольственной политике, действует, однако, с большим запозданием и без той решительности и планомерности, которые были несомненно присущи германской системе. У него не хватает и хорошего бюрократического аппарата, а создаваемые им продовольственные органы вызывают многочисленные и нередко законные нарекания со стороны населения. Система твердых цен на сельскохозяйственные продукты оказалась весьма трудной для проведения в Австрии с ее сравнительно мало развитой промышленностью. Благодаря этой системе, австрийский крестьянин должен был продавать свои продукты по дешевым ценами не мог получать в обмен безмерно вздорожавшей мануфактуры. Один из видных представителей германского командного состава, генерал Крауз, указывает, что австрийская система реквизиции продуктов сельского хозяйства была бы очень хороша на оккупированной неприятельской территории, но совершенно не годилась у себя на родине: она создавала враждебные отношения между деревней и городом и разбрасывала в деревне семена гражданской войны.

Наряду с продовольственной нуждой быстро стали обнаруживаться серьезные затруднения с топливом. Зимой 1915-16 г. в Австрии господствовал сильнейший угольный голод, и если бы не маршрутные поезда с силезским углем, Вена погрузилась бы в полный мрак. Испытывалась крайняя нужда и в нефти, особенно после вступления в войну Румынии. Глубокое расстройство транспорта вполне определилось уже в 1915—16 г., а с конца 1917 г. австрийские железные дороги находились в состоянии полного паралича и анархии. Австрийский транспорт, в особенности на востоке, в районах, соприкасающихся с театром военных действий против России, оказался далеко недостаточным для развернувшейся войны.

Быстро сказалась война и на австрийской промышленности. Уже в первые недели огромное количество предприятий должно было закрыться, и, несмотря на мобилизацию, началась сильнейшая безработица. Правительством не было принято никаких серьезных мер, чтобы предотвратить наступивший кризис. Возрождение промышленности началось тогда, когда затягивавшаяся война и военные заказы предоставили ей новый выход для сбыта товаров и в значительной мере позволили компенсировать себя за понесенные в начале войны убытки. Однако, это возрождение длилось также не особенно долго и постепенно сменялось периодом застоя по мере того, как окружавшие Австрии страны вступали в войну, и союзники усиливали блокаду, прекращая доступ сырья из нейтральных стран. Для закупки и распределения главных видов промышленного сырья были созданы центральные организации, аналогичные продовольственным, и они до некоторой степени помогали смягчать затруднения, но, конечно, были не в состоянии компенсировать результатов закрытия внешних границ. Крупная австрийская индустрия неудержимо разрушалась; на ее развалинах распускались кустарные промыслы; ввиду полного расстройства транспорта и разобщенности города и деревни, страна распадалась на ряд хозяйственных районов, которые жили своей замкнутой жизнью. В то же время Австрия с каждым месяцем все больше и больше ставилась в экономическую зависимость от Германии, как это с наглядностью вырисовывается из наиболее осведомленных свидетельств о положении ее во время войны, например из вдумчивых мемуаров графа Черника.

Столь же печальной является история австрийских финансов в военный период Австрии начала войну с золотым запасом, хранившимся в Австро-Венгерском банке, в 1 238 млн. крон и с серебряным запасом в 291 млн. крон. В августе 1914 г. банк был превращен в учреждение, могущее, путем выпуска банкнот, снабжать правительство займами в неограниченных размерах. С этого момента выпуск банкнот идет с прогрессирующей быстротой, достигая к 31 декабря 1918 г. 35 589 млн. крон. Соответственно ему идет рост цен и обесценение кроны. Правительство безуспешно пытается бороться с финансовым кризисом, регулируя и ограничивая операции с иностранной валютой и монополизируя их в руках особого учреждения. К декабрю 1918 г. крона по отношению к доллару представляет всего треть своей довоенной стоимости. Наряду с выпуском банкнот колоссально увеличивается общая сумма внутреннего и внешнего долга Австрии. И в финансовом отношении Австрия становится в зависимость от Германии, оказывающей ей систематическую помощь валютными займами, несколько замедляющими падение австрийской кроны.

В области национальных отношений война не только не привела ни к какому объединению, но, наоборот, способствовала развитию сепаратизма, хотя и вначале и в конце войны не было недостатка в патриотических демонстрациях различных славянских групп, заявлявших о своей верности австрийской монархии. Сплетавшееся с национальными мотивами раздражению против правительственных реквизиций постепенное ухудшение экономического и военного положения центральных держав и двойственная национальная политика австрийского правительства, прибегавшего к суровым репрессиям, чередовавшимся с периодами некоторой уступчивости, помогали быстрому разрушению государственного единства. В Чехии с начала войны военная диктатура приняла характер национального подавления, и приказом наместника 15 января 1915 г. единственным официальным языком был признан немецкий. Наиболее видные политические деятели Чехии, как Клофач и Массарик, были арестованы или принуждены эмигрировать, а Крамарж был даже присужден к смертной казни, не приведенной в исполнение благодаря вмешательству премьера, выступившего в пользу подсудимого в военном суде. Среди чехословаков были нескрываемые симпатии в пользу держав Согласия; они сказались и в армии, ряд чешских полков сдавался сербам и русским или начинал открытые возмущения. Радикальная и национал-социалистическая партии Чехии уже в первый год войны провозгласили ее независимость, а в Париже образовался Чешский Национальный Совет, сносившийся с правительствами Англии и Франции. Совершенно те же явления имели место и среди сербо-хорватов. Уже в марте 1915 г. югославский комитет в Париже предлагал образование независимого государства с 12 млн. населения. С другой стороны, между южными славянами и итальянцами в Далмации и во время войны продолжалась национальная борьба, которую правительство оказалось не в силах использовать, потому что обе ирреденты были совершенно непримиримо настроены по отношению к Вене. И одним из поводов к войне, указанных в манифесте Италии, было угнетение итальянских элементов Далмации в пользу славян. Лучше было положение в Галиции, особенно после весны 1915 г., когда ее покинули русские войска, но и здесь австрийское правительство не встречало какой-либо серьезной поддержки. Русская революция 1917 г. еще более усилила тяготение галицийских украинцев к России и к русской Украине. А обещанная полякам автономия, с одной стороны, не давала никаких гарантий польской самостоятельности, а с другой, снова заставляла ставить в острой форме вопрос о судьбе Восточной Галиции и о польско-украинских отношениях. Уступка Холма Украине вызвала с польской стороны угрозу продовольственным бойкотом и воздержание от голосования за бюджет. Процесс национального обособления в Австрии быстро шел вперед и когда манифестом было возвещено преобразование австрийской монархии в федеративное союзное государство в составе Немецкой Австрии, Чехии, Украины и Югославии, этот запоздалый акт не встретил никакого сочувствия в национальностях, населяющих Австрию, и они охотно последовали на призыв Уильсона образовать самостоятельные государства.

В политическом отношении Австрия во время войны представляет картину безостановочного распада. Вступая в нее, Австрия, подобно большинству европейских государств, переживает все противоречия капиталистического строя. Правда, ее рабочее движение не носило того организованного и мощного характера, какой оно имело в Германии, и его руководители с самого начала стали на точку зрения поддержки войны и сохранения гражданского мира. Однако, не подлежит сомнению, что стихийная сила рабочего движения  была далеко недооценена вождями социал-демократии, и она неуклонно нарастала параллельно с ростом голода и дороговизны; в 1917 г. в ряде австрийских городов идут рабочие волнения, а в начале 1918 г. правительству приходится испытывать величайшие затруднения в борьбе с антивоенной пропагандой в среде рабочего класса. Наряду с этим в деревне нарождается глухое недовольство реквизициями. Правительство пытается справиться с военными трудностями самостоятельно, без участия рейхсрата, бездействующего с самого начала войны. В мае 1917 г. рейхсрат снова был созван премьером Клам-Мартиницем, который рассчитывал на междунациональный компромисс. Но в первом же его заседании чехи и югославы выступили с националистическими декларациями, и даже поляки не скрывали, что дела Австрии, как таковой, их не интересуют. Вообще говоря, открытие парламента только ускорило государственное разложение, внешним выражением которого была быстрая смена кабинетов. И если при Франц-Иосифе еще оставался какой-то облик силы монархических традиций, то при его преемнике, императоре Карле, они чрезвычайно быстро пошли на убыль, чему немало способствовал сам император своим легковесным дилетантизмом и явно очевидной неспособностью стоять во главе государства при таких катастрофических обстоятельствах. Военное поражение 1918 г. окончательно разрушило монархию в Австрии, как оно разрушило ее территориальное единство, и эта монархия не нашла себе защитников. Когда начались переговоры Венгрии о сепаратном мире, все партии австрийского рейхсрата, т. е. той его части, которая осталась за выходом чехов, поляков, украинцев, югославов и итальянцев, признали, что единственный выход из создавшегося положения лежит в образовании особого Австро-Германского государства. 21 октября 1918 г. из обломков рейхсрата было создано Национальное Собрание, единодушно провозгласившее республику. Монархия просто оказалась как бы исчезнувшей, как исчез и сам император Карл. Одновременно с австрийским Национальным Собранием возникли Национальные Советы: украинский — в Львове, словенско-кроатский — в Загребе, чешский — в Праге и венский — в Будапеште.

Австрийская республика. Современная Австрийская республика представляет собою лишь незначительную часть старой Австрии. К настоящему времени она занимает территорию в 82 904 кв. км с населением приблизительно в 6 ½ млн. человек. Она делится на провинции: Вену, Нижнюю Австрию, Верхнюю Австрию, Зальцбург, Штирию, Каринтию, Тироль, Форарльберг и Бургенланд. В своем новом составе Австрия потеряла более двух третей своей прежней территории и более трех четвертей  населения. В ее пределах осталась Вена, но более населенные и богатые области на севере, востоке и юге отошли от нее. Она лишилась своих каменноугольных и нефтяных районов и широко развитой чешской индустрии; ее положение в смысле снабжения хлебом значительно ухудшилось. Из естественных богатств старой Австрии в ее распоряжении остались большие леса, занимающие 42,5 % всей ее полезной территории, а также залежи железа, графита и магнезита, питающие ее добывающую и отчасти обрабатывающую промышленность. В этой последней занято 85% самодеятельного населения Австрийской республики, наряду с 40%, занятыми в сельском хозяйстве и лесном деле, и 17 %, занятыми в торговле и транспорте. В сельском хозяйстве Австрии видное место занимает садоводство и виноградарство. Преобладающая масса земли находится под крестьянскими хозяйствами. Несмотря на бедность сырьем, Австрия располагает весьма разнообразной промышленностью. Большое место в ней занимает выработка железа и стали, крупное и мелкое машиностроение и производство различных металлических изделий, главным образом для сельского хозяйства. Широко развита деревообделочная и писчебумажная промышленность и всевозможные отрасли текстильного производства, начиная с выработки пряжи и кончая изготовлением готового платья. Вена является, между прочим, крупным центром прикладного искусства.

Тяжелое положение Австрийской республики усугубляется тем обстоятельством, что ей остается в наследство хозяйство, приведенное в полное расстройство войной; причем это относится как к ее сельскому хозяйству, так и к ее промышленности. В послевоенный период начинается медленный процесс его восстановления. В земледелии с каждым годом увеличивается площадь запашки и общий сбор сельскохозяйственных продуктов. Однако, даже к 1924 г. урожай пяти главных хлебов почти на треть меньше урожая 1913 г. Аналогичная картина наблюдается и в культуре главных корнеплодов. Скотоводство Австрии также еще не может достичь довоенного уровня, хотя в разведении коз и овец оно превзошло его на 60 и на 100 процентов. Процесс возрождения австрийской индустрии, еще далекой от своего полного восстановления, сопровождается большими колебаниями. Некоторый толчок она получает от дезорганизации промышленности в Германии, в частности от оккупации Рура. В двадцатые годы австрийская промышленность начинает конкурировать с германской в странах, образовавшихся из Дунайской монархии, и на Балканах. Однако, такая конкуренция едва ли может быть успешной, если германская промышленность начнет работать нормальным ходом, по крайней мере в области крупного металлургического и текстильного производства. Тем более, что и в ее настоящем положении Австрия испытывает большие затруднения, страдая от потери большей части своих прежних рынков, от лишения покровительственных железнодорожных тарифов на территориях Австро-Венгрии, от недостатка оборотного капитала и весьма высоких процентов на кредит, от обеднения большей части австрийского населения, от таможенного соперничества с соседями и др. причин. Безработица все время стоит на довольно высоком уровне, временами превышая 100 и 150 тыс. чел. Отсутствие собственного каменного угля (в Австрии имеются лишь залежи бурого угля) и нефти заставило Австрии обратить усиленное внимание на использование ее богатых источников водной энергии. В двадцатые годы произведена закладка ряда электрических станций, позволивших электрифицировать несколько австрийских железных дорог. Заработная плата в Австрии стоит на весьма низком уровне, хотя стоимость жизни, благодаря запрещениям экспорта, ниже довоенной. Служащие часто оплачиваются хуже, чем рабочие. Последствием является большая стачка чиновников с требованием повышения жалованья. Наряду с другими затруднениями, Австрия переживает острый жилищный кризис. Правительственные попытки придти на помощь рабочему населению страны, например введенное в ноябре 1918 г. социальное страхование от безработицы, оказались весьма недостаточными, ввиду полного расстройства финансов и стремительного падения кроны. Само правительство оказывается, с другой стороны, перед необходимостью увеличивать безработицу, будучи вынуждено сокращать до последней степени штаты государственных служащих и рабочих. Причины необычайных экономических затруднений, переживаемых Австрией, коренятся, очевидно, не только во временных условиях, порожденных войной в Сен-Жерменским мирным договором, но и в самом ее строении в виде огромного города со слабо населенным и сравнительно бедным Hinterland'oм. Причем надо заметить, что город этот, в котором живет почти треть всего населения страны, при разделении Австрии и Австро-Венгрии утратил свою роль административного и хозяйственного центра прежней великой державы и вместе с тем потерял значительную часть питавших его внешних экономических источников. Однако, в последнее время Вена, с ее огромным штатом банковских и коммерческих деятелей, вновь начинает восстанавливать свое значение торговой биржи для всего юго-востока Западной Европы. Нежизнеспособность Австрии в ее настоящем виде была вполне признана самими державами Согласия еще в 1921 г. во время конференций в Лондоне и Париже, посвященных вопросу о германских репарациях, и заставила их оказывать ей широкую финансовую помощь, благодаря которой она только и была спасена от полного разорения. Со времени заключения мирного договора Австрия находилась в полной политической и экономической зависимости от Антанты и была неспособна даже к тому пассивному сопротивлению, какое оказывалось в Германии. С другой стороны, отношения Антанты с Австрией сложились гораздо более благоприятно; в особенности она встретила поддержку во Франции, которая предлагала Англии уже в 1921 г. совместную политику серьезной экономической помощи, которая была, безусловно, необходима ввиду страшной продовольственной, топливной и сырьевой нужды, особенно чувствовавшейся в австрийских городах. Английское правительство довольно холодно отнеслось к судьбам Австрии, и 1921 и 1922 годы продолжались при чрезвычайных хозяйственных и финансовых затруднениях. Только к концу 1922 г. была организована такая международная помощь, которая позволила ей выйти из тяжелого финансового положения. С ноября 1922 г. Австрия смогла прекратить самостоятельную эмиссию: Лигой Наций был организован для нее международный эмиссионный банк и предоставлен необходимый заем. С этого момента прекращается падение кроны, стабилизованной в определенном отношении к доллару. Но эта международная помощь покупается ценой признания полного финансового и политического контроля Антанты, в заведывание органов которой переходят железные дороги, таможенные пошлины, государственные промышленные предприятия и т. д. Антанта действует в Австрии через Лигу Наций, представленную верховным комиссаром, который и является действительным правительством страны. Получается положение, напоминающее страны Востока под европейским протекторатом. Контроль через верховного комиссара был первоначально рассчитан на два года, но, по-видимому, будет продлен еще некоторое время. «Оздоровление» австрийских финансов, стабилизация валюты и покрытие дефицита во вторую половину 1924 г. проводится комиссаром при помощи крутых мер: сокращения штатов, уменьшения размеров социальной помощи, продажи убыточных правительственных предприятий, «коммерциализации» государственных железных дорог, обложения предметов массового потребления, высоких налогов и таможенных тарифов и т. д. Национальный вопрос, столь роковой для старой Австрии, в новом маленьком государстве оказался разрешенным. Население в нем — определенно немецкое. Многие чешские, итальянские и польские семьи, жившие в Вене и придававшие ей некоторый космополитический облик, в настоящее время покинули Австрию и перекочевали в свои национальные государства. Однообразие национального состава лишь несколько нарушается многочисленными иностранными, например английскими и американскими, колониями, осевшими в Вене уже после войны.

Политическая история Австрийской республики представляется в следующем виде. Образовавшееся в октябре 1918 г. Провизорное Национальное Собрание установило временную конституцию, признав за собой полноту законодательной и исполнительной власти и выделив из своего состава Государственный Совет, в качестве временного правительства, в котором были пропорционально представлены три главные парламентские партии: христианские социалисты, социал-демократы и германские националисты. Законодательная власть Национального Собрания была ограничена лишь в вопросах, касающихся автономных прав отдельных провинций, сделавшихся центрами движения в пользу федерального устройства. Постановление Национального Собрания могло быть опротестовано Государственным Советом, однако оно становилось законом, если билль вторично проходил через собрание. Очень многие стороны государственной и административной жизни были оставлены без всякого регулирования, и главное внимание было  устремлено на подготовку выборов в Учредительное Собрание, которое должно было состоять из 225 членов, избранных в 38 округах на основе всеобщего, равного и тайного голосования по принципу пропорционального представительства. Однако, избрано было всего 170 членов, потому что часть избирательной территории была занята Чехословакией, Италией и Югославией. Из 170 депутатов было 72 социал-демократа, 69 христианских социалистов, 26 германских националистов, 1 буржуазный демократ, 1 чехословак и 1 еврейский националист.

Открывшееся 4 марта 1919 г. Учредительное Собрание изменило некоторые стороны временной конституции, поставив все провинциальное законодательство в зависимость от утверждения центральной власти и передав исполнительную власть кабинету, избранному парламентским комитетом в составе представителей парламентских партий, пропорционально их количественному распределению в Собрании. Этот парламентский комитет до некоторой степени заменил собой прежний Государственный Совет, перестав, однако, играть роль временного правительства, большая часть функций которого перешла непосредственно к председателю Учредительного Собрания. Дальнейшие изменения конституции были связаны с Сен-Жерменским миром, заставившим Австрию признать указанные договором новые ее границы и заменить названием «Австрийская республика» прежнее название «Немецкая Австрия», указывавшее на возможность, если и не в настоящем, то в ближайшем будущем ее объединения с Германией. Соответственно был вычеркнут параграф конституции, признававший это объединение, весьма популярное не только среди немецких националистов; оно подсказывалось и самой хозяйственной беспомощностью нового государства,

Главной трудностью при установлении учредительным собранием новой конституции, получившей федеральный характер, было разграничение законодательных и исполнительных функций федерального правительства и провинциальных властей. В результате все вопросы были разделены на четыре категории по довольно сложному принципу: одни вопросы ведаются исключительно центральными органами; в других — центральная власть лишь издает законы, а выполнение их возлагается па отдельные провинции; в третьих — центр устанавливает только общие принципы, которые на местах должны воплощаться в форму конкретного законодательства; наконец, четвертая группа вопросов подлежит исключительному ведению провинций. Центральными законодательными органами федерации являются Национальный Совет, составленный на основании закона о выборах в учредительное собрание, и Союзный Совет, куда отдельные провинции посылают своих представителей пропорционально их населению, однако без строгого соблюдения этого принципа. Избираемый провинциальными законодательными органами Союзный Совет имеет право veto, теряющее свою силу при вторичном прохождении билля в Национальном Совете. Исполнительная власть Австрийской республики сосредоточивается в союзном президенте, избираемом на один год на соединенном заседании Национального и Союзного Советов, и в союзном кабинете министров, избираемом Национальным Советом по представлению его главного комитета. Согласно общесоюзной конституции, провинции возглавляются однопалатными законодательными органами, избирающими для своей области «начальника провинции», который является высшей местной исполнительной властью и в то же время органом центрального правительства в делах, относящихся к выполнению местами общесоюзных постановлений. Специальный суд учреждается новой конституцией для охраны прав частных лиц от нарушения их органами центральной и местной администрации. Состав этого суда назначается президентом по представлению правительства, причем представление одной половины нуждается в согласии главного комитета Национального Совета, другой — в согласии Союзного Совета. Охрана конституции, разрешение вопросов компетенции центральной и местной власти и т. д. поручаются конституционному суду, избираемому наполовину Национальным, наполовину Союзным Советом.

Политической жизнью Австрийской республики до середины 1920 г. руководят социал-демократы, поддерживаемые христианскими социалистами, побуждаемыми к коалиции необходимостью ликвидировать последствия войны и страхом перед социальной революцией, в особенности в связи с провозглашением в начале 1919 г. советских республик в соседних Венгрии и Баварии. Положение австрийского правительства, с Реннером во главе, оказывается чрезвычайно затруднительным. Главные проблемы в области внешней политики, которые стоят перед ним в этот период, это — заключение мирного договора, объединение с Германией, возобновление международных торговых сношений с соседями и получение иностранной помощи от держав согласия. В мае 1919 г. австрийское правительство подписывает Сен-Жерменский договор, не менее беспощадный по отношению к Австрии, чем Версальский договор по отношению к Германии. В области внутренней политики старания австрийского правительства направлены на углубление и обеспечение демократических и социальных завоеваний и на проведение ряда реформ на пути к социализации народного хозяйства (см. XL, 379), по большей части безрезультатной, ввиду бессилия правительства перед сопротивлением отдельных провинций и иностранного капитала. Правительственная коалиция распадается в июне 1920 г.; создается так называемый пропорциональный кабинет, в котором каждая партия имеет своих представителей, но не берет на себя ответственности за его деятельность в целом. Новые выборы в конце 1920 г. принесли с собой усиление христианских социалистов; социал-демократы потеряли часть своих голосов (см. приложение к XL т. 68 табл.). Президентом республики был избран М. Гайниш; кабинет был составлен христианским социалистом М. Майром из представителей партии и беспартийных чиновников. Германские националисты обещали свою поддержку правительству, социал-демократы перешли в открытую оппозицию, пытаясь объединиться с более левыми партиями и имея ввиду заключение коалиции с кругами близкими к коммунизму. Так образовался новый венский Интернационал, который должен был объединить принципы второго и третьего Интернационалов и создать единый социалистический фронт. Если бы этот, так называемый «двух с половинный», Интернационал имел успех, австрийские социал-демократы могли бы найти в нем серьезную опору в борьбе с христианскими социалистами. Но объединение оказалось невозможным, 2 ½  Интернационал был поглощен 2-ым, и австрийская социал-демократия осталась бессильной перед лицом внутренних и внешних затруднений Австрии. Парламентские выборы 1923 г. усилили главные австрийские партии за счет партий более мелких. Из 165 мест 68 (41%) получили социал-демократы, 82 (50%) — христианские социалисты, сплотившие на весьма широкой политической платформе почти всю австрийскую буржуазию, включая сюда и представителей еврейского капитала. Большие успехи за время существования республики сделало в Австрии профессиональное движение, переживавшее период упадка во время войны. В 1923 г. числилось 1 049 949 членов профессиональных союзов. Революция выдвинула и новые формы организации: учрежденные в законодательном порядке фабрично-заводские комитеты и рабочие палаты, а также возникшие явочным порядком советы рабочих депутатов. Закон 1919 г., учредивший фабрично-заводские комитеты во всех предприятиях с более чем 20 рабочими и служащими, предоставил им довольно широкие права по наблюдению за всей хозяйственной жизнью предприятия. Задачей рабочих палат является изучение положения рабочего класса и содействие органам власти в деле улучшения быта рабочих.

ЛИТЕРА ТУРА: Bauer, О., «D. Oesterreichische Revolution», 1923; Bibl, Viktor, «D. Zerfall Oesterreichs», 1924; Feiler, A., «D. neue Oesterreich», 1924; Hudeczek, Karl. «D. Wirtschaftskräfte Oesterreichs», 1921; Pribram, А. F., «Austrian Foreign Policy», 1923; Stepan, «Nen Oesterreich», 1923; Strakosch, S., «D. Grundlagen d. Agrarwirtschaft in Oesterreich», 1917; Stolper, G. «Deutehösterreich als Sozial u. Wirtschaftsproblem», 1921; Renner, K., «Oesterreichs Ernenerung», 1916; Wieser, Fr., «Oеstеrreiсhs Ende», 1919; «Treaty of Peace between the Allied and Associated Powers and Austria», Treaty Series, № 11, 1919; «Statist. Нandb. f. d. Republik Oesterreich» (ежегодник); «Statist. Naсhricht.», изд. Bundesamt f. Statistik; «Oesterreich. Jahrbuch»: «Staatshandbuch d. Republik Oesterreieh» (ежегодник).

С. Котляревский.