ЧЕТЫРЕХЛЕТНЯЯ ВОЙНА 1914-1918 г. И ЕЕ ЭПОХА. XXXII. Португалия

ЧЕТЫРЕХЛЕТНЯЯ ВОЙНА 1914-1918 г. И ЕЕ ЭПОХА. XXXII. Португалия (ср. XXXIII, 70—90). Революционное движение 5 октября 1910 г. поставило у власти республиканскую партию. Король и члены его семьи бежали за границу. Во главе временного правительства, образовавшегося 7 октября, стал Т. Брага, ученый, поэт и философ. Программа нового правительства, выработанная министром юстиции А. Костой (адвокат), предусматривала: а) восстановление конституционных  гарантий, б) усиление национальной обороны на суше и на море, в) обеспечение населению возможности получать образование, г) изменение порядка судопроизводства, д) предоставление широкой автономии колониям, е) изгнание религиозных орденов и упразднение монастырей, ж) закрытие школ духовных конгрегаций и з) отделение церкви от государства. Новая власть была почти тотчас же признана державами, действовавшими по инициативе Англии, опасавшейся, что Германией может быть поднят вопрос об африканских владениях Португалии, и стремившейся сохранить свое исконное влияние на португальскую колониальную политику.

Новый избирательный закон, вступивший в силу 18 марта 1911 г., предоставлял избирательные права лицам, достигшим 21 года, но только грамотным. В выборах не могли участвовать лица, числящиеся на действительной службе в армии и флоте, а также лица политически неблагонадежные, т. е. сторонники Браганцского дома, и натурализованные иностранцы. Таким образом, временное правительство обеспечивало себе абсолютное большинство в Учредительном собрании, тем более, что главную массу депутатов должны были дать крупные политические и промышленные центры, где республиканская партия была особенно сильна (Опорто и Лиссабон по 10 представителей каждый, остальные округа по 4, колонии по 1). Учредительное собрание открылось 19 июня 1911 г. Оно объявило Браганцский дом низложенным и провозгласило республику. Новая португальская конституция от 20 августа 1911 г. предусматривала двухпалатную систему (палата депутатов — 163 чл. и сенат — 71 чл.). Президент избирался палатами сроком на 4 года. Избрание первого президента состоялось 24 августа, и во главе республики стал государственный прокурор временного правительства М. де Арриага. Учредительное собрание подтвердило декрет временного правительства об отделении церкви от государства (декрет от 20 апреля 1911 г.). Арриага поручил образование кабинета Шагасу,  видному представителю республиканской партии.

Кабинет Шагаса и сменившие его кабинеты А. де Васконсельоса (с ноября 1911 по июнь 1912 г.) и Дуарте Лейте (с июня по декабрь 1912 г.) в своей деятельности должны были считаться с двумя основными факторами: тяжелым финансовым положением страны и контрреволюционными выступлениями приверженцев низложенной династии, к которым примыкало португальское духовенство. Особого упоминания заслуживают монархические выступления Португалии Коусейро и А. Коутиньо в июле 1912 г. и заговор ген. Ф. Гедеса в апреле 1913 г. Все эти попытки кончились неудачей, ввиду малочисленности повстанцев и их оторванности от масс. Однако, полной ликвидации монархического движения правительство добиться не могло, т. к. повстанцы находили себе убежище в пределах Испании, тайно содействовавшей их организации и являвшейся их фактической базой (Галисия). Экономическое положение страны за это время значительно ухудшилось в связи с неурожаями, падением вывоза, разорением мелких предприятий. В массах вновь началось сильное революционное брожение, приведшее в 1912—1913 г. к волнениям в Опорто и Лиссабоне, а также к усилению эмиграции (40 000 чел. в 1910 г., 80 000 чел. в 1912 г.). Ввиду этого в самой «республиканской», или «радикальной», партии произошло выделение фракций. Главными из них были «эволюционистская» (умеренная) Дж. А. де Альмейды и «унионистская» (В. Камашо). Чтобы сгладить усиливающиеся партийные несогласия после падения кабинета Дуарте Лейте, президент Арриага попытался создать коалиционное («концентрационное») министерство, поручив его образование лидеру «эволюционистов» — Альмейде. Последний, однако, потребовал пересмотра декрета об отделении церкви от государства, против чего восстали «унионисты». Тогда Арриага призвал к власти бывшего министра юстиции временного правительства А. Косту. Кабинет Косты, однородный по своему составу, продержался у власти в течение года (январь 1913 — февраль 1914 г.). В своей деятельности Коста стремился, главным образом, поднять производительные силы страны и улучшить ее финансовое положение. Рядом удачных мероприятий (сокращение расходов по содержанию правительственных учреждений и т. д.) Коста сумел впервые за длинный ряд лет избежать государственного дефицита. Наряду с тем предполагалось ассигновать средства на усиление национальной обороны, причем имелось ввиду довести численность армии до 100 000 чел. и создать эскадру из 3 дредноутов, — последнее, несомненно, под влиянием Англии. В вопросах колониальной политики Коста настаивал на широком использовании иностранного (английского и германского) капитала в Анголе (законопроект 17 декабря 1913 г., предусматривающий признание принципа «открытых дверей» для португальской Африки). Ко времени Косты относится также усиление борьбы с духовенством, приведшее к разрыву дипломатических сношений с Ватиканом (10 июля 1913 г.). В феврале 1914 г., в связи с обострением межпартийных трений, Коста был вынужден подать в отставку и был заменен профессором Б. Машадо, бывшим министром иностранных дел временного правительства. Новый кабинет начал с широкой амнистии, одобренной палатами и, в сущности, продолжал дело, начатое Костой, результатом чего явилось соглашение с германским синдикатом о постройке 2 железнодорожных путей в Анголе. Однако, соглашение не получило осуществления вследствие начавшейся мировой войны.

Хотя на заседаниях 7 августа и 23 ноября 1914 г. палаты и высказались за сохранение «традиционного» союза с Англией и за объявление войны Германии, тем не менее, правительство не решилось тотчас же порвать сношения с центральными державами. Военные действия, однако, вспыхнули уже в сентябре и первое время ограничивались пределами португальской Африки (Ангола и Мозамбик). В связи с этим правительство сочло себя вынужденным отправить сильные подкрепления в колонии. Война, навязанная Португалии Англией, окончательно подорвала финансовые ресурсы страны и была крайне непопулярна в массах. Войска предпочитали дезертировать в Испанию. Образовавшийся в декабре 1914 г. демократический кабинет Коутиньо в январе 1915 г. был, по желанию президента, заменой кабинетом ген. Пимента де Кастро. Глава его был облечен почти диктаторскими полномочиями. Декретированная в феврале 1915 г. ген. Пимента де Кастро мобилизация внесла еще большее раздражение в народные массы. В результате 15 мая среди судовых команд португальского флота вспыхнул бунт, которым воспользовались представители радикального крыла республиканской партии. Пимента де Кастро был арестован. У власти стал Шагас. Кабинет его, однако, просуществовал менее двух недель, т. к. сам он был тяжело ранен и вынужден отстраниться от политической деятельности. Одновременно с Шагасом подал в отставку и президент М. де Арриага, полномочия которого истекали в августе 1915 г. Отставка его была принята палатами, назначившими временным президентом Т. Брагу. Составление кабинета было поручено демократу А. де Кастро. Окончательные выборы президента произошли в августе 1915г. и дали большинство голосов Б. Машадо. В ноябре 1915 г. снова разразился правительственный кризис, поставивший у власти А. Косту, кабинет которого продержался около 4 месяцев. 25 февраля 1916 г. португальское правительство под давлением Англии объявило секвестр германских торговых судов, укрывшихся в Португалии. За этим последовал германский ультиматум (8 марта) и разрыв дипломатических сношений с Германией и Австрией (9 и 16 марта). 10 марта состоялось торжественное заседание палаты, на котором Коста заявил о добровольной отставке кабинета. 15 марта было образовано т. н. «национальное» министерство Дж. А. де Альмейды, в котором Коста занял пост министра финансов. 22 марта палата приняла законопроект об отмене на время войны некоторых конституционных гарантий (расширенный 7 мая 1916 г.), а затем восстановила смертную казнь. Одновременно с этим были начаты подготовительные мероприятия для посылки португальских войск на западный фронт. В июле 1916 г. министры Коста и Соарес предприняли путешествие в Англию и Францию, а в сентябре 1916 г. в Португалию прибыла специальная английская военная миссия. Тогда же вступил в силу и новый англо-португальский торговый договор. Напряжение, связанное с ведением военных действий, не могло не отразиться самым пагубным образом на положении страны. В войсках, посланных на западный фронт, постоянно вспыхивали мятежи, вследствие чего президент Машадо в октябре 1917 г. вынужден был посетить расположение португальских частей во Франции. Ознакомившись на месте с создавшейся обстановкой, Машадо решил подчинить их в отношении судебном ведению французских военно-полевых судов. В самой Португалии 1917 г. был отмечен непрекращающимися волнениями, вызванными чрезвычайной дороговизной и продовольственным кризисом. Центральная власть (национальный кабинет Альмейды распался и был заменен кабинетом Косты) была не в состоянии предотвратить взрыв, который и произошел в декабре 1917 г., когда недовольством масс воспользовались противники правительства, произведшие переворот, возможно, с ведома и согласия держав антигерманского блока (5 декабря). Движение одновременно вспыхнуло в Лиссабоне и Опорто. На стороне правительства оказалось всего только 2 судна. Коста и Соарес были арестованы. Той же участи подвергся и Машадо, позднее высланный за границу. Была образована директория в составе 3 лиц: адмирала Машадо де Сантоса, Ф. Косты и фактического руководителя восстания, бывшего министра общественных работ первого кабинета Шагаса, Сидония Паеса (умеренный радикал). После непродолжительных, но кровопролитных боев и бомбардировки Лиссабона 2 судами португальского флота, поддерживавшими низложенное правительство Машадо—Коста, революционное движение восторжествовало во всей стране. Одним из первых мероприятий новой власти была отмена декрета об отделении церкви от государства (22 декабря 1917 г.), в связи с чем возобновились и сношения с Ватиканом. В марте 1918 г. Паес преобразовал правительство. Новые выборы в палату были назначены на апрель, причем по закону от 11 марта 1918 г. избирательные права были предоставлены почти всему населению (этот закон был видоизменен в 1919 г.). Одновременно с этим произошли всеобщие выборы президента, до этого избиравшегося палатами. Президентом громадным большинством голосов был избран Паес (28 апреля — 9 мая 1918 г.). Державы, уже до этого заручившиеся согласием Паеса продолжать войну, признали новое правительство (27 мая 1918 г.). В июле состоялось открытие палаты, а в октябре Паес приступил к реорганизации кабинета. По выработанному им проекту президент должен был исполнять и функции премьер-министра; остальные министры получали наименование статс-секретарей. 14 декабря Паес был убит, и страна вступила в новую полосу внутренних волнений. Временным президентом был избран адмирал Дж. де Канто е Кастро, поручивший образование кабинета Т. Барбозе (декабрь—январь 1919 г.). Смерть Паеса была широко использована его политическими врагами. В Сантареме вспыхнуло революционное движение, которым воспользовались демократы, а в Враге, Опорто и Визеу была провозглашена монархия (январь—февраль 1919 г.). За этим последовала попытка установить советский строй в Лиссабоне, также окончившаяся неудачей (февраль 1919 г.). В январе президент поручил образование министерства Дж. Рельвасу, а в марте — Д. Перейре. Новые выборы дали большинство радикалам. В июне 1919 г. адмирал де Канто е Кастро покинул президентский пост. Преемником его сделался Дж. А. де Альмейда (6 августа). В июне был образован и новый кабинет Кардозо, продержавшийся у власти до января 1920 г. Его сменил кабинет Ф. Косты, который в свою очередь был заменен кабинетами Д. Перейры, А. М. Баптиста, Р. Прето и т. д.

Описанное состояние политической неустойчивости в большей или меньшей мере продолжается в Португалии и в последующие годы. Последнее очередное восстание с участием нескольких воинских частей имело место в мае 1926 г. В результате восстания президент Бернардино Машадо и кабинет министров вышли в отставку; их сменило временное правительство, которое уже в конце июня 1926 г. уступило место военной диктатуре ген. Гомеца де Коста.

Борющиеся в Португалии буржуазные партии представляют собой осколки «республиканской», или «радикальной», партии. Кроме них, известное значение имеют «народная партия», «реконституционная» и нек. др. Социалистическая партия влиянием в стране не пользуется, так же как и синдикат «Генеральная конфедерация».

Политическая и профессиональная отсталость рабочего класса Португалии явилась в результате общего социально-экономического и культурного застоя страны, по-прежнему насчитывающей 70% неграмотного населения.

Библиография. Corqueja (В), «О Povo Portugez», Oporto, 1916; Е. Hargrove, «Progressive Portugal», London, 1914; Herсulano (А.). «Historia de Portugal», Lisbon, 1863; Kotbel (W. H.), «Portugal», London, 1909: Marvaud, «Le Portugal et ses colonies», Paris, 1912; Mendes «А India Portugueza», Lisbon, 1886; Merca (М.Р.)  Peres, «Historia de Portugal», Coimbra 1922; Joung (George), «Portugal old and young», London, 1917.

Ф. Кельин.