ЧЕТЫРЕХЛЕТНЯЯ ВОЙНА 1914-1918 г. И ЕЕ ЭПОХА. XXXVII. Нидерланды

ЧЕТЫРЕХЛЕТНЯЯ ВОЙНА 1914-1918 г. И ЕЕ ЭПОХА. XXXVII. Нидерланды (см. XXX, 170—189 и 175'—186'). С большим трудом удалось Нидерландам сохранить свой нейтралитет в окружавшей их мировой войне. Достаточно сказать, что уже первоначальный план германской кампании предусматривал наступление через южные нидерландские провинции, и только проведенная накануне войны реформа нидерландской армии позволявшая в короткий срок мобилизовать полмиллиона человек, заставила Мольтке ограничить сферу прохождения германских войск бельгийской территорией. Опасность быть втянутой в войну все время продолжала висеть над  Нидерландами, но правительство употребляло все усилия, чтобы избежать конфликтов с той или с другой из воюющих сторон. Несмотря, однако, на нейтралитет, война вовлекла Нидерланды в сферу своего влияния и в значительной мере определила ход их развития в истекшее десятилетие.

Обусловленное страхом перед внешней опасностью, «партийное перемирие» внутри страны позволило либеральному кабинету Корта ван дер Линдена убедить правых клерикалов и социалистов пойти на компромисс и согласиться на одновременное проведение избирательной и школьной реформы, из-за которых велась многолетняя борьба. Закон 1917 г. предоставил избирательное право всем мужчинам, достигшим двадцатилетнего возраста; в 1919 г. оно было распространено и на женщин, и возрастной ценз был понижен до 23 лет, причем голосование сделано обязательным. Введение пониженного возрастного ценза было, однако, отложено впредь до издания дальнейших инструкций. В то же время были образованы два новых министерства: народного просвещения и труда. Проведенное в виде уступки левым партиям изменение конституции сопровождалось, как сказано, школьной реформой, являющейся решительной победой клерикальной политики: согласно новому школьному закону, элементарные вероисповедные школы были уравнены в отношении финансовой поддержки, получаемой от государства, с общественными, внеконфессиональными школами. Последствием реформы было перенесение борьбы из парламента в коммуны, сокращение числа общественных школ и размножение мелких конфессиональных школ, ложащихся тяжелым бременем на государственный бюджет. В 1919 г. было 2 439 «частных» школ на 3 401 общественную.

Продовольственные затруднения во время войны, а также большое наводнение 1916 г. побудили министерство К. ван дер Линдена, поставить на очередь еще один весьма важный вопрос, — вековой вопрос об осушке Зойдерзее. Принятый в 1918 г. в палате единогласно проект предусматривает проведение плотин, совершенно отделяющих Зойдерзее от моря, и постройку  внутренних заграждений, которые должны отвоевать у моря полмиллиона акров плодородной земли и обезопасить прилегающие провинции от новых морских наводнений. Начатые в 1924 г. работы рассчитаны на 15 лет; стоимость их исчислена в 19 000 000 фунтов стерлингов.

Первые полтора-два года военного времени были не вполне невыгодны для торговли Нидерландов; нидерландские экспортеры успели за это время получить значительные прибыли на вывозе в Германию, платившую высокие цены за ввозимые продукты. Однако, несмотря на появление многочисленных «nouveaux riches», Нидерланды скоро должны были почувствовать обратную сторону войны. Чтобы иметь возможность контролировать ввоз в центральные державы, Англия предписала нейтральным судам путь через Ламанш; Германия, в ответ на это, объявила проливы военной зоной и оставила им путь только к северу от Шотландии. Нидерланды оказались отрезанными: на море даже от своих заокеанских владений, на суше — от Бельгии, Франции, Швейцарии и Италии. Мало того, внутри страны весь нидерландский экспорт был подчинен контролю «Нидерландского морского треста», замаскированного органа блокирующих держав, оставлявших на долю самих Нидерландов минимум, граничащий с голодными нормами. Таким образом, к концу войны блокада союзниками Германии, подводная война и реквизиция Соединенными Штатами значительной части нидерландского торгового флота окончательно расстроили внешнюю торговлю Нидерландов. Расстройство внешней торговли быстро сказалось на нидерландской индустрии, работающей, главным образом, на ввозном топливе и сырье, и на сельском хозяйстве Нидерландов, также весьма зависящем от внешнего рынка. Однако, в индустрии, наряду с постепенной приостановкой некоторых ее отраслей, начался, насколько позволяли обстоятельства, процесс приспособления к потребностям внутреннего рынка, и в результате в самих Нидерландах возникло производство целого ряда предметов, до того времени почти исключительно ввозившихся извне; в их числе мы встречаем: цилиндры для двигателей, шерстоткацкие машины, проволоку, огнетушители, электрические лампы, фарфоровые изоляторы, лабораторное стекло, летательные аппараты, пишущие машины, асбестовые пластинки, лайковые перчатки, нитки, канцелярские принадлежности, игрушки, кнопки, хлористую серу, анилиновые краски, хлорную известь, сахарин, бромиды, йодистые препараты, эфир, духи, резиновые изделия, фетр, искусственный рог и т. д. Некоторые производства  получили толчок к дальнейшему расширению, в особенности кораблестроение, производство мебели, инструментов, маргарина, папирос и т. д. Общее число лиц, занятых в промышленных предприятиях с более чем 25 рабочими, возросло к февралю 1920 г. до 339 150 с 313 944 в мае 1914 г. Непрерывно растет за истекшее десятилетие добыча различных сортов угля в Лимбургских копях: с 1 280 000 тонн в 1910 г. она поднимается до 4 339 000 тыс. в 1920 г.; в 1925 г. эта цифра достигает 7 000 000 тыс., покрывая, таким образом, ¼ потребностей внутреннего рынка. Несмотря на все это, нидерландская индустрия продолжает страдать от последствий войны, и безработица вплоть до самого последнего времени остается на довольно высоком уровне, значительно превосходящем довоенный: в январе 1926 г. числилось безработных 17,7%, в июне — 8,3%.

В том же направлении — на потребности внутреннего рынка, должно было перестраиваться во время войны и сельское хозяйство Нидерландов. Крайнее сокращение внешней торговли и продовольственные затруднения внутри страны заставили нидерландского фермера, отчасти по своей инициативе, отчасти под давлением правительства, перейти во время войны на культуры продуктов первой необходимости, в частности — на культуры хлебных злаков. Тяжело переживалась война и нидерландским скотоводством, построенным в значительной степени на привозных кормах. Однако, благодаря стараниям сельских хозяев и энергичной поддержке правительства, оно быстро достигло довоенного уровня, превзойдя его для главных пород скота. Нидерландское рыболовство также увеличилось за это время, но сильно страдает от сокращения германского рынка. Внешняя торговля Нидерландов остается расстроенной и в послевоенные годы. Экспорт, несмотря на постепенное улучшение положения, все время держится на весьма низком уровне, значительно отставая от импорта (см. XL, приложение современное состояние важнейших государств, табл. 38 а); в 1924 г. он достигает 54% и в 1925 г. — 59% своей довоенной ценности. Государственный долг Нидерландов более чем удвоился за истекшее десятилетие, поднявшись с 96 миллионов фунтов стерлингов в 1913 г. до 216 в 1921 г. Бремя высоких налогов тяготеет над страной; их общая сумма на голову населения достигает в настоящее время почти 10 фунтов стерлингов. Финансовые затруднения последнего времени вынуждают правительство к соблюдению большой экономии, вплоть до сокращения жалованья служащим, вызвавшего среди них большое возбуждение. Подобно некоторым из воевавших держав, Нидерланды переживают после войны и жилищный кризис, от которого страдает, главным образом, рабочее население; к 1921 г. им не хватает 52 500 домов. Самые последние годы (1925—26) замечается значительное улучшение общего экономического положения Нидерландов, объясняемое, главным образом, постепенным устранением конкуренции стран с низкой валютой. Реальная заработная плата нидерландского рабочего значительно поднялась по сравнению с довоенным периодом (см. XL, названные приложения, табл. 43, 45, 48, 52, 53), однако, с 1920—22 гг. началось резкое падение достигнутого максимума заработной платы у металлистов,  горняков, амстердамских строителей и брильянтщиков. В 1925 г. она превышала довоенный уровень почти для всех профессий. Заработная плата в Амстердаме, где она повысилась особенно заметно, составляла на 1 апреля 1926 г. 88% лондонской платы, против 66% в 1914 г.

Состоявшиеся по новому избирательному закону выборы 1918 г. усилили крайние партии в  нидерландском парламенте: либералы потеряли при этом большую часть своих голосов; социалисты одержали некоторую победу; два места получили группы, близкие к коммунистам. 50% всех мест получили консерваторы, и образование кабинета было поручено католическому лидеру Рюис де-Вееренбруку. Несмотря на успех консерваторов на выборах, в стране наблюдалось большое возбуждение. Желание демобилизации после заключения перемирия было настолько сильным, что грозило перейти в серьезные беспорядки. Социал-демократический лидер Трэльетра провозгласил в парламенте  революцию и потребовал отставки правительства. Однако, он не нашел достаточной поддержки ни в своей партии, ни в рабочих организациях. Правительство быстро приняло меры: была произведена демобилизация, везде была организована гражданская гвардия и в то же время обещаны социальные реформы. Ряд социальных реформ был действительно осуществлен в ближайшее время: в 1919 г.  был введен восьмичасовой рабочий день, с 45 часами в неделю; запрещен труд детей до 14 лет; понижен возраст обязательного страхования до 65 лет; приняты меры к уменьшению жилищного кризиса, и образован Высший совет труда под председательством министра, для изучения социального и экономического положения рабочего класса. Перспектива революции была, таким образом, довольно быстро рассеяна. Судьба восьмичасового рабочего дня и 45-часовой недели оказалась, однако, весьма непрочной. Вначале предприниматели, пользуясь допускавшимися законом изъятиями, старались изменить положение в отдельных отраслях. В мае 1922 г. они добились нового закона, вводившего 48-часовую педелю и создававшего условия для дальнейшего удлинения рабочего дня. В 1923—24 гг. большинство коллективных договоров было основано на устранении и 48-часовой недели. В конце 1925 г. премьер Колин, констатируя улучшение финансового положения, выступает с осторожными обещаниями изменения политики урезывания в отношении социальных реформ.

На ближайшие послевоенные годы приходится и кульминационный пункт нидерландского профессионального рабочего движения. Общее число организованных рабочих, поднявшееся со 189 тыс. в 1913 г. до почти 700 тыс. в 1920 г., затем начинает резко падать. В 1923 г. оно насчитывает, по-видимому, не более 300 тыс. человек. Нидерландское рабочее движение сильно страдает от своей раздробленности, распадаясь на 5 отдельных организаций. Наиболее обширными из них являются Нидерландская федерация профсоюзов и католическое профсоюзное объединение. Примыкающий к Профинтерну Национальный Рабочий секретариат охватывает около 3% всех организованных рабочих. Наряду с усилением союзов в военный период, следует отметить и быстрый рост рабочей и сельскохозяйственной кооперации; к двадцатым годам насчитывают членов: голландский кооперативный союз: — 200 000; голландское оптовое закупочное товарищество, De Handelskamer — 170 000; союз голландских фермеров — 200 000; совет голландского рыночного садоводства — 65 700. Все растущее значение кооперации наблюдается и в молочном деле, где она быстро вытесняет некооперативные предприятия. Несколько кооперативных банков обслуживают в настоящее время кооперативные организации. Тенденция к объединению и централизации наблюдается и в некоторых других областях хозяйственной жизни Нидерландов. Например, в 1920 г. одиннадцать самых больших корабельных компаний основывают единое общество для поддержания и расширения заокеанского сообщения с Восточной Индией, Австралией и Африкой.

Заокеанским колониям Нидерландов пришлось сыграть большую роль во внутренней политической жизни метрополии в последние годы. Забота, об охране сообщения сними, поставленного под серьезную угрозу войной, побудила правительство внести в палату проект увеличения нидерландских морских сил. Однако, этот  проект был отвергнут палатой, причем 10 католиков голосовали против него вместе с левыми партиями. В результате возник длительный правительственный кризис. Обнаружившийся при этом раскол среди католиков и раздробленность оппозиции, оказавшейся неспособной в 1913 г. образовать правительство, заставляют нидерландских политических деятелей ставить вопрос и перегруппировке политических партий по основным социально-экономическим признакам, оставляя в стороне религиозные разногласия. Впрочем, эти предположения остаются без какого-бы то ни было реального результата, и картина мало меняется до самого последнего времени. Выборы 1925 г. в нижнюю палату обнаруживают прежнюю картину дробления сил в нидерландском парламенте; на этих выборах получили мест: католики — 31, социал-демократы — 24, анти-революционеры — 13, христианско-историческая партия — 11, союз свободы — 9, демократы — 7, другие партии — 5 (результаты предшествующих выборов см. в прил. к XL, табл. 71, современное состояние важнейших государств). В конце 1925 г. наступает длительный министерский кризис из-за прохождения в нижней палате билля об уничтожении нидерландского представительства при Ватикане. Кризис заканчивается в марте 1926 г. сформированием внепарламентского кабинета de Geer’а. Из международных проблем, выдвинутых в нидерландской жизни войною, следует упомянуть, прежде всего, о так называемой «Рейнской проблеме». До войны навигация по Рейну, имеющему чрезвычайно важное значение для Нидерландов, управлялась комиссией, в которой каждое из расположенных по нему государств было представлено одним голосом. Версальский договор сделал Францию прирейнской державой; Рейн был интернационализирован и поставлен под управление комиссии, в которой Франция и Германия получили по 4 голоса, тогда как остальным державам, в числе которых были и не примыкающие к Рейну государства, было предоставлено всего 2 голоса. Нидерланды, владеющие низовьями Рейна, оказались, таким образом, почти устраненными из комиссии; они заявили протест, в результате которого им было предоставлено 3 голоса. Международные осложнения грозили возникнуть у Нидерландов с Бельгией, в связи с притязаниями последней на устья Шельды и на нидерландский Лимбург, заставившими Нидерланды прервать с нею переговоры относительно улаживания ряда вопросов, имеющих серьезное значение для обеих сторон.

Литература: Jaarciffersvoor het Koninkrijk der Nederlanden (статистический ежегодник Нидерландов), Гаага; Struycken, А. А. H., «Holland, Belgium and the Powers», 1919 г.; Edwards, G. W., «Holland of Today», Philadelphia, 1919; Edmundson, G., «History of Holland», London, 1922; Мировое профессиональное движение, т. II. Цифровые данные о Нидерландах см. в приложении к XL тому современное состояние важнейших государств.

А. Ц.