ЧЕТЫРЕХЛЕТНЯЯ ВОЙНА 1914-1918 г. XI. АГРАРНЫЙ ВОПРОС НА ЗАПАДЕ В ЭПОХУ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

ЧЕТЫРЕХЛЕТНЯЯ ВОЙНА 1914-1918 г. XI. АГРАРНЫЙ ВОПРОС НА ЗАПАДЕ В ЭПОХУ МИРОВОЙ ВОЙНЫ.

1. Аграрный вопрос каждой страны определяется состоянием сельскохозяйственного производства, строем земельных социально-экономических отношений и действующей системой аграрного законодательства.

Истекшее с начала мировой войны десятилетие отмечено многочисленными изменениями и сдвигами во всех трех областях аграрного вопроса. В мировой организации сельского хозяйства изменения выражались в перемещении центров  производства и сбыта земледельческих продуктов и в новых направлениях сельскохозяйственного производства в отдельных странах.

В области социально-экономических отношений за указанный период времени обострились противоречия между отдельными группами сельского населения и вступила в особенно яркий фазис борьба между крупным «капиталистическим» и мелким «трудовым» хозяйством. Аграрное законодательство отразило сдвиги, происшедшие в области организационно-производственных и социально-экономических отношений. За последние годы почти по всем европейским государствам прокатилась волна обширного законодательства, местами заново построившая правовую основу землевладения и землепользования, местами старавшаяся формулировать и ускорить наметившиеся узко социально-экономические процессы, местами пытавшаяся организованно им  противодействовать.

Исходным пунктом всех изменений в состоянии сельского хозяйства за последнее десятилетие была мировая война. Ее влияние на  сельскохозяйственное производство было многообразным и многосторонним. Уже простое разделение важнейших европейских стран на две воюющие группы должно было сильнейшим образом потрясти равновесие мирового оборота сельскохозяйственных продуктов. Как раз в области сельскохозяйственного производства существовало наиболее далеко идущее  международное разделение труда. Если каждая страна имела собственную промышленность или стремилась во что бы то ни стало обзавестись ею, то в области сельского хозяйства европейские индустриальные государства в огромной степени зависели от излишков аграрных стран, а между последними все более усиливалась специализация на какой-либо одной группе сельскохозяйственных продуктов. По главному предмету мировой хлебной торговли — пшенице — семи главнейшим экспортерам: России, Соединенным Штатам, Аргентине, Канаде, Румынии, Индии и Австралии, выбрасывавшим на мировой рынок в среднем за 1909—13 гг. около 10 082 000 тонн в год, противостояли 12 крупнейших покупателей, в лице Великобритании, Германии,  Голландии, Бельгии, Италии, Франции, Бразилии, Швейцарии, Швеции, Греции, Дании и  Испании, приобретавших означенное количество пшеницы и пшеничной муки. Война разорвала годами установившиеся тортовые связи. С первых же месяцев военных действий Германия была отрезана от своих обычных рынков и вынуждена была  искать снабжения в Румынии и северных нейтральных государствах. Вступление в войну Турции практически изолировало Россию, лишив тем самым одну из главных экспортных стран рынков сбыта, а союзные государства — одного из важнейших источников снабжения. Выступление Румынии и усиление английской блокады окончательно изолировало Германию, а немецкий подводный  флот затруднил работу торгового союзного судоходства.

Одного этого разрыва международных связей достаточно было для того, чтобы произвести глубокие изменения в сельскохозяйственном производстве почти всего мира. Под влиянием изоляции и сокращения источников снабжения во всех ввозящих европейских странах усиливался спрос на сельскохозяйственные продукты, поднимались цены и создавалась благоприятная рыночная конъюнктура для развития собственного производства. С другой стороны, и в заокеанских экспортных странах возникал энергичный, добавочный спрос на те же продукты. Он объяснялся отчасти выпадением такого мощного поставщика, как Россия, отчасти абсолютным увеличением закупок воюющих государств, стремившихся накопить сверхнормальные запасы продовольствия для обеспечения и регулярного снабжения армий. В Соединенных Штатах, Канаде, Индии, Аргентине создавались, таким образом, мощные стимулы к расширению производств, увеличению посевной площади и увеличению скотоводства.

В большинстве европейских воюющих государств с самого начала возникла перед правительством угроза голода. Отсюда родился длинный ряд решительных и невиданных до тех пор мероприятий, которые не могли не отразиться на положении сельского хозяйства этих стран и на условиях его существования. В первые же недели после объявления войны в таких протекционистских странах, как Франция и Германия, были отменены ввозимые пошлины на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Скоро выяснилось, однако, что одним лишь путем свободной внешней торговли нельзя удовлетворить потребностей армии и населения. Правительство воюющих стран приступило тогда к суровой регулировке внутреннего рынка продовольственных продуктов. Впереди всех других стран в этом отношении шла Германия, наиболее полно отрезанная от внешнего мира и целиком почти предоставленная собственным продовольственным возможностям. Характерной чертой первых же месяцев войны было значительное повышение цен на сельскохозяйственные продукты. Причиной его были, с одной стороны, недостаточность запасов и неопределенность будущего, с другой стороны, повышение цен вскоре стало обуславливаться бумажноденежной инфляцией, неизбежным спутником военного хозяйства. Ни экономисты-теоретики ни государственные деятели-практики долгое время не верили в недостаточность запасов  и еще дольше не могли научиться различать роли обесценения денег. Все внимание законодателя устремлялось на ограждение интересов потребителя и такую организацию  распределения наличных запасов продовольствия, которая обеспечивала бы неопределенно долгое ведение войны. Сначала германское правительство рассчитывало достигнуть этих целой при помощи простой нормировки цен и установления их высших пределов. Уже 28/Х—1914 г., т. е.  всего через 3 месяца после объявления войны, было принято решение об издании Союзным Советом и центральными органами отдельных союзных государств обязательных постановлений о предельных ценах. Регулирование цен подкреплялось и усиливалось затем рядом других постановлений вплоть до 1916 г., причем от установления предельных цен законодатель скоро перешел к отысканию «справедливых» средних цен, покрывающих издержки производства и доступных потребителю. Когда выяснилось, что простым регулированием цен нельзя добиться желанных результатов, и что установление твердых цен приводит к исчезновению товаров и развитию нелегальной торговли, правительство перешло к непосредственному регулированию торговли путем создания ряда торговых монополий, предоставлявших государству исключительное право закупки продовольственных продуктов по твердым ценам. Система регулирования внутреннего рынка нашла свое завершение в организации планового распределения и в установлении норм потребления для гражданского населения. От косвенного регулирования рынка путем воздействия на цены государство перешло к прямому установлению размеров спроса, отвечающих наличным запасам распределяемых продуктов. Как велико было это ограниченно спроса карточной системой, можно судить по тому, что летом 1917 г. вместо нормального дневного рациона в 320 г муки, 150 г мяса и 56 г жиров, городское населенно получало 100 г муки с отрубями, 135 г тощего мяса с костьми и 7 г масла с маргарином; общее же количество потребляемых калорий упало с 2 280 до 1 000 в день.

Приблизительно в том же направлен, хотя, быть может, и не с такой интенсивностью, шло военно-продовольственное законодательство других воюющих стран. Во Франции уже декретами 31 июля и 13 августа 1914 г. были отменены ввозные пошлины на хлеб и мясо, и вскоре же начались попытки регулирования рыночных цен. Закон 10 октября 1915 г. установил уже повсеместно твердые цены на зерно, муку и хлеб. Тот же закон предоставлял префектам право реквизиции зерновых продуктов у производителей и торговцев по твердым ценам, за исключением доли, необходимой дат потребления самих производителей, с целью обеспечить за счет реквизированных запасов снабжение гражданского населения по умеренным ценам.

Исключения не составила даже Англия, сравнительно хорошо обеспеченная в течение всей войны и особенно враждебно настроенная по отношению ко всяким вмешательствам в экономическую жизнь. Тем не менее и здесь уже с самого начала войны государство взяло под свой контроль торговлю и распределение сахара, затем то же самое случилось с хлебной торговлей, в ноябре 1916 г. была учреждена должность Продовольственного Контролера и с того же момента началось установление максимальных цен на сельскохозяйственные продукты. В феврале 1917 г. Англия приступила к добровольному ограничению потребления, которое затем через несколько месяцев вылилось в карточную систему распределения, применявшуюся до конца войны по отношению к мясу, сахару, маслу, маргарину и салу. Потребление хлеба оставалось во все гремя войны не нормированным, и государственное вмешательство ограничилось, кроме фиксации цен, запрещением употребления пшеницы для винокурения.

Затянувшаяся война создавала все новью затруднения для сельского хозяйства. Непрерывные мобилизации отнимали у него рабочую силу. Пополнение конского состава армии лишало его тяговой силы, а необычайно выросший спрос на мясо побуждал многих хозяев к распродаже прочих видов скотского капитала. В том же направлении действовало сокращенно кормовых ресурсов, поступавших прежде в значительной мере с мирового рынка. Наконец, разрыв мировых торговых связей нарушил правильное снабжение минеральными удобрениями,  по отношению к  которым в мировом обороте также существовало значительное разделение труда.

Перечисленным отрицательным факторам развития сельского хозяйства в воюющих странах противостояли некоторые положительные. Правительства отдельных государств, сознавая зависимость своей военной силы от продовольственных ресурсов страны, прилагали немало сил для поднятия сельского хозяйства. Они старались обеспечить земледельцев необходимыми средствами производства, кредитом и рабочими силами. Добыча азота из воздуха и широкое применение труда военнопленных были далеко не единственными мерами в этом направлении.

Но главную роль в поддержке сельского хозяйства должны были все-таки сыграть высокие целы на его произведения. Темп их повышения был так велик, что в большинстве случаев европейские государства, как мы видели, заботились скорее о замедлении его, полагая, что и без того военная конъюнктура приносит неисчислимые выгоды  сельскому хозяйству. Исключение из этого правила составила только Англия, которая наряду с установлением предельных цен, как бы предвидя неустойчивость конъюнктуры после войны, издала в 1917 г. закон о производстве хлеба, гарантировавший производителям минимальные цены на 6 лет вперед.

Общие результаты положительных и отрицательных влияний войны на производство хлебных растений в отдельных странах могут быть выражены изменением посевной площади сравнительно с довоенным временем, показанным в сравнительно статистическом обзоре современного состояния важнейших государств (т. XL, прил., табл. 14).

За исключением Англии, где правительственная политика привела к значительному прогрессу за время войны, во всех остальных воюющих странах Европы, сельское хозяйство пришло в заметный, местами катастрофический упадок. В нейтральных европейских государствах за время войны произошел некоторый подъем, хотя и не весьма значительный, благодаря тому, что эти страны находились слишком близко к театру войны и подвергались отчасти таким ее вредным влияниям, как блокада, или подводная война. Зато страны Нового Света, не исключая принимавших участие в войне, оказались в особо благоприятных условиях. Работая на повышенный спрос Европы и не неся слишком тяжелых жертв для войны, они сумели развить свое сельскохозяйственное производство до небывалых размеров.

В момент заключения мира, сельское хозяйство земного шара характеризовалось необычайным перевесом цветущих, полнокровных заокеанских стран над изуродованным и  ослабевшим хозяйством европейских государств. Нужно отметить еще и внутренние изменения в направлении сельского хозяйства, происшедшие за время войны. И в Старом, и в Новом Свете полеводство заняло относительно большую роль по сравнению со скотоводством, чем оно занимало до войны. Среди полевых же культур на первое место выдвинулись продовольственные хлеба, оттеснив на задний план технические и кормовые растения. Все это было опять следствием войны и ее спроса именно на главнейшие продукты продовольствия.

2. Послевоенные судьбы сельского хозяйства складывались также под влиянием разных причин, то поощрявших, то задерживавших его развитие и во всяком случае требовавших установления равновесия на каком то ином уровне, чем тот, который создан был за годы войны.

Условия сельскохозяйственной эволюции в 1918—24 гг. сложились опять по разному для Европы и Нового Света. Для воевавших, а отчасти и для нейтральных европейских стран прекращение войны означало, прежде всего, открытие границ и возврат более или менее свободного движения сельскохозяйственных продуктов между отдельными странами. Усилению международного оборота и заокеанской конкуренции содействовало далее резкое падение морских фрахтов, достигших, например, между Северной Америкой и Англией 30-кратных размеров в декабре 1917 г. и затем после устранения опасностей подводной блокады превышавших в конце 1921 г. уже менее, чем в два раза уровень 1913 г. Внутри воевавших стран важным фактором экономического развития явилась отмена военно-продовольственного законодательства. Эпоха преобладания потребительских интересов закончилась и протекционистские государства могли снова вернуться к системе таможенной охраны местного земледелия. Исключение составляла Германия, которая по Версальскому договору обязывалась сохранить открытые границы для сельскохозяйственных продуктов и которая, кроме того, по соображениям внутренней продовольственной политики продолжала удерживать часть военно-продовольственного законодательства, касающуюся сдачи некоторой доли сельскохозяйственного продукции по твердым предельным ценам.  Другим  внутренним фактором, содействующим развитию земледелия воевавших стран, был приток людей, а частью и рабочего скота, из демобилизованных армий. Важную роль в послевоенной истории европейского земледелия суждено было сыграть обесценению денег, сделавшемуся, наконец, очевидным и разделившему все страны на группы с устойчивой, упавшей и расстроенной валютой. Низкая валюта создавала естественный барьер против иностранных товаров и форсировала производство и экспорт продуктов собственного производства. За известными пределами обесценения денег начиналось, однако, такое нарушение пропорций хозяйственной деятельности и такой рост цен на продукты промышленного происхождения, что расстроенная денежная система из премии местному земледелию превращалась в противодействующее ему средство.

Что касается конъюнктуры цен на сельскохозяйственные продукты, то на фоне общего падения их, наступившего после окончания войны, сельскохозяйственные продукты понижались первоначально медленнее, чем промышленные изделия. Так продолжалось приблизительно до середины 1920 г., когда обнаружилась снова повышательная тенденция всех цен и на этот раз сельскохозяйственные товары стали отставать от промышленных. После кратковременного подъема в мировой конъюнктуре наступила более или менее продолжительная депрессия, наблюдающаяся и до настоящего времени. Сельское хозяйство реагировало на нее понижением цен, превышающим средние показатели падения общетоварного уровня цен. В общем можно сказать, что конъюнктура цен для сельскохозяйственных произведений была наиболее высокой вскоре после конца войны, а затем началось медленное ее падение вплоть до 1924 г. когда умеренный мировой урожай и недород в СССР создали опять повышательные тенденции цен (ср. табл. 42—14 приложение к XL-му тому).

Перечисленные факторы действовали не все и не с одинаковой силой в отдельных странах. Европейское сельское хозяйство не являет поэтому картины однообразной эволюции после войны. Для некоторых, наиболее интересных в этом отношении европейских стран помещенных ниже табл. № 1 и 2 дают сведения о движении посевов важнейших культур и изменений размеров скотовладения за 6 лет, непосредственно следовавших за подписанием мира.

Среди поименованных стран есть примеры явного упадка, стационарности, медленного и быстрого развития сельскохозяйственного производства. Англия, не защищенная таможенными пошлинами и больше всего подвергающаяся воздействию заокеанской конкуренции, быстро утратила количественные успехи сельского хозяйства, достигнутые за время войны. Германия обнаруживает довольно слабый подъем, задерживаемый тем ненормальным положением, в которое она поставлена Версальским миром. Сельское хозяйство Франции и Италии медленно расширяется, постепенно приближаясь к довоенному уровню. Наконец, Румыния являет картину необычайно быстрого развития и земледелия и скотоводства. В таком же темпе приблизительно развиваются и другие сельскохозяйственные страны Европы — Испания и Польша.

Таблица № 3 показывает, как изменилась посевная площадь во всей Европе.

Таблица №1. Посевная площадь важнейших культур (в тыс. га)

Таблица №2. Скот (в тыс. голов) (Европа).

Таблица №3. Посевная площадь в Европе (в тыс. га)

Страны	1920 г.	1921 г.	1922 г.	1923 г.
Европа (без СССР) Пшеница	24531	25953	26086	26550
Рожь	14359	14924	15568	15949
Ячмень	10264	10420	10637	11036
Овес	17381	17875	18470	18690
Итого	66535	69172	70761	72225

В общей сложности сельское хозяйство Европы неуклонно расширяется после войны. То направление, которое оно при этом принимает, характеризуется более быстрым по сравнению с полеводством восстановлением и развитием скотоводства, особенно свиноводства. Системы  полеводства, очевидно, также приспособляются к этим заданиям и прежде всего, развивают кормовые хлеба и  кормовую площадь. Технические растения — лен и конопля, дав необычайно сильный скачек кверху в первые два года после войны, затем также резко упали и не занимают теперь, как и прежде, видного места в сельском хозяйстве Европы. Последнее, очевидно, мало-помалу возвращается к  довоенным пропорциям, системам и географическому расположению. Процесс этот, однако, протекает трудно и с большими усилиями. В целом сельское хозяйство Европы не достигло еще довоенного уровня приблизительно на 15—20% и ликвидация этого наследия войны с каждым годом проходит все более медленным темпом.

В отдельных странах послевоенная реорганизация принимает настолько болезненные формы, что начинает напоминать кризис и вызывает энергичные жалобы сельских хозяев. В Германии, например, главным образом, вследствие недостаточного применения фосфорных удобрений, потребление которых даже в 1921—22 г. не превышало половины довоенной нормы, урожай того же года был на 16 — 36% ниже довоенного уровня, а недостаточное кормление животных понизило убойный вес скота до 152 кг в 1920 году против 250 довоенных и удой до 1250 литров против 2400 до войны. Низкий уровень производительности сельского хозяйства единогласно объясняется низкими же ценами на сельскохозяйственные продукты.

Во Франции известный знаток сельскохозяйственных отношений П. Казио свидетельствует, что после кратковременного увлечения сельским хозяйством, непосредственно после войны, поступило быстрое разочарование. Крупные хозяйства, основанные в тот же период со щедрой помощью государства, оказались убыточными, несмотря на прекрасное ведение дела. Высокие цены оказались обманчивым отражением упавшей валюты. Они недостаточны, чтобы обеспечить прочный сельскохозяйственный подъем.

В Англии отмеченное выше падение посевной площади знаменует переход к более выгодному интенсивно-скотоводческому и огородному направлению сельскохозяйственного производства. Процесс этот проходит, однако, в такой резкой форме, что правительство кроме фиксации минимальных цен (закон 1917 г.), установления минимума заработной платы, запрещения повышения ранты и требований правильного ведения хозяйства, вынуждено с 1923 г. прибегнуть еще к системе субсидий — для поддержания падающего сельского хозяйства.

При  всем разнообразии причин, затрудняющих развитие европейского земледелия, одной из главных и общих является, бесспорно, конкуренция заокеанских стран. Послевоенное развитие сельского хозяйства в главнейших экспортных странах Нового Света —  Соединенных Штатах, Канаде, Аргентине, Бразилии и Австралии — складывалось под влиянием тех же факторов, которые действовали и для Европы, только в большинстве случаев в обратном их значении.

Открытие границ, уменьшение риска морских перевозок и падение фрахтов усилили конкурентоспособность заокеанского земледелия и увеличили европейский спрос. Благоприятным фактором оказалась также экономическая изоляция важнейшего конкурента, — России. Главнейшими препятствиями в расширении рынков сбыта оказались, прежде всего, падение покупательной силы европейского населения и низкий курс денег в ряде важных стран-потребительниц (Германия, Италия, Франция, Бельгия и др.). Не без влияния осталось и повышение производительности  европейского земледелия, не достигшее, правда, довоенного уровня, но все же с успехом оттеснившее часть заокеанского хлеба.

О том, какие из перечисленных факторов перевесили, свидетельствуют цифры табл. № 4 и 5.

Повсеместно, после бурного подъема во время войны, захватившего отчасти и первый год мира, началось стационарное состояние, а по отношению к главному экспортному товару — пшенице и средствам производства — скоту даже прямое падение. Несколько менее пострадали, по-видимому, Канада и Аргентина, особенно тяжело отразились послевоенные годы на Соединенных Штатах. Депрессия превратилась здесь в настоящий сельскохозяйственный кризис. Четыре специальных комиссии, работавших летом 1923 г. над выяснением его причин, пришли к заключению, что они лежат, главным образом, в общем мировом перепроизводстве зерновых продуктов. Спрос на внутреннем рынке не может быть увеличен, ибо он достиг максимума за годы военного расцвета американского благополучия. Надежды на расширение емкости европейских рынков наталкиваются на препятствия, в виде расстроенных денежных систем и роста собственного производства в европейских странах. Широко организованная кредитная и кооперативная помощь американскому фермеру не решает вопроса, ибо, временно облегчая положение, она приводит, в конце концов, к еще большему перепроизводству и затруднениям в сбыте. В качестве единственного исхода для американского земледелия рекомендуется обратить внимание на пересмотр своих хозяйственных целей. Промышленные штаты должны сосредоточиться на производстве скотоводческо-огородных культур, могущих найти расширяющийся местный рынок. Этим облегчится положение и чисто земледельческих штатов, ведущих исключительно экспортное хозяйство и вынужденных делить свои рынки с продукцией промышленных районов. По данным анкеты, произведенной упомянутыми выше комиссиями, американские фермеры намерены были сократить в  1923/4 году посевы озимой пшеницы на 15% и увеличить откорм свиней на 28%.

Общий вывод, который может быть сделан на основании предыдущего обзора послевоенного развития сельского хозяйства, сводится к тому, что в важнейших странах мира, связанных узами международного обмена, наступила довольно длительная депрессия, обостряющаяся местами до интенсивности настоящего сельскохозяйственного кризиса. Переход к более высокой конъюнктуре будет зависеть, по-видимому, во-1-х, от развития покупательной силы Европы и укрепления ее денежных систем и, во-вторых, от реорганизации сельскохозяйственного производства, принявшего узко-продовольственное, зерновое направление во время войны и возвращающегося теперь к формам интенсивного скотоводческо-огородного хозяйства в промышленных  и аграрно-промышленных странах, с предоставлением зерновой продукции экстенсивным, чисто земледельческим мировым районам.

3. Социальные отношения в сельском хозяйстве могут рассматриваться под углом зрения: во-1-х, рабочего вопроса и, во-2-х, борьбы за преобладание между крупным и мелким хозяйством. Поскольку рабочий вопрос является вопросом об экономическом положении наемного труда в сельском хозяйстве, за последние десять лет произошли следующие изменения. Война вызвала почти повсеместное резкое повышение заработной платы в сельском хозяйстве, первоначально превосходившее вздорожание жизни. В европейских воюющих странах главной причиной этого явления были обширные мобилизации, лишившие сельское хозяйство рабочих рук, к тому же в самое горячее время года, к моменту уборки хлебов. Правительства воюющих стран прилагали все усилия, чтобы увеличить приток рабочих сил к земле.

Таблица № 4.

Посевная площадь важнейших культур (в тыс. гектаров).

Таблица №5 Скот (в тыс. голов)

Германия первая в широком масштабе организовала труд военнопленных. Франция через специально организованные бюро труда сумела привлечь из нейтральных стран по преимуществу Швейцарии и Испании, до 1 января 1918 г. свыше 234 000 сельскохозяйственных рабочих. Англия в национальном масштабе организовала обучение городских женщин и привлечение их к сельскохозяйственным работам и т. д. Все эти меры не могли насытить спроса на труд. Считая высокую заработную плату наилучшим способом обеспечения сельскохозяйственных работ, английское правительство уже в 1817 году второй частью закона о производстве хлеба, гарантировавшего фермерам на 6 лет минимальные цены, провело и регулирование заработной платы во всем королевстве. Оно было осуществлено созданным на паритетных началах из фермеров и рабочих центральным бюро труда и его местными отделениями, установившими повсеместно периодически пересматриваемую сложную систему расценок, наряду с ограничением рабочего времени 48 час. в неделю зимой и 54 летом и с дополнительной оплатой сверхурочного времени.

Высокие расценки труда от воюющих стран перебросились и в нейтральные или мало затронутые войной государства, где расширение запашек и высокие цены на продукты продовольствия создавали и дополнительный спрос на рабочие руки. В Норвегии и Дании заработная плата выросла за время войны в 2—2,5 раза, в Канаде уже в 1917 г. осенний месячный заработок сельскохозяйственного рабочего поднялся до 60—75 долларов в месяц, т. е. достиг небывалой высоты.

Демобилизация армий вернула рабочие силы деревне, окончание войны понизило конъюнктуру сельскохозяйственных цен, а последствия бумажного денежного хозяйства повысили стоимость жизни. В результате совокупного действия этих причин реальная заработная плата сельхоз рабочих должна была понизиться и, действительно, по одной официальной анкете 1920 г. оказалось, что по всей территории Франции заработная плата разных категорий с.-х. рабочих возросла по сравнению с 1915 г. в 2—3 раза, а стоимость жизни увеличилась в среднем в 4 раза.

Наряду с ослаблением экономической конъюнктуры, окончание войны принесло, однако, с.-х. рабочим усиление их политического влияния. Народные массы, в течение войны скованные обещанием гражданского мира, теперь предъявляли свои счета, подкрепленные революционными взрывами в побежденных странах. Правительства других стран пошли на уступки. Последовавшие за окончанием войны годы были периодом весьма радикального законодательства в области рабочего вопроса вообще и по отношению к регулированию условий труда сельскохозяйственных рабочих в частности. В Германии уже 24/1 1919 года было опубликовано «Временное положение о сельскохозяйственном труде». Оно устанавливало продолжительность рабочего дня средним числом в 8, 10 и 11 часов по триместрам сельскохозяйственного года, а также регулировало жилищные условия рабочих. Заработная плата устанавливалась системой коллективных договоров, число которых достигло 300 уже в 1920 году. Чехословакия пошла дальше всех и законом от 13 января 1919 г. ввела 8 часовой рабочий день в сельском хозяйстве. Довольно строго проводимый в жизнь, он повысил долю заработной платы в цене продукта с 16 до 60%. Тремя последовательными декретами от 3/ІV, 2/VIІІ 1919 г. и 15/1 1920 г. делалась попытка ввести 8-час. рабочий день в Испании, но встреченная жестоким сопротивлением аграрных кругов, регламентация рабочего времени подверглась существенным ограничениям. О такое же сопротивление земледельцев разбилось в Голландии предположение распространить на сельское хозяйство закон 1 ноября 1919 г. — о 8-часовом дне в промышленных  предприятиях. В других странах требования с.-х. рабочих имели успех по преимуществу в области регулирования заработной платы. Система коллективных договоров после ряда забастовок летом 1919 г. была проведена осенью того же года в национальном масштабе по всей Швеции. Коллективные договоры получили распространение и во Франции, причем здесь, сопротивляясь введению 8-часового дня, фермеры выдвинули идею участия рабочих в прибылях и частично начали проводить систему скользящей заработной платы, в соответствии с ценой зерновых хлебов.

В итоге, таким образом, послевоенный период характеризуется значительными успехами в области рабочего законодательства и улучшением положения с.-х. рабочих, несмотря па ухудшение общей сельскохозяйственной конъюнктуры.

4. В социально-экономической борьбе между крупным и мелким хозяйством в земледелии уже задолго до войны наметилась количественная победа на стороне мелкого. В эпохи кризиса или застоя мелкое хозяйство выигрывало, во-первых, потому, что относительно большая часть его продукции не проходит через рынок, не зависит от цен и непосредственно поступает в потребительский доход хозяйствующей семьи; во-вторых, потому, что самый доход этот включает не только выручку от эксплуатации материальных средств производства, но и заработную плату работающих членов семьи. Относительно большая часть валового дохода мелкого хозяйства рассматривается, как доход чистый, и потому самое хозяйство может выдержать более глубокое падение валового дохода, чем хозяйство крупное, вынужденное оплату труда относить к издержкам производства. В период высокой конъюнктуры по тем же причинам мелкое хозяйство может обращать относительно большую часть дохода на покупку земли, уплачивая за нее такие цены, при которых владельцам крупных хозяйств становится выгоднее продавать имения, чем организовывать на них производство. Не вдаваясь в подробности обычного перечисления выгод и недостатков каждой формы организации сельского хозяйства, на основании одних указанных выше причин можно утверждать, что мелкое хозяйство должно выигрывать почву у крупного.

Последнее, однако, не оказалось обреченным на полную гибель. Оно не могло только оставаться господствующей формой организации полеводства, ни по числу хозяйствующих единиц, ни по занимаемой ими площади. Зато определились некоторые отрасли сельского хозяйства, где преимущества крупного хозяйства сказывались с такой силой, что их не могли разрушить даже особенности не капиталистического счета издержек производства у конкурирующих мелких хозяйств. В общем, в старых европейских странах наметилось разделение труда между разными формами производства и образовалась некоторая нормальная пропорция крупных, средних и мелких хозяйственных единиц, с сильным преобладанием последних.

Все сельскохозяйственные переписи последней трети ХIХ и начала XX века показывали одну и ту же картину. В перенаселенных европейских странах происходило довольно быстрое вытеснение крупного хозяйства мелким, или, в лучшем случае, за счет обоих крайних полюсов вырастало среднее, все-таки по преимуществу крестьянское хозяйство. В колонизирующихся заокеанских странах тот же факт экономического превосходства средних размеров хозяйств находил себе выражение не в физическом вытеснении крупных, а в занятии новых земель именно средними фермами, применяющими наряду с наемным и свой собственный семейный труд.

К сожалению, состояние аграрной статистики, особенно оскудевшей за последние годы, не позволяет проследить, как изменились за 1914—23 гг. пропорции крупного и мелкого производства в сельском хозяйстве отдельных стран. Отрывочные данные свидетельствуют, что в Европе процесс перераспределения земельной собственности и обрабатываемой площади продолжался в том же направлении, как и до войны.

В заокеанских странах земельного простора последнее десятилетие не дало такой передвижки в сторону мелкого и среднего производства, какая  наблюдалась в перенаселенной Европе. Наибольший прирост числа хозяйств произошел в средних и среднекрупных хозяйствах, сумевших лучше всего использовать конъюнктуру войны. Отрывочные и слитком суммарные данные о движении землепользования не дают, конечно, представления о совокупности экономических и социальных условий, в которых складывалась за последние годы конкурентная борьба крупного и мелкого производства. Исключительные события этого периода внесли существенные изменения в установившееся до войны соотношение сил и заметно повлияли на темп и направление аграрной эволюции. Изменения эти коснулись, главным образом, европейских стран, где нужно различать два периода, совокупность обстоятельств которых оказывалась благоприятной то крупному, то мелкому хозяйству.

В течение самой войны и, особенно в странах, принимавших в ней главное участие, целый ряд условий скорее улучшил, чем ухудшил общие условия конкуренции крупного хозяйства. Крупные с.-х. предприятия воюющих стран, несомненно, больше были затронуты мобилизацией мужского населения, чем мелкое, перегруженное семейным трудом крестьянское хозяйство. Оно потеряло и пришлых иностранных рабочих и собственных батраков и предложение избыточного труда окрестного населения. Повышение заработной платы также ухудшило хозяйственный баланс таких предприятий. Но с другой стороны, главные усилия государственной власти по снабжению сельского хозяйства рабочими руками относились, прежде всего, к крупным хозяйствам. Они же в первую очередь получали дешевый, почти даровой труд военнопленных. Им же на пользу (в большей степени, чем полунатуральным мелким хозяйствам) шло повышение цен, поскольку оно не парализовалось военно-продовольственной политикой государства.

Реквизиции и поставки по твердым ценам также падали тяжелее на крупное хозяйство, чем на мелкое  уже по одному тому, что государству легче было иметь дело с небольшим числом крупных поставщиков, чем с сотнями тысяч и с миллионами распыленных держателей минимальных запасов продовольствия Но, с другой стороны, однако, поскольку военно-продовольственная политика преследовала не только потребительские, но и производственные цели, ее поощрительные мероприятия, в виде премий, кредита, снабжения инвентарем и т. п., опять шли скорее на пользу крупных поставщиков, чем мелких семейно-потребительских хозяйств.

Наконец, крупные хозяйства, как более культурные и подвижные в своих организационных планах, легче могли приспособиться к новым целям и условиям  сельскохозяйственного производства и придать ему то направление, которое подсказывалось потребителями войны, новым соотношением цен и новым продовольственным законодательством. Данные одного немецкого автора, Г. Зибера, показывают, что в Германии, например, окончательный итог всех перечисленных выше факторов сложился в пользу крупного хозяйства. При сопоставлении нескольких счетоводных балансов оказалось, что доходы крупного хозяйства возросли (в обесцененной валюте) к 1917 г. по сравнению с 1913 г. в гораздо большей степени, чем доходы крестьянского хозяйства, и что последнее потеряло преимущество даже в основной своей скотоводческой твердыне, потрясенной запрещением скармливать хлеб животным.

Последовавший период отмечен иным соотношением сил. Целый ряд условий оказался или прямо благоприятным для мелкого хозяйства или относительно менее вредным, чем для хозяйства крупного.

Уже через 2 года после заключения мира сельское хозяйство, как мы видели, очутилось в сфере кризиса или, по крайней мере, депрессии и длительно низких цен. Мелкое крестьянское хозяйство, потребляя в натуре значительную часть своего производства, легче реагировало на кризис сбыта, чем работающее исключительно на рынок крупное хозяйство. Коллективное исследование 3 германских авторитетов (Бринкман, Гагман и Ланг) показало, что уже в 1920/21 г. расходы крупного хозяйства поднялись в 9—10 раз, а валовой доход увеличился всего в 7—8 раз. Для Франции один из видных знатоков вопроса (Казне) свидетельствует, что все многочисленные имения, возникшие в короткую эпоху грюндерства после войны, теперь все показывают значительный убыток. Только крестьянское хозяйство может выдержать те ненормально низкие цены, которые установились в Европе и за океаном.

Другое условие, благоприятствующее мелкому хозяйству, выросло из того направления, которое приняла или готовится принять эволюция сельскохозяйственного производства после войны. При низких ценах на зерновые хлеба каждая страна спешит перейти к производству скотоводческо-огородных продуктов. Но в этих трудно-интенсивных отраслях хозяйства все преимущества, как известно, на стороне перегруженного запасом семейного труда и лично ведущего дело крестьянского хозяйства.

Упомянутое выше обострение социального вопроса, наступившее тотчас после заключения мира, также ослабило позицию крупного хозяйства, как со стороны рабочего вопроса, так и в смысле конкуренции с мелким землепользованием. Демобилизация армий, правда, вернула сельскому хозяйству наемный труд, но рост профессиональных организаций и новое законодательство усилили позицию рабочих в такой степени, что увеличение предложения рабочих сил не вызвало падения заработной платы и в эпоху кризиса и низких хлебных цен. Мелкое хозяйство, не пользующееся наемным трудом, получало, таким образом, еще одно преимущество перед крупной организацией полеводства.

С другой стороны, социально-экономические требования после войны были предъявлены не только рабочим классом, но и другими слоями населения, составлявшими главные кадры действующих армий. Среди них немаловажное место занимали мелкие земледельцы, основной нуждой которых всегда являлся земельный голод. Удовлетворить его можно только за счет других форм землевладения. В меру организованности и социального влияния крестьянских масс правительства воевавших государств вынуждены были идти навстречу их требованиям, путем    продажи государственных земель и радикального аграрного законодательства.

Важную выгоду  почерпнуло крестьянское хозяйство, наконец, в международно-политической обстановке, сложившейся после войны. Версальский мир создал целый ряд новых государственных образований и радикально перекроил всю карту Центральной Европы. Новые государства в стремлении укрепить свое внутреннее и внешнее положение, естественным образом должны были искать опоры в наиболее мощных классах населения, а таким классом в большинстве этих политических новообразований было крестьянство.

Так, в итоге одновременного действия экономических, социальных и политических причин, для мелкого хозяйства сложилась после войны исключительно благоприятная конъюнктура. Естественный ход сельскохозяйственной эволюции и условия мирового рынка выдвинули на первый план как раз те культуры и отрасли производства, в которых наибольшими техническими преимуществами обладает мелкое хозяйство. Рост политической организованности крестьянства заставил считаться с его интересами. Поиски твердой опоры со стороны новых правительств довершили остальное.

5. Прямым следствием усилившегося влияния земледельческих средних классов явилось обширное аграрное законодательство послевоенного времени. Волна его прокатилась по всей Европе, захватив даже самые консервативные страны. Не везде оно имело одни и те же формы и одинаковую цель. В главных странах-победительницах, социальный строй которых оказался наименее расшатанным, новое законодательство ограничилось усовершенствованием или упрощением действующих норм земельного права, созданием частных законов, удовлетворяющих потребность в земле участников войны и, в крайнем случае, усилением политики внутренней колонизации. Так, в Англии закон 1922 г. упростил чрезвычайно сложное исторически наслоившееся земельное право, устранил целый ряд феодальных пережитков, сократил виды собственности на землю, облегчил оборот земельных участков и создал залоговое право более близкое к современным понятиям. Во Франции новые законы определили только порядок наделения землей участников мировой войны и создали льготный кредит, поощряющий развитие мелкой  собственности. В таких же сравнительно узких пределах осталось земельное законодательство и в мелких нейтральных странах, как например, в Дании, где в 1917 и  1921 гг. были изданы законы, покровительствующие созданию мелких ферм. Из побежденных стран умеренными реформами ограничилась Германия, где до войны имелось наиболее старое и развитое законодательство о внутренней колонизации.

Гораздо радикальнее оказались государства средней и восточной Европы, а также Балканского полуострова. Здесь социальные потрясения были сильнее, чем на западе. Многие из государств только что образовались после революции и освободительных войн. Народные массы находились в состоянии сильного возбуждения. Большинство из стран относились, наконец, к числу земледельческих, где аграрный вопрос ощущался особенно остро и всегда стоял в центре политической борьбы. Земельное законодательство при таких условиях не могло ограничиться скромными рамками обычных законов о внутренней колонизации, земельном кредите и т. п. В силу необходимости оно приобрело характер широкой аграрной реформы, местами по своим результатам напоминавшей аграрную революцию. Не без влияния, особенно на смежные государства, оказалось и социалистическое законодательство СССР. Страны, проводившие земельную реформу в годы успехов революционной борьбы в России, не могли не оглядываться на ее способы разрешения земельного вопроса.

Из числа государств, осуществивших земельную реформу в послевоенные годы, известны законы Чехословакии, Венгрии, Австрии, Румынии, Болгарии. Греции, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Финляндии. Земельные законы отдельных стран отличаются друг от друга, как по объему, так и по содержанию. В одних государствах имеются детально разработанные положения, в других земельные нормы носят характер наспех изданных постановлений, стремящихся разрешить отдельные наиболее острые вопросы и откладывающих систематическое законодательство до более позднего времени. Тем не менее, из всех новых законов можно вынести за скобки некоторые общие черты, показывающие в каком направлении разрешен аграрный вопрос во всех странах, пытавшихся законодательным путем урегулировать свои земельные отношения.

Основной целью нового земельного законодательства является создание и укрепление мелкого крестьянского хозяйства. Иногда формулировка этой цели приобретает определенно выраженный социально-политический характер, и издание земельного закона мотивируется желанием удовлетворить справедливые притязания на землю беднейших слоев сельского населения; иногда мотивировка принимает более экономический характер, и создание привилегированного положения для мелкого земледелия объясняется народно и частно-хозяйственными преимуществами последнего.

В том и в другом случае удовлетворение земельных нужд мелкого хозяйства может быть произведено только за счет земель, принадлежащих другим категориям владельцев. Следующей общей чертой аграрного законодательства является, поэтому, создание норм, определяющих порядок образования специального земельного фонда, за счет которого происходит наделение землей мелких владельцев. Государственный земельный фонд образуется из земель различных категорий. Сюда, прежде всего, и повсеместно поступают казенные, церковные и излишки общественных земель. Не довольствуясь этим, закон в той или иной форме налагает руку на частное крупное землевладение. Вопрос о принудительном отчуждении частновладельческих имений затрагивается во всех без исключения земельных законах, хотя в этом пункте не все решения единодушны.

Одни государства производят свое вмешательство в права собственности довольно осторожно, приравнивая условия принудительного отчуждения земли к известным всем гражданским кодексам случаям отчуждения частной собственности в общегосударственных интересах. Принудительное отчуждение рассматривается в этих случаях, как последнее средство применяемое после того, как исчерпаны все способы пополнения земельного фонда., включая добровольную продажу частных владений.

Другие земельные законы возводят принудительное отчуждение в систему и принципиально отвергают существование крупной собственности. Переход частных владений в государственную собственность считается первым актом всей земельной реформы, который должен быть выполнен независимо от дальнейшей судьбы земельного фонда, иногда даже независимо от действительной потребности в земле наделяемых ею категорий населения.

Разница во взглядах законодателя на смысл принудительного отчуждения отражается и на способах вознаграждения бывших собственников. Тогда как в первом случае выкуп отчуждаемого имущества производится по полной стоимости и по возможности за наличный расчет, во втором устанавливается способ оценки гораздо менее благоприятный для бывшего владельца. Иногда — это довоенная цена земли, без учета падения ценности денег; иногда это только половина современной рыночной цены; иногда выкупная цена понижается, кроме того, пропорционально увеличению размеров отчуждаемой собственности, уплата всегда производится долгосрочными низкопроцентными обязательствами; в иных случаях вознаграждение только прокламируется, а все подробности и фактическая уплата откладывается до специальных, так и не изданных до сих пор законов. Распределение земельного фонда, образованного описанным выше способом, происходит в соответствии с общими целями нового законодательства. Главная масса земли предназначается для распределения в индивидуальное пользование мелким земледельцам. Круг лиц, получающих право на наделение землей, очерчивается в различном объеме. Обязательным условием для получения сельскохозяйственных участков является та или иная связанность с сельским хозяйством и земледельческим трудом. Право на землю чисто городского  населения декларируется редко и ограничивается мелкими строительно-огородными участками. Что касается сельского населения, то здесь право на землю получают малоземельные и безземельные крестьяне, оседлые сельскохозяйственные рабочие и бывшие мелкие арендаторы. Особые преимущества в смысле первоочередности наделения землей предоставляются всеми законами участникам мировой и местных «освободительных войн». По отношению к этой категории лиц в некоторых государствах (Польша, Литва, Франция) имелись даже специальные законы, изданные независимо от общей аграрной реформы и задолго до ее осуществления.

Дальнейшая очередь наделения землей, после военных, устанавливается в зависимости от общего духа каждого закона. Иногда на первый план выдвигается беднейшее безземельное население, с.-х. рабочие и арендаторы, в других случаях главное внимание уделяется дополнительному наделению и укреплению существующих уже хозяйств, обладающих некоторым основным и оборотным капиталом.

Следующим общим вопросом всех аграрных законов является определение условий, на которых производится наделение землей. Большей частью земля передается новым владельцам на правах собственности и только иногда на правах наследственного пользования; для отдельных категорий лиц допускается, наконец, долгосрочная аренда. Несмотря на категорическое подтверждение института частной собственности, имеющееся в большинстве законов, новые владельцы рядом дополнительных постановлений оказываются сильно урезанными в своих правах. Опасаясь развития земельной спекуляции, государство на довольно долгий срок, до 10—25 лет и больше, запрещает передавать и продавать участки, полученные из земельного фонда, или связывает переход собственности с разрешительной системой земельных сделок. С другой стороны, большинство законов проявляет заботу и о дальнейшей судьбе вновь созданных хозяйств. Ряд постановлений запрещает чрезмерное обремение мелких хозяйств долгами, не позволяет дробить их при переходе к наследникам на участки, не дающие возможности вести самостоятельно эксплуатации, и обещает льготный кредит для первоначального оборудования и улучшения вновь возникших хозяйственных единиц.

Что касается финансовой стороны вопроса, то, как правило, земли государственного фонда передаются новым владельцам за определенную плату. Исключение делается только для некоторых привилегированных категорий, главным образом для участников и инвалидов мировой войти. Бесплатно получают землю, кроме того, крестьяне Эстонии, где и многие владения крупно-дворянских собственников переходят в земельный фонд безвозмездно. Во всех остальных государствах необходимость платежей со стороны крестьян обуславливается уже тем, что самое образование земельного фонда связано с вознаграждением бывших собственников. Размеры крестьянских платежей устава, вливаются в скромных рамках и всегда приобретают форму ежегодной, в продолжение 30—40 лет уплачиваемой, ренты. Посредничество в финансовых отношениях между государством, бывшими собственниками эксплуатируемых владений и наделяемым землей населением нередко возлагается на специально учреждаемые для этой цели кредитные учреждения.

Последний общий раздел новейшего земельного законодательства касается органов проведения его в жизнь. Обычно эта задача возлагается на специальную систему земельных комиссий, иерархически поднимающуюся от учреждений местного характера до центрального земельного комитета или министерства земледелия, включительно. Земельные органы строятся по принципу немногочисленных коллегий с  преобладанием бюрократических элементов и с представительством органов местного самоуправления. Специальные постановления определяют круг деятельности земельных органов, на которые возлагается обычно не только задача распределения земель, но и осуществление процесса собирания земельного фонда.

Таково в общих чертах содержание новейшего аграрного законодательства большинства европейских стран. Более подробные сведения по этому поводу даются в нижеследующем схематическом изложении законов отдельных стран.

6. Польша. По закону о проведении аграрной реформы от 15 июля 1920 г., вся крупная земельная собственность делится на классы, отчуждаемые в нижеследующем порядке: земли государственные, принадлежавшие царствовавшим домам, прежнему русскому крестьянскому банку, церковные, общественных учреждений, частные владения, нерегулярно или плохо управляемые, раздробленные без согласия властей, приобретенные с 1/VІІІ 1914 по 14/ІХ 1919 г. лицами, не занимающимися сельским хозяйством, или оплачивающими землю доходами от спекуляции, переменившие более, чем два раза, собственника за 5 лет, все прочие частные владения, в том числе, в первую очередь, сдающиеся в аренду, пострадавшие от войны и не восстанавливаемые собственником.

Неотчуждаемый минимум для частных владений установлен в 60 га для  городских и промышленных местностей, в 400 га для бывших прусских владений и для восточных областей, в 180 га для остальных местностей республики. Отчуждение по отношению к частным владениям происходит постепенно в порядке исчерпания запаса земель предыдущих категорий. Специализированные на семеноводстве, племенном скотоводстве и рыбоводстве, а также высоко усовершенствованные хозяйства могут быть освобождаемы от принудительного отчуждения.

Подпадающие под действие закона частные владения приобретаются государством в порядке принудительной покупки в том случае, если в 30-дневный срок после получения извещения об отчуждении, владелец не заключит добровольной сделки с земельным органом. Как в случае добровольного соглашения, так и при принудительной покупке, уплачиваемая цена должна равняться половине существующей в данном районе рыночной цены. За вычетом долгов, разница уплачивается владельцу, причем, в зависимости от размеров причитающейся ссуды, делается скидка от 5 до 30%. На выплачиваемую владельцу сумму начисляется 4% годовых.

Образовавшийся путем отчуждения земельный фонд за вычетом земель, необходимых для общественных надобностей, раздробляется на экономические единицы, которые самостоятельно или в качестве дополнения к  карликовому землевладению могли бы «служить основанием для сильных, способных к интенсивной обработке, покоящихся  на принципе частной собственности крестьянских хозяйств». Высшие размеры таких единиц определяются в 15 га. Кроме того, 20% площади парцеллируемых имений может быть продано нуждающимся в земле собственникам с тем, чтобы общая площадь их владений не поднималась выше 45 га в восточных и западных и 23 га в остальных частях республики.

К приобретению участков допускаются совершеннолетние польские граждане, способные к ведению самостоятельного хозяйства. Исключаются лица, совершившие государственные преступления или дезертировавшие из армии после опубликования закона, а также самовольно захватившие землю. При наделении землей в первую очередь идут инвалиды войны и солдаты польской армии, особенно те, которые долго были на фронте и вступили в армию добровольцами. Далее следует группа с.-х. рабочих парцеллируемых имений и соседние карликовые хозяйства. Третья очередь принадлежит другим с.-х. рабочим и малоземельным собственникам, в особенности отставным народным учителям.

Цена продаваемых участков определяется по совокупности оценочных моментов и с учетом стоимости отчуждения и парцелляции. За счет разницы покупных и продажных цен образуется фонд, при помощи которого государство наделяет участками безвозмездно некоторые категории инвалидов и солдат, а также оказывает дешевый и долгосрочный ипотечный кредит всем категориям наделяемых.

Участки приобретаются в собственность, но не могут быть раздробляемы в течение 25 лет и до выплаты ипотечного долга. До того же срока требуется согласие земельных органов для всех сделок по продаже, залогу или сдаче в аренду полученных участков.

Для проведения в жизнь реформы учреждена трехстепенная система земельных органов бюрократического состава, с представительством землевладения, по преимуществу мелкого.

Эстония. Аграрная реформа проведена радикальным, мало разработанным в деталях,  законом 10 октября 1919 г. Вся крупная земельная собственность, как физических лиц, так и корпораций, занимавшая в стране около 58% поверхности, объявляется законом экспроприированной и поступившей в распоряжение государства. Вознаграждение бывших собственников принципиально допускается, но определение размеров и порядка выплаты откладывается до издания специального по этому вопросу закона. Вместе с  землей отчуждается живой и мертвый инвентарь, за который владельцы получают возмещение стоимости по ценам 1914 г. Земельный фонд, образовавшийся в руках государства, в результате экспроприации, получает двоякое назначение. Леса и недра остаются в собственности и управлении государства, земли сельскохозяйственного назначения парцеллируются и отдаются: либо в наследственное пользование мелких земледельцев, либо в долгосрочное  пользование товариществам, артелям, коммерческим и промышленным предприятиям, образовательным учреждениям  и органам самоуправления, либо, наконец, в краткосрочную аренду отдельным лицам. Часть земель государство может сохранить также для собственного хозяйствования. Условием для получения земли в наследственное пользование является занятие сельским хозяйствам, как единственной профессией. Размеры участков в этих случаях определяются «по трудовой норме семьи и двух лошадей», с поправками на расположение и качество почвы участка. Среди претендентов на трудовые участки в первую очередь, удовлетворяются участники и семьи участников войны конца 1918 г. Земельные участки раздаются населению бесплатно и только инвентарь выкупается в собственность. Для возведения необходимых построек, приобретения инвентаря и проведения простейших земельных улучшений государство обещает беднейшим земледельцам долгосрочный кредит. Для финансовых операций, связанных с земельной реформой, учреждается земельный банк.

Латвия. Из обширного аграрного закона в сентябре и декабре 1920 года, Учредительным Собранием  приняты, первая, вторая и четвертая части, касающиеся способов образования государственного земельного фонда, распределения его и учреждения земельных органов. Целью аграрной реформы объявляются создание новых хозяйств, увеличение землепользования существующих мелких хозяйств и удовлетворение земельной нужды  разного рода хозяйственных предприятий, культурно-просветительных учреждений, городов и местечек. Земельный фонд для аграрной реформы составляется из государственных и отчуждаемых владений в принципе, отчуждаются все земли, кроме крестьянских, т. е. дворянские, церковные, городские, кооперативные земли, а также крестьянские, скупленные колонизационными обществами и иностранными банками. Из общего правила делаются следующие исключения: частным владельцам оставляется земельная норма, не превышающая размеров среднего хозяйства и в общем, по-видимому, не свыше 100 га; не отчуждаются, далее, кладбищенские земли, площадь занятая монастырями и церквями, их постройками и садами, земли принадлежащие городам, общинам, научно-просветительным и благотворительным учреждениям  в пределах действительной потребности перечисленных категорий владельцев. Вместе с землей отчуждается связанный с нею живой и мертвый инвентарь, за исключением того количества его, который окажется нужным для бывших  владельцев, в случае желания их завести новое хозяйство. Как правило, отчуждаемое имущество остается в пользовании и управлении бывших владельцев  до момента приемки его министерством земледелия. Владельцы, впрочем, могут и отказаться от управления; предупредив об этом министерство. В качестве меры предосторожности против обхода закона, специальной статьей запрещаются какие бы то ни было сделки с землей и обременение ее долгами впредь до издания специального закона, регулирующего этот вопрос. Что касается вознаграждения за отчуждаемое имущество, то закон 1920 г. не дает вполне определенных норм. Решение наиболее существенного вопроса о вознаграждении за землю откладывается до издания специального закона, указывается только, что лишаются права на вознаграждение лица, известные своим враждебным отношением к латвийскому народу, а также те, кто продажей лесов или земли успел уже вернуть затраченный на приобретение хозяйства капитал. Более определенно решается вопрос о выкупе инвентаря, для оценки которого учреждается система специальных комиссий, обязанных исчислить стоимость отчуждаемого имущества, применительно к современным рыночным ценам.

Вторая часть закона касается распределения государственного фонда. Леса и недра остаются в пользовании государства, которое, однако, временно, впредь до издания специального закона  может передавать свои угодья и в пользование отдельных хозяйств. Правила распределения сельскохозяйственной площади имеют целью создать на месте крупного землевладения, по преимуществу, средней величины крестьянские хозяйства. Вновь образуемые дворы не должны иметь больше 22 га с.-х. площади. Существующие уже мелкие хозяйства, не превосходящие 15 га, могут требовать прирезки до 22 га, особенно если они граничат с государственным земельным фондом. В соответствии с местоположением и климатическими условиями из государственного фонда могут быть нарезаны и более мелкие участки, размером в 10 га, для целей насаждения садоводческих хозяйств. В правилах, устанавливающих очередь наделения замлей, проводится та же идея создания сравнительно крупных крестьянских хозяйств. Безусловное право на наделение землей имеют, в первую очередь, безземельные и малоземельные воины, затем следуют малоземельные хозяева, желающие увеличить свое хозяйство, из остатка земельного фонда удовлетворяется местное безземельное население. Предпочтение оказывается «участникам освобождения Латвии» и их семьям, затем также долговременным арендаторам  отчуждаемых земель. Как вновь создаваемые хозяйства, так и прирезки к старым, передаются владельцам на нравах наследственной собственности.

Вся без исключения земля передается за плату, размеры и условия которой устанавливаются специальным законом, до сих пор не опубликованным. Четвертая и последняя из опубликованных в 1920 г. частей закона учреждает систему выборных земельных органов, начиная от общинных и кончая центральным. Задачей земельных комитетов  является расчленение и распределение земельного фонда, а также управление им.

Литва. Аграрный закон принят национальным собранием 15 февраля 1922 года. Цели закона формулированы с большим социально-политическим уклоном, чем в Латвии. Закон издается для обеспечения землей безземельных и малоземельных, для создания благоприятных условий развития мелкого и среднего хозяйства и для огосударствления таких земельных угодий, использование и защита которых может быть проведена целесообразнее государством, чем частными лицами.

Земельный фонд составляется из государственных земель, из земель принадлежавших русским дворянскому и крестьянскому банкам и распределенных в целях русификации края, из земель частных владельцев, боровшихся против независимости Литвы, из церковных земель и, наконец, из земель отчуждаемых у частных владельцев, имеющих более 80 га.

Отчуждение земли у частных владельцев производится при соблюдении следующих правил: прежним владельцам оставляется участок земли до 80 га по их выбору, в том числе по желанию до 25 га леса; устанавливается известная очередь отчуждения земель, причем хозяйства, имеющие до 150 га и ведущиеся самими владельцами, отчуждаются только после раздела всех крупных имений Литвы. С момента опубликования закона и до приемки имения государством  хозяйство остается в управлении прежнего владельца, который сохраняет все права, за исключенном передачи, продажи, обмена и сдачи в аренду своего владения; вместе с землей отчуждается и вся связанная с ней недвижимая собственность.

За отчуждаемую землю бывшим владельцам выплачивается вознаграждение. Колонисты и их наследники, у которых по закону отбираются земли, приобретенные при помощи русских земельных банков, получают обратно  полностью выплаченные ими ранее суммы и возмещение стоимости построек и улучшений. Сравнительно мелкие собственники, владеющие менее, чем 200 га, получают за отчуждаемую часть имений ее рыночную современную цену. Более крупные владения расцениваются по средним цепам 1910—14 г., с учетом качества почвы и состояния хозяйства. Предельная цена не может превосходить 480 аскинасов (1 аскинас = 0 5 царского рубля) за гектар сельскохозяйственной площади и 120 аск. за гектар леса. Вознаграждение выплачивается 3%-ными обязательствами государственного казначейства, которые принимаются в залог всеми государственными учреждениями и могут быть погашены в любое время, но не позже 36 лет, по нарицательной цене. Никакого вознаграждения не выплачивается за земли лиц боровшихся против независимости Литвы, за присоединенную после 1861 г. к имениям крестьянскую землю и за те 15—30% площади более крупных владений, которые были отчуждены еще ранее издания аграрного закона в целях наделения землей литовских солдат.

Что касается принципов распределения земельного фонда, то право на наделение землей дается законом безземельным и малоземельным, а также всякому самодеятельному лицу. Устанавливается, однако, известная очередь получения земли. Преимущественное право на землю получают прямые наследники тех крестьян, у которых была отнята земля в 1861 г, причем им разрешается довести свое совокупное владение до 80 га на семью. Далее следуют проживающие на месте отчуждаемых имений и занятые в них перед войной сельскохозяйственные рабочие, смежные с подлежащим разделу имением малоземельные, владеющие не более чем 10 га, и арен заторы участков, в размере не более 50 га, в составе бывших имений. Остальные крестьяне получают: безземельные от 8 до 20 га и малоземельные прирезки до этих пределов. Деревенские ремесленники имеют право на 2 га земли, городские рабочие и служащие, не имеющие недвижимой собственности, могут получить места для застройки и заведения садов. Кроме отдельных лиц, из государственного земельного фонда удовлетворяются  потребности разного рода юридических лиц, учреждений и корпораций. Не могут быть наделяемы землей иностранцы, потерпевшие лишение или умаление прав по суду литовские граждане, лица, не занимающиеся и не занимавшиеся сельским хозяйством, лица, продавшие за последние 10 лет земельный участок не ниже 10 га и не занимающиеся земледельческим трудом, наконец, лица наказанные судом за дезертирство из армии и тайное винокурение.

Условия, на которых производится наделение землей сводятся к следующему: сельскохозяйственные участки передаются отдельным лицам на правах собственности. За полученную землю государству выплачивается в течение 36 лет выкуп, ежегодные размеры которого устанавливаются в зависимости от местоположения и качества земли, в сумме от 6 до 60 кг ржи за га, при выплате, перечисляемой не рыночной цене в деньги. Кроме того, в течение перового же года (для мало- и безземельных может быть допущена рассрочка до 3-х лет) выплачивается регистрационный взнос, в размере от 70 до 150 аскинасов за гектар. Не уплачивают вовсе выкупа за землю воины и партизаны, участвовавшие в «освободительной войне», которые не только получают землю в первую очередь, но, кроме того, пользуются 10-летней беспроцентной ссудой в натуре до 100 деревьев, толщиной 27—40 см и до 26 центнеров хлебных семян.

Кроме описанных финансовых обязательств, наделение землей связывается еще некоторыми другими условиями. Каждый получивший землю обязан завести хозяйство не позже, как через 8 лет. На десять лет со дня получения земли запрещается передавать ее кому бы то ни было, кроме прямых наследников. Разрешается, однако, вернуть участок государству. По истечении названного срока всякие  ограничения в праве распоряжения землей снимаются. Во избежание чрезмерного дробления хозяйств запрещается, однако, создавать при переходе собственности хозяйства ниже 8 га, а в пригородных полосах ниже 1—1,5 га.

Для проведения в жизнь аграрной реформы учреждается система земельных органов, деятельность которых определена специальным законом от 3 мая 1922 года.

Чехословакия. Здесь создано одно из наиболее обширных и далеко идущих аграрных законодательств. Оно состоит из серии законов, изданных в течение 1918—22 г. и имеет целью, уничтожив крупное землевладение, создать на его месте мелкую не дробимую собственность. Аграрная реформа началась коротким, всего из двух статей состоящим, законом 9 ноября 1918 г., запрещающим без разрешения министерства земледелия отчуждение и залог всех имений, занесенных в поземельные списки. 16 апреля 1919 г. последовал основной закон о секвестре крупного землевладения. В следующем году, 12 февраля и 8 апреля 1920 г., были изданы еще два обширных закона о порядке управления секвестрованными землями, переходе их государству и выплаты собственникам вознаграждения. Вместе с некоторыми видоизменениями, опубликованными 17 февраля и 13 июля 1922 г., перечисленные пять актов следующим образом определяют судьбу крупного землевладения.

На всей территории республики объявляются секвестрованными все частные и государственные крупные владения, имеющие более 150 га сельскохозяйственной площади (пашни, лугов, садов, виноградников и хмельников) или более 250 га земли вообще. Только общественные земли изымаются из этого правила. Вновь образующиеся после издания закона крупные владения также подлежат его действию. Секвестрованная земля не подлежит ни отчуждению, ни залогу, ни раздроблению без согласия правительственных органов. Республика же получает право по своему усмотрению и по заранее составленному плану постепенно выкупать секвестрованные земли и распределять их среди населения.

Собственник имения может требовать по своему выбору оставления за ним и освобождения от секвестра части имения, не превышающей указанных выше норм. В виде исключения, по мотивам целесообразной организации хозяйства, снабжения городов и сохранения сельскохозяйственных промышленных заведений, собственнику может быть оставлена и большая площадь, однако не свыше 500 га. С другой стороны, при наличности настоятельного спроса на землю и невозможности его удовлетворить, нормы оставления могут быть понижены и против основной цифры. Взятые на учет земли остаются во временном пользовании собственника, причем на него возлагается обязанность добросовестного ведения хозяйства, под которым подразумевается приложение всех забот, труда и издержек, необходимых для получения отвечающих свойствам имения экономических результатов и для поддержания всего имущества в хорошем, не убывающем состоянии. Для осуществления надзора за выполнением этого предписания назначаются особые инспектора с широкими полномочиями, имеющие право, в случае нужды, заменить собственника управляющим по своему назначению. За злостное несоблюдение предписаний инспектора и нарушение правил о добросовестном хозяйствовании может быть определен, кроме того, штраф до 50 000 крон или арест до 1 месяца.

О наступлении срока сдачи  имения владелец получает предупреждение не меньше, как за 6 месяцев. Затем право собственности переходит к земельному органу, представляющему права республики. Этот переход закрепляется соответствующими записями в поземельных книгах.

За переходящие государству земли собственник, как правило, получает вознаграждение. Исключение составляют земля подданных враждебных государств, Габсбургов, майораты, покоящиеся на правах упраздненного в 1918 г. дворянства, и некоторые другие. Вознаграждение за отчуждаемые частные земли исчисляется из расчета рыночных цен имений площадью свыше 100 га в период 1913—15 гг. Для имений крупнее 1000 га делается скидка в 1/10% на каждые 100, но не свыше 30% со всего имения. С 1923 г. делается еще дополнительная скидка в 1/20 цены с каждым следующим годом. Скидка, впрочем, не делается, если собственник письменно сам предложит земельному органу вступить во владение его имением.

Все обязательства, как ипотечного характера, так и вытекающие из прав служащих и членов семьи на материальное обеспечение, учитываются судом по декларации собственника и заявлениям заинтересованных лиц. Их общая сумма вычитается из причитающегося собственнику вознаграждения, а разница выплачивается ему либо наличными, либо путем 3% рентных платежей, с ежегодным погашением в 0,5%. Досрочное погашение может произойти только по желанию кредитных учреждений или государства, но не собственника. Земельные участки, переходящие в собственность государства, записываются в книги свободными от всяких реальных обязательств, для всех счетов с собственником и его бывшими кредиторами заводятся особые реестры.

Сосредоточивающийся таким путем в руках государства земельный фонд служит затем для целей внутренней колонизации. Последняя регулируется обширным законом от 30 января 1920 г. о наделении землей, составляющим необходимое дополнение к закону о секвестре крупных поместий.

Из секвестрованных и принятых во владение государством земель может производиться по соответствующим ходатайствам наделение отдельных лиц и их объединений, сельскохозяйственных и потребительских кооперативов, общих и других публичных союзов. Необходимым условием получения земли считается непосредственное участие просителей в ведении хозяйства. Это одинаково относится как к отдельным лицам, так и к объединениям их. Дополнительным условием наделения землей кооперативов является обслуживание ими исключительно потребностей своих членов и семей. Этими и некоторыми другими мерами, регулирующими порядок и пределы получения прибыли, закон стремится предотвратить образование крупных владений под видом частно-хозяйственных объединений и закрепляет секвестрованные земли за трудовым землепользованием. Только при распределении пастбищ, лесов и прудов, предпочтение отдается ходатайствам со стороны общин и коллективов. По отношению к пахотной земле особым вниманием пользуется спрос на индивидуальные участки. Тогда как коллективам и объединениям земля, как правило, сдается только в аренду, отдельным лицам она уступается в собственность. Среди ходатайств отдельных лиц, в первую очередь, ставится спрос на землю для основания самостоятельных с.-х. предприятий, достаточных для содержания хозяина и его семьи, обрабатываемых без постоянной чужой помощи и составляющих исключительный или, по крайней мере, главный источник существования. Размеры такого самостоятельного участка не устанавливаются, но указывается, что в зависимости от района и качества почвы он должен составлять 6—10—15 га. Земля может быть испрашиваема далее для дополнительного наделения, в целях доведения всей площади хозяйства до указанной выше нормы, в-третьих, наконец, для организации подсобных карликовых с.-х. предприятий, или для возведения собственных жилищ. В случае превышения спроса на землю в определенных районах над предложением устанавливается очередь удовлетворения ходатайства, причем на первом месте стоят участники войны, затем инвалиды, мелкие арендаторы и т. д.

Значительная часть закона 30 января 1920 г. посвящена установлению правил пользования не дробимой крестьянской семейной собственностью. Этим правилам обязательно подчиняются как владения, полностью образованные из государственного фонда, так и составившиеся из свободного владения, дополненного наделением из секвестрованных земель. Свободные крестьянские владения могут быть превращены этим в семейную собственность только по ходатайствам самих собственников. Право собственности на семейные участки подчиняется обычным в подобного рода законодательствах ограничениям и преимуществам. Обременение долгами может происходить только с согласия земельного органа; кредиторами могут являться только кредитные учреждения, допущенные к этому роду операций правительством, ссуды могут выдаваться только на определенные в законе поименованные хозяйственные цели. Отчуждение участка может происходить также исключительно с согласия земельного органа, притом, по преимуществу, целиком лицу, лично обрабатывающему землю и обладающему хозяйством, не превышающим половины размеров вновь приобретаемого семейного участка. Как по завещанию, так и по закону участок может переходить только в одни руки и, в обоих случаях земельные орган имеет наблюдение, чтобы хозяйство не попало в руки лиц, непригодных для этой цели по разным указанным в законе причинам. Вместе с участком наследнику переходит и все хозяйственное имущество. Стоимость земли и имущества оценивается земельным органом так, чтобы оставшийся на земле мог вести хозяйство, выплатив доли сонаследников. При недостатке для этой цели наличных средств ему выдается ссуда из кредитных учреждений, погашаемая в такие сроки, чтобы владение освобождалось от долга к сроку вероятного перехода к новому наследнику (ср. «Наследование земельной собственности», XXIX, 610—612 Парцелляция).

Финансовая сторона аграрной реформы сводится к тому, что государство ассигнует 50 млн. крон на 10 лет, в качестве оборотного капитала, на выкуп секвестрованных земель. Принципиально выкупная сумма должна выручаться от приобретателей или арендаторов распределяемого земельного фонда. Продажные и арендные цены должны покрыть не только выкупные платежи и расходы по проведению реформы, но и составить запасный фонд для выплаты государственных ссуд. Безвозмездно отчужденные земли распродаются и сдаются в аренду на общих основаниях. Другой стороной вопроса о финансировании реформы является организация специального кредита для наделяемых землей по закону 11 марта 1920 г. Ссуды выдаются на приобретение земли в размере 9/10 цены участка, на приобретение построек в размере половины той же суммы и на возведение построек в размере 9/10 их стоимости. Кредиторами могут быть только допущенные к этой операции банки, причем государство дает дополнительное поручительство по уплате процентов и погашения. Кроме этого долгосрочного кредита наделяемые землей лица и учреждения могут получить еще ссуды на приобретение мертвого и живого инвентаря. Эти ссуды выдаются из фонда земельного управления, которое может также допустить к этим операциям кредитные учреждения, гарантируя им возмещение убытков до половинных размеров.

Проведение в жизнь аграрной реформы и всех описанных выше законов поручено особому земельному управлению, созданному законом 11/VI 1919 г. Наделенный весьма широкими полномочиями этот орган подчинен непосредственно Совету Министров и имеет во главе  Президента и двух заместителей, назначаемых президентом республики.

Болгария (ср. VI, 172/179). Закон 10 мая 1921 г. имеет целью установить порядок возникновения и предельные размеры «земельной собственности, основанной на труде». Статья первая закона предоставляет право каждому земледельцу-собственнику владеть и эксплуатировать пространство земли, достаточное для полного запятая труда его семьи, с помощью наемного труда, в виде исключения. Предельные размеры собственности установлены в 300 декаров с.-х. земли в том случае, если она эксплуатируется лично владельцем (по инструкции — хотя бы  лично управляется) и 40 декаров в том случае, если собственник не ведет хозяйства с повышением до 100 декаров, в случае обремененности его семьей.

Трудовой собственностью наделяются, в первую очередь, земледельцы, возделывающие чужую землю, малоземельные, специалисты в какой-либо отрасли сельского хозяйства, безземельные или малоземельные, кооперативные общества, желающие получить землю для с.-х. индустрии или для показательных хозяйств, с.-х. рабочие, доказавшие своими личными качествами, что они могут стать хорошими собственниками, переселенцы из одной коммуны в другую, эмигранты из отошедших к другим государствам частей Болгарии. Распоряжение землей ограничено запрещением продажи в течение 20 лет и правом государства отобрать участок, если он остается в течение 3 лет необработанным.

Наделение трудовой собственностью происходит из государственного фонда, образуемого путем систематической экспроприации излишков земельной собственности, превышающей указанные выше нормы, а также путем полного отчуждения всех имений, не эксплуатируемых их собственниками. За отчужденную землю уплачивается вознаграждение облигациями Земельного банка Болгарии по средним рыночным довоенным ценам, с понижением от 10—50%, в зависимости от размеров имения, начиная со 100 декаров. Тому же банку выплачивают стоимость распределяемой земли ее новые трудовые владельцы, а до полной выплаты банк выдает закладные. Вся  реформа проводится системой земельных органов бюрократически-представительного характера. Устанавливается, наконец, система высоких штрафов, а отчасти и арестов, за нарушение закона или дурное его  выполнение, как со стороны населения, так и со стороны проводящих законы органов власти.

Австрия. Федеральный закон от 20 апреля 1921 г. допускает и регламентирует выкуп арендованных земель. Право выкупа предоставляется арендатору при условии непрерывной с 1 января 1880 г. эксплуатации земли, площадь которой не превышает установленной законом нормы, притом лишь в тех случаях, когда вместе с фермером проживает его семья и производимая им обработка служит улучшению почвы.

Нормальным землевладением считается такое, размер которого в 6 раз более площади, необходимой для пропитания семьи, состоящей из 7 человек. Соответствующим инстанциям (земельным комиссиям) поручается достижение соглашения относительно условий выкупа между сторонами; при отсутствии добровольного соглашения производится принудительный выкуп по заявлению арендатора, причем окончательное  решение выносит земельная комиссия. Выкупная цена исчисляется в соответствии с рентой, приносимой землей в течение последних лет.

Другой австрийский закон от 25 ноября 1921 г. касается внутренней колонизации, объединяя установления закона от 31 мая 1919 г. с изменениями, предписанными законом от 15 июля 1921 г. В целях восстановления собственности крестьян, коммуны и профессиональные объединения земледельцев составляют списки земель, принадлежавших до 1 января 1870 г. крестьянам и к моменту издания закона служивших предметом спекуляции, местом охоты или увеселений, либо вошедших в состав владения, размером превосходящего установленные законом границы.

Списки эти подлежат опубликованию, и лица, непосредственно занятые обработкой земли, австрийские граждане, не обладающие количеством земли достаточным для пропитания их семьи, а также кооперативы и публично-правовые органы получают право требовать их принудительного  выкупа. При наличии нескольких кандидатов предпочтение отдается тому,  кто представит наиболее солидные гарантии достаточной культурней обработки.

За основу цены принимается рента 1914—1921 гг., с таким, однако, расчетом, чтобы цена, не служа обогащению покупателя за счет экспроприируемого, в то же время допускала бы восстановительную эксплуатацию приобретаемого участка.

Венгрия (ср. IX, статистический обзор Венгрии). Закон 7/ХІІ — 1920 г. носит название «закона о более справедливом распределении  землевладения». Он стремится оказать содействие приобретению земли тем, кто «способен и склонен к тщательной и усердной обработке земли, но при теперешних условиях без своей вины не может получить доступа к земле». К числу таких лиц закон, в первую очередь, относит награжденных медалями за храбрость инвалидов войны, вдов и выросших сирот. Затем следуют занимающиеся сельским хозяйством безземельные, карликовые и мелкие земледельцы, безземельные служащие, мелкие торговцы и рабочие ушедшие без своей вины в отставку чиновники и солдаты, общины, нуждающиеся в дополнительной пастбищной земле, и образцовые карликовые и мелкие хозяйства. Большинство из перечисленных лиц имеют право на приобретение только строительного участка в 600 квадратных кластеров или парцеллы, не более 1—3 иохов (1 иох = 0,575 га). Только занимающиеся лично сельским хозяйством карликовые и мелкие земледельцы, при наличии достаточных средств и сил, могут рассчитывать на приобретение участков, равных по размерам обычному местному мелкому владенью, и, во всяком случае, не свыше 15 иоков. В исключительных случаях, достойным мелким земледельцам и дипломированным сельским хозяевам может быть уступлена и большая площадь. Среди причин, лишающих права на приобретение земли по этому закону, кроме обычных указаний на не венгерское подданство, слабоумно и т. д., находятся еще ссылки на лишение политических прав, антигосударственные преступления и участие в революционном движении.

Правомочные лица могут приобретать землю в качестве рентных владений или семейной собственности. Рента может выплачиваться как государству, так и бывшему собственнику. По желанию владельца она может быть выкуплена после предупреждения за 6 месяцев и с капитализацией из 5%, если не условлено иначе. Постановления закона относительно семейной собственности содержат обычные предписания об ограничении задолженности, единонаследии, правилах оценки и выплаты долей сонаследникам. Подчинение участка правилам об охране семейной собственности вполне факультативно, за исключенном мелких участков, на льготных условиях передаваемых земельным судом награжденным медалями за храбрость, инвалидам войны, вдовам и сиротам.

Спрос на землю, предъявляемый перечисленными в законе лицами, удовлетворяется государством, как из собственного колонизационного фонда, так и за счет частновладельческих земель. По отношению к последним закон предоставляет государству право преимущественной покупки и принудительного выкупа.

Право преимущественной покупки распространяется на вое случаи добровольного отчуждения умений свыше 50 кадастровых иохов, за исключением перехода собственности между близкими родственниками и с некоторыми другими, менее значительными изъятиями. Земля остается за государством на тех условиях, какие были выработаны договором о частной продаже, если только эти условия не покажутся преувеличенными, после чего, в конечном счете, вопрос  о цене решается земельным судом.

Вопрос о порядке принудительного выкупа особенно подробно рассматривается в законе. Выкуп государство применяет только в тех случаях и в тех районах, когда право преимущественной покупки оказывается недостаточным, чтобы удовлетворить потребность в земле для общеполезных целей. В первую очередь выкупу  могут быть подвергнуты земли, переходившие в другие руки после 28 июля 1914 г., принадлежащие предприятиям и союзам, обязанным публичной отчетностью, лицам, совершившим государственные преступления или осужденным за дезертирство. Во вторую очередь следует частичный или полный выкуп имений, менявших хоть раз собственника в течение 50 лет до 28 июля 1914 г. Длинный ряд ограничений суживает право государства на выкуп земель. Так, оно не осуществляется в случае перехода земли между близкими родственниками, если отчуждаемая у собственника часть владения лишает остаток земель хозяйственной рациональности, если имение отнесено к разряду мелких или средних и т. д. Земельный собственник имеет право, далее, сохранить за собой целый ряд частей своего имения, находящихся под садом, виноградниками, промышленными  заведениями и т. п. Наконец, вопрос о выкупе может быть вообще поднят и решен только в течение 5 лет со дня опубликования закона.

Что касается цены, выплачиваемой за отчуждаемую землю собственнику, то она определяется загонами, как «полная ценность» земельного участка к моменту отчуждения. В случае не достижения прямого соглашения, размеры вознаграждения определяются судом.

Для проведения в жизнь аграрной реформы учрежден особый земельный суд с пожизненно назначенным главой государства президиумом и 36 членами, избираемыми из числа судебных деятелей и членов сельскохозяйственных палат, а также представителей кредитных учреждений и заинтересованных министерств. За несоблюдение предписаний закона установлены довольно высокие штрафы (до 50 000 кр.) и арест до 6 месяцев. Закон вступил в силу с момента его опубликования.

Югославия. 25 февраля 1919 г. издан указ,  проводящий в жизнь радикальную аграрную реформу. Указ отменяет сохранявшееся до последнего времени крепостное право и другие остатки феодальных отношений, провозглашает принцип отчуждения крупных землевладений, раздела поместий между беднейшим крестьянством и уничтожения в крупных имениях договоров на обработку земли исполу. Действие указа являются обязательным впредь до выработки окончательного плана внутренней колонизации. Все мероприятия правительства, касающиеся аграрной реформы, санкционированы парламентом. Конституции Югославии от 28 июня 1921 г., не отменяя указа от 25 февраля, посвящают аграрной реформе две статьи. Здесь особо подчеркивается безвозмездность отчуждения земель, принадлежавших династиям иностранных государств, или передач иных владельцу распоряжениями иностранных властей. Поселенцам гарантируется снабжению их орудиями производства. Преимущества при разделе земель предоставляются солдатам, сражавшимися за освобождение родины и их семьям. Будущий закон, издания которого требует конституция, должен определить максимум площади землевладения и случаи, когда минимум земли не может быть отчужден.

Греция. Обширный закон от 9 августа 1922 г. следующим образом разрешает вопрос о внутренней колонизации страны. После тщательного изучения аграрных отношений в каждом районе, для удовлетворения действительной земельной нужды арендаторов-крестьян, специальным или каждого случая декреты, производится принудительное отчуждение земель, принадлежащих местным крупным землевладельцам. В первую очередь при этом подвергаются полному или частичному отчуждению имения, обрабатываемые исполу, с оставлением владельцу не более 200 стремм земли (1 стремма = 0,1  гектар). В эксплуатируемых за свой счет имениях норма оставления повышается до 1 000 стремм. Декреты с перечнем подлежащих отчуждению владений должны быть опубликованы в течение года после издания закона для Старой Греции и не позже конца 1925 г. для вновь присоединенных районов. Оценка   отчуждаемых владений производится с учетом всех факторов стоимости имения, включая послевоенное повышенно цен, которое не должно, однако, превосходить 20—40% средней пятилетней цены до 1914 г. Владелец получает  на руки ¼  причитающейся суммы наличными и ¾  шестипроцентными облигациями. При желании ему может быть предоставлен в другом районе участок  земли, равный отчужденному, с оплатой его стоимости деньгами или полученными за свою землю облигациями. Право на наделение землей из отчужденных фондов имеют в первую очередь семьи, обрабатывавшие их исполу, затем также соседние   малоземельные и безземельные крестьяне и участники войны. Земледелец, обладающий плугом и парой рабочего скота, получает полный участок в размере 160 стремы, при одном рабочем животном размеры землепользования сокращаются вдвое, безлошадные получают одну четверть участка. Только отличившиеся на войне храбростью могут просить о бесплатном наделении их замлей в присоединенных новых районах. Остальные претенденты на отчужденную землю уплачивают  государству полную стоимость участка путем ежегодных, в продолжение 30 лет, натуральных взносов. Просрочка двух взносов влечет продажу участка с торгов. Полученный участок должен обрабатываться лично владельцам и его семьей. Сдача в аренду допускается лишь в исключительных случаях.

Финляндия. Земельное законодательство новейшего времени началось здесь изданием законов от 15 октября 1918 г., 10 июля 1919 г. и 11 июля 1920 г., установивших право в порядок выкупа в собственность арендуемых земельных участков. Закон 30 марта 1922 г. распространил право выкупа и на сдаваемые в аренду участки государственной земли, размером свыше 20 га удобной площади. Два других закона, касающихся земельного вопроса, изданы 20 и 29 мая 1922 г. Первый из них устанавливает порядок колонизации государственных лесов и находящихся в них сенокосных участков. Каждый год колонизационный департамент публикует во всеобщее сведение список участков, подлежащих колонизации. Всякий гражданин имеет право подать прошение о отделении его участком, достаточным по величине для существования вместе с семьей. Если спрос на участки превышает предложение, предпочтение отдается местным жителям, а среди них финляндским гражданам, могущим доказать, что они действительно желают поселиться на участке и возделывать его, а также, что они обладают для этого достаточными знаниями и качествами. Участки передаются колонистам на правах собственности, устанавливаемой с момента регистрации участка в земельных книгах. Оценка участка производится по совокупной стоимости отдельных, входящих в его состав, угодий с таким расчетом, чтобы общая сумма не вышла за пределы местной рыночной цены на землю. Из стоимости участка в течение первых десяти лет вычитается стоимость очищенной от леса силами колониста площади. К числу дополнительных льгот относится еще освобождение от налога на 10 лет и получение строевого леса для возведения построек за половину рыночной цены. Плата за участок начинает вноситься также только через 10 лет, причем следующие 10 лет выплачивается лишь 4% годовых на стоимость участка. Через 20 лет начинается погашение капитальной суммы, причем уплата первой половины ее может продолжаться 28 лет, а второй еще 5 лет. По желанию колониста сроки расчета могут быть и сокращены до любых пределов. Для приведения участка в культурное состояние колонисты могут получить также низкопроцентную ссуду.

Второй закон 1922 г. регулирует вопрос о правовой природе как выкупленных в собственность арендованных, так и полученных из колонизационного фонда участков. Владельцам последних предоставляется право ходатайствовать о превращении своих участков в семейную собственность, приобретающую в таком случае обычные свойства: не дробимости (без разрешения колонизационных властей) и неотчуждаемости за долги и налоговые недоимки. Собственнику не возбраняется, однако, продавать целиком свое владение, за государством или коммуной сохраняется только право преимущественной покупки.

Румыния. Румынский аграрный закон от 31/Х 1921 г. для Трансильвании, Баната, Мармороша и Крейша, с некоторыми изменениями распространенный и на другие части государства, сводится к следующему. Его официально формулированная цель — увеличение и дополнение крестьянского землевладения, а также коммунальных пастбищ и лесов, содействие развитию национальной промышленности, путем предоставления ей недостающей земли, облегченно жилищных условий городских работах и служащих, путем предоставления им участков для застройки, удовлетворение общественных и культурно-просветительных потребностей в земле.

Земельный фонд для проведения реформы образуется путем систематического отчуждения казенных, частновладельческих и других имений, превышающих определенные размеры. При отчуждении соблюдаются следующие правила. Вся земля отчуждается у юридических лиц, преследующих публично-правовые цели (за некоторыми исключениями), у собственников, сдающих землю в аренду не менее пяти лет подряд, при условии застройки участков арендатором, и у собственников, находящихся заграницей с 1 декабря 1918 г. (в том случае, если владение превышает 50 иохов). Вся сельскохозяйственная площадь отчуждается у юридических лиц, преследующих частные интересы, у частных лиц, купивших землю между 1 августа 1914 г. и 30 июля 1921 г. (за исключением сделок между близкими родственниками) и у других, менее важных категорий собственников. Наконец, вся сельскохозяйственная площадь, за вычетом определенных норм оставления, отчуждается у всех остальных категорий собственников. Нормы оставления меняются в зависимости от гористого, холмистого или равнинного характера местности. Они соответственно составляют 50—100 йохов для сданных в аренду на 1 мая 1921 г. владений и 50—100—200 йохов для имений, ведущихся за свой счет. В равнинных местностях норма оставления может быть поднята до 300 и даже 500 йохов, и зависимости от степени удовлетворения потребности в земле. Нормы оставления могут быть понижены в тех случаях, когда земли не хватает для наделения 3-х первых категорий аспирантов. Кроме создания фонда сельскохозяйственной площади, закон предусматривает образования лугового и лесного фондов, для расширения общинных пастбищ и создания общинных лесов. Необходимые для эх их целей угодья черпаются во-1-х, из состава целиком отчуждаемых владений и во-2-х, из дополнительно отчуждаемых частей имений, полной экспроприации не подлежащих. В последнем случае нормы оставления лугов  определяются в зависимости от размеров скотовладения собственника и не могут быть ниже 50 йохов, нормы отчуждения лесов могут спускаться до 100 йохов в равнинах и холмистых районах и до 200 йохов в горах.

Цена за отчуждаемые земли и угодья определяется местными земельными  органами и во второй инстанции апелляционным судом. Для ее определения привлекаются разные элементы: продажные и арендные цепы, оценка кредитных учреждений и т. д. Во всяком случае, цена не может быть выше, чем в 1913 г. Расплата с собственниками производится наличными или по номинальной цене 5% рентными обязательствами с 50-летней амортизацией.

Распределение полученных путем отчуждения земельных фондов производится по следующим правилам. Луга и леса отводятся в общинную собственность по нормам: луга — в соответствии с числом семейств и наличностью скота в общине, по не свыше 10—5—2 йохов на семью, в зависимости от горного, холмистого или равнинного характера местности, с повышением нормы вдвое при исключительном занятии скотоводством; леса — не свыше 3—5—7 йохов на семью, в зависимости от убывающего значения земледелия и повышающегося значения кустарной лесной промышленности. Для распределения пахотной земли устанавливаются 9 категорий, имеющих право на наделение, в зависимости от комбинации следующих признаков: участие в войне, семейное положение, пригодность к земледельческому труду, безземельность, близость к отчуждаемым участкам. В первую категорию, таким образом, попадают главы батраческих семейств, работавших на отчуждаемых землях, сделавшиеся  инвалидами войны, не способные к обработке земли, главы семей из своей деревни, участники и инвалиды войны, добровольцы, потомки павших на войне и т. д.; в одну из последних (VII) категорий попадают неженатые взрослые мужчины из своей общины, не несшие военной службы. Каждая следующая категория наделяется землей после полного удовлетворения предыдущей. Нормой наделения считается 7 йохов, причем имеющим уже часть этой площади отводится только недостающее количество земли. При недостаточности фонда в общине норма может быть понижена, но участки не могут быть сделаны мельче 1 йоха. С другой стороны, в случае излишков фонда, могут быть образуемы: показательные хозяйства до 5 йохов, хозяйства для почты и жандармерии в тех же размерах, средние хозяйства до 50 йохов, продаваемые по преимуществу образованным и опытным хозяевам.

Отводимые населению участки продаются в собственность, причем цена определяется с таким расчетом, чтобы она покрыла выкупные платежи и все издержки по отчуждению земель. С другой стороны, государство вносит половину причитающейся с покупателей участков суммы. Исключение составляют  луга и леса, оплачиваемые общинами полностью. Причитающиеся с наделяемых суммы вносятся полностью, по частям или годичными взносами в земельный банк.

Ограничения и условия пользования приобретенными участками, заключаются в запрещении продажи в течение 5 лет, в запрещении продажи по частям до полной выплаты стоимости государству, в обязательстве продавать участки лично хозяйствующим румынским земледельцам, в праве объявить неделимыми владения до 50 йохов, с обычными вытекающими отсюда условиями единонаследия, в праве государственного надзора, наконец, за ведением хозяйства, в форме издания разных постановлений об организационном плане, обязательных товариществах и т. п.

Вся аграрная реформа проводятся в жизнь земельным комитетом, состоящим при министерстве земледелия и составленным из юристов, ученых сельских хозяев и экономистов. На местах от земельного комитета ответвляется двойная система двухстепенных органов по отчуждению и распределению земель. Финансовая сторона реформы осуществляется при содействии акционерного земельного банка, поднимающего свой капитал до 150 млн. лей.

Германия. Немецкое законодательство последних лет продолжает и расширяет политику внутренней колонизации, начатую в Германии еще задолго до мировой войны. Радикальные меры приняты только по отношению к фидеикомиссам, развитие которых шло в Пруссии таким темпом, что грозило перевесить все успехи внутренней колонизации. Прусский закон от 10 марта 1919 г. предлагает всем владельцам фидеокомиссов добровольно уничтожить заповедность до 1 сентября 1921 г., грозя в противном случае принудительно расторгнуть последнюю. Для разрушения заповедности лесов требуется, однако, согласие министров юстиции и земледелия.

Главным актом пореволюционного аграрного законодательства является, однако, общеимперский закон от 11 августа 1919 г., принятый Веймарским Национальным Собранием, по проекту профессора Зеринга, выработанному еще в ноябре 1918 г., с целью обеспечения землей участников войны. Закон 1919 г. имеет целью создание новых колонизуемых участков и доведению существующих мелких хозяйств до размеров самостоятельных земледельческих предприятий. Выполнение этой задачи возлагается на систему колонизационных комиссий, облеченных значительными полномочиями. В качестве колонизационного фонда используются, в первую очередь, пустующие и болотистые земли, отчуждаемые по капитализированной доходности в неулучшенном состоянии. Затем предлагаются к покупке колонизационным комиссиям государственные домены, по мере истечения срока связанных с ними договоров и по ценам, не превышающим их капитализированной доходности. Наконец, комиссиям предоставляется право преимущественной покупки по рыночным ценам частновладельческих имений, размерам от 25 га и выше.

В целях более планомерного удовлетворения земельной нужды во всех районах, где по переписи 1907 г. крупные владения занимают более 10% сельскохозяйственной площади, учреждаются принудительные союзы землевладельцев. Эти союзы по требованию колонизационных комиссий обязаны представлять в их распоряжение необходимый запас земли, путем добровольной продажи комиссиям, как преимущественному покупателю, а в случае нужды — и путем применения принудительного отчуждения. Обязательства союзов падают, если в распоряжение колонизационных комиссий передана 1/3 всей площади крупного землевладения в районе действия комиссий, или если оставшаяся у владельцев площадь составляет меньше 10% площади колонизационного округа. При покупке или принудительном отчуждении уплачиваются рыночные или «справедливые» цены, однако, без учета выгод, возникших вследствие войны. На союзы землевладельцев в известных пределах может быть также возложена обязанность по предоставлению необходимого арендного фонда для постоянных сельскохозяйственных и лесных рабочих.

Франция. Никаких крупных законов, изменяющих порядок земельных отношений, за последние годы издано не было. Закон от 4 мая 1918 г. имеет целью способствовать восстановлению хозяйства в районах военных действий. Всем лицам, пожелавшим приступить к обработке заброшенных участков и ферм, выдаются ссуды сроком на год, не превышающие 250 фр. на гектар заброшенного участка и 1 000 франков на 1 гектар эксплуатируемой фермы. Для округов, подвергавшихся военному нашествию, ссуды соответственно увеличиваются до 500 и 2 000 фр. на гектар. В дальнейшем размер ежегодно возобновляемой ссуды уменьшается на 1/5 первоначально выданной суммы.

Закон от 9 апреля 1918 г. о приобретении мелких участков пенсионерами-инвалидами войны и лицами, пострадавшими от военных действий, устанавливает для этой категории лиц право пользоваться льготным ипотечным кредитом сроком на 25 лет с уплатой 1% по ссуде. Кредит имеет целью облегчить приобретение, оборудование и все становление мелких участков, цена которых не превышает 10 000 фр., безотносительно к площади участка. При неуплате заемщиком установленного ежегодного взноса, кредитное общество или кампания, получают право взыскания лишь 1/5 годового взноса ив пенсии, получаемой заемщиком, причем ½ пенсии, а также и сумма равная 360 фр. являются неприкосновенными. Кредитные общества и компании, в свою очередь, кредитуются в целях выплаты указанных ссуд у государства из сумм, предназначенных на долгосрочный сельскохозяйственный индивидуальный кредит.

Закон от 31 октября 1919  г. уполномочивает департаменты и коммуны на приобретение пахотной земли и ферм в целях облегчения приобретения мелкой собственности землевладельцам и несостоятельным лицам, при том обязательном условии, чтобы земельная площадь дома с садом, предназначенного для одной семьи, не превышала 10 ар., и стоимость с.-х. фермы, независимо от размеров участка, не превышала 10 000 фр. Закон от 26 февраля 1921 г. разрешает 2% или 1,5% государственную целевую ссуду покупщикам жилых строений и мелких участков для личной эксплуатации или сдачи в наем.  Размер ссуды, выдаваемой  на срок до 40 лет, не превышает 60% себестоимости недвижимости. Закон от   19 апреля 1921 г. поощряет покупку, обработку, эксплуатацию   восстановление мелких земельных хозяйств, стоимость которых не превышает 40 000 фр. Общества ипотечного кредита получают право выдачи владельцам или арендаторам ссуд, но превышающих 4/5 стоимости недвижимости.

Италия. Законодательство направлено, главным образам, на обеспечение землей демобилизованных участников войны. Заботы о предоставлении им льгот по приобретению земельных участков возложены на сельскохозяйственную секцию «Общества Национальной Помощи Солдатам и Морякам». Последнему предоставлено право временного изъятия у владельцев необрабатываемых земель или  нехозяйственно эксплуатируемых участков, для передачи их во временное же пользованию демобилизованным. Право приобретения обрабатываемого участка в полную собственность обеспечивается лицам, проявившим наибольшее старание и способности при временном их использовании. Кодификационный декрет от 15 декабря 1921 г. предоставляет префекту полномочия, по надлежащему заключению местных провинциальных комиссий, совместно с финансовым инспектором,  распорядиться о временном изъятии от владельца необрабатываемых земель или недостаточно интенсивно эксплуатируемых участков. Изъятие производится для немедленной передачи участков в эксплуатацию земельным кооперативам, представляющим достаточные денежные и технические гарантии должного использования земли. Размер платежей, вносимых кооперативом владельцу, устанавливаются местной комиссией.

Англия. Новейшее законодательство шло здесь в двух направлениях. Во-первых, производилось  расширение политики  внутренней колонизации, введенной в систему Small Holdings Act’ом от 1908 г. С этой целью в 1910 г. был издан закон, уполномачивающий министерство земледелия приобрести путем добровольной покупки и, если потребуется, при помощи принудительного   отчуждения 6 000 акров земли и устроить на них оборудованные постройками колонии для возвратившихся с войны солдат и моряков. Желающим получить участок, предлагалось подавать заявление, причем, если, после личной явки, они признавались годными в качестве колонистов, им разрешалось служить в колонии первый год за твердую заработную плату, а затем вступить во владение участком. Через 2 года по исчерпании права на приобретение или аренду 6 000 акров, законом 1918 г. министерству было разрешено приобрести тем же путем еще 60 000 акров для целей внутренней колонизации. Еще один закон 1919 г. упростил и облегчил порядок приобретения, снятия в аренду или принудительного выкупа крупных владений, предназначенных   для  раздробления на участки. Наконец, обширный закон о сельскохозяйственных участках от 7 июня 1923 г. кодифицировал, согласовал и дополнил разнородное и разновременное законодательство о мелком землепользовании. На 1 января 1921 г. всего числилось в Англии и Уэльсе 1 330 000 мелких пользователей, занимавших в общей сложности свыше 165 000 акров земли.

Другой путь английской земельной реформы заключался в упрощении чрезвычайно сложного и запутанного земельного права. Закон 29 июня 1922 г. преобразует все правовые основы недвижимой собственности в Англии. Прежде всего, он уничтожает разные правовые титулы землевладения феодального происхождения. На место их ставится только две формы пользования землей: на правах чистой собственности или аренды. Далее, закон упрощает порядок перехода земельной собственности, сопряженный до того с чрезвычайно сложными формальностями. Реформируется также залоговое право в духе обычных типов его в других странах и с устранением своеобразных английских: оттенков. Наконец, усиливается право вмешательства административных властей в порядок перехода из рук в руки заповедных имений.

7. Результаты описанного выше аграрного законодательства европейских стран установить пока довольно трудно. Во многих случаях новые законы существуют всего 2—3 года и влияние их на аграрный строй не успело просто сказаться. Относительно других государств, приступивших к земельной реформе непосредственно вслед за окончанием мировой войны, имеются уже кое-какие сведения, позволяющие судить, по крайней мере, о количественных изменениях в земельных отношениях, явившихся результатом нового законодательства.

В Чехословакии, в итоге пятилетнего действия закона о земельной реформе, к концу 1921 г. получают землю около 400 000 семейств, что составляет 16% всего занятого в сельском хозяйстве населения. Две трети распределенной площади досталось безземельным и малоземельным крестьянам, владевшим ранее не больше, как 5 га земли. На оставшейся от распределения площади образовано 820 имений для эксплуатации в интересах сельского хозяйства или сельскохозяйственной промышленности. Кроме того, около 5 000 га отдано в распоряжение 67 кооперативных товариществ, среди которых 32 основаны исключительно служащими экспроприированных владений. Около 2 000 га отдано, кроме того, общинам, образованным новыми поселенцами. Главным препятствием для внутренней колонизации считается строительный кризис.

В Румынии, по данным, относящимся к 1923 г., ход аграрной реформы рисуется следующей таблицей:

	Прежняя Румыния	Бессарабия	Трансильвания	Буковина
Число имений, подлежащих экспроприации	4757	4258	3336	750
Площадь этих имений в га	3767848	1785953	1105215	-
Экспроприированная площадь	2519114	1260770	650095	55110
Площадь распределенная в индивидуальное пользование	1204352	914029	9421	2376
Число крестьян, получивших участки	363840	282311	5907	2602

По трем главным частям государства фактически экспроприировано, таким образом, около 2/3  подлежащей экспроприации площади и около половины полученной государством земли передало новым владельцам.  Всего наделено землей 654 660 крестьян, причем средняя норма наделения равна, приблизительно, 3 гектарам. Следует заметить, что к распределению экспроприированной земли в индивидуальную собственность приступлено фактически только в 1921 г., до тех же пор отобранные земли эксплуатировались крестьянскими обществами и кооперативами арендаторов. Что касается оценки экономических результатов реформы, то, по мнению директора статистического департамента министерства земледелия Ионеско-Сисети, производство и вывоз не упали от перехода земли к мелкому крестьянству. Зато восстановление разрушенных войной районов произошло быстрее, чем при режиме крупной собственности. Скотоводство, сократившееся в старой Румынии за время войны и оккупации на 600 000 лошадей и 1 175 000 голов рогатого скота, теперь достигло довоенного уровня. Уровень благосостояния в деревнях поднимается, о чем свидетельствуют оживленная строительная деятельность и повышение потребления со стороны сельского населения. Не находятся в скверном положении и бывшие собственники отобранных имений. На оставленных им владениях, площадью в 100—500 гектаров, они при помощи выкупных сумм заводят более интенсивное и культурное хозяйство.

В Югославии результаты реформы представляются в следующем виде: в Боснии и Герцеговине государство выкупило за 250 млн. динар, около 925 тыс. га земли. По данным министерства аграрной реформы в Словении, Кроации, Воеводине и Македонии отчуждено всего около 577 тыс. га, которыми наделено 210 тыс. семейств, или, приблизительно, 1 млн. жителей. От крепостной зависимости освобождено несколько сот тысяч семейств.

В Польше состояние земельных отношений рисуется в следующем виде. Общая площадь земельных угодий Польши, в ее новых границах, равна 36 млн. га (в том числе 17,7 млн. га пахотной земли, 6,2 млн. га лугов и пастбищ и 8 9 млн. га леса). Распределение в Польше частного землевладения до аграрной реформы по размерам было следующее: мелких участков площадью менее 5 га насчитывалось около 2 032 тыс., что составляет в итоге около 6 млн. га; участки величиной в 5—20 га занимали пространство равное 6,9 млн. га; мелкие владения в 20—100 га — около 400 тыс. га; владения размером в 100—500 га — около 2 млн. га; наконец, на долю крупных частных владений площадью от 500 га и выше, а, следовательно, безусловно подлежащих парцелляции, приходилось 7 млн. га, т. е. около 20% всей площади земельных угодий Польши. Крутимо хозяйства (свыше 100 га) расположены преимущественно в Восточной Галиции, где составляют около 37% всей территории, в восточной части бывшей русской Польши (12% всей территории) и в бывшей Прусской Польше (40% территории). В остальных районах преобладают участки средней величины (Северная Польша) и мелкие.

По официальному отчету за 1919—22 г. «Главного Земельного Комитета», парцелляционный фонд, образованный из земель, намеченных к распределению, составил всего 966 тыс. га. Отсюда за отчетный период фактическое распределение 360 тыс. га, причем парцелляция 36% этого количества была произведена земельными комиссиями, 36,5% — правительством и остальные 27,5% — частными лицами. Парцелляция выполнена, таким образом, за отчетный период, лишь на 1/3 против намеченного плана. До 1923 г. правительственная парцелляция производилась преимущественно на территории бывшей русской Польши и центральной Литвы, и, в особенности, на территории бывших Прусских владений. В 1923 году парцелляция в бывшей русской Польше прекращена, так как государственные земли розданы. Средняя площадь распределенных участков колеблется в пределах 5—15 га, большая часть их совершенно не оборудована, почему покупщику необходимы средства для минимальной застройки и обзаведения инвентарем.

Парцелляция в бывших прусских провинциях производится частными лицами и происходит крайне медленно за отсутствие земельного кредитования. При частной парцелляции покупка земель производится, главным образом, мелкими собственниками, округляющими свои владения.

На 45,8 тыс. зарегистрированных за 1919—22 г. на всей территории Польши покупщиков, приходится 2,6 тыс. владельцев участков средней величины, 26 тыс. мелких собственников, 169 тыс. безземельных крестьян, 3 тыс. бывших сельскохозяйственных рабочих, 2,1 тыс., инвалидов и солдат и 1,2 тыс. не земледельцев.

Ввиду недостаточно быстрого темпа парцелляции земель при существующем порядке распределения, возник ряд новых проектов. Из них наиболее популярен проект, устанавливающий минимум ежегодной парцелляции 220 тыс. га; при этом принудительная парцелляция при помощи официальных органов производится лишь при отсутствии добровольного проведения парцелляции в этих размерах частными лицами. Проект стремится, таким образом, развить в дело парцеллирования частную инициативу, сведя роль официальных органов до минимума.

В Литве, несмотря на позднее издание закона, за первый же год его действия достигнуты некоторые успехи. В 1923 году распределено 179 572 га и на этой площади образовано 11 581 хозяйств. Из крупных поместий взято в том числе 105 751 га и оставлено бывшим владельцам 8 106 га. Из 10 666 лиц, получивших 80 265 га, почти половина, а именно 5 121 лицо, получили землю в дополнение к прежнему владению, а 5 431 лицо, в том числе 3 555 солдат, относились к разряду безземельных. Из состава раздробленных имений в распоряжение государства остались 12 456 га для удовлетворения земельной нужды школ, опытных ферм и т. п., а таким в качестве резервного фонда для новых запросов безземельных. В течение 1924 г. предположено раздробить еще 172 500 га, а всего с начала реформы будет распределено 516 399 га. В том числе 282 000 будут взяты от частных собственников, общее число которых составляет 2 230 лиц и которым вообще принадлежит 649 160 га. Предположено закончить все дело перераспределения земельной собственности к концу 1926 г.

В Эстонии перед аграрной реформой из общей площади в 4 189 102 га 57,0% или 2 428 087 га было занято крупной собственностью. Остальная земля принадлежала 50 961 мелким  хозяйствам со средней площадью в 34,1 га. Согласно закону 1919 г. экспроприировано 2 346 494 гектаров или 96,6% всей площади крупного землевладения. Из отчужденного количества частным лицам принадлежало 82,5%, государству — 10,2%, и остальная часть приходилась на долю разных учреждений. В настоящее время осталось не экспроприированными 47 726 га, в том числе 31 140 га, принадлежащих частным владельцам. Из экспроприированной площади 1 142 013 га или почти половина, состоящая из лесов и несельскохозяйственных угодий, осталось в распоряжении государства, 540 800 га отдано бывшим мелким арендаторам экспроприированных владений и 603 000 гектаров предназначены для парцелляции. За 3 года существования аграрного закона соотношение крупного и мелкого хозяйства на этой площади менялось следующим образом:

Годы	Мелкая собственность	Крупная собственность	В том числе площадь, оставленная в управление бывших владельцев
1920-21	253600	410100	268400
1921-22	406000	257700	164300
1922-23	455600	208100	128300

Как видим, распределение земельной площади происходило в первые два года реформы несравненно быстрое, чем в последний. Общее число вновь созданных мелких хозяйств составило за 3 года 21 992. Большинство хозяйств имеет площадь в 16,4 га.

8. На основании приведенных выше данных о нескольких странах трудно судить о полных результатах аграрной реформы. Последняя не осталась на бумаге, и в отдельных странах количественный эффект процесса перераспределения земельной собственности довольно велик. Одним из главных препятствий на этом пути является финансовый вопрос, особенно в тех случаях, когда государство приступает к массовой экспроприации частновладельческих земель. Другая причина, замедляющая осуществление реформы, заключается в том, что, по-видимому, не везде спрос на землю удержался на таком высоком уровне, как это предполагалось в момент принятия аграрных законов. Только в первые годы после заключения мира наблюдался сильный приток желающих получить землю из государственного фонда. По мере того, как восстанавливалась промышленная жизнь Европы, а с другой стороны, обнаруживалась низкая конъюнктура для сельского хозяйства под давлением заокеанской конкуренции, желание сесть на землю, естественно, ослабевала. Не случайно в тех странах, относительно которых имеются данные за несколько лет, мы наблюдаем, что темп развития аграрной реформы с течением времени не увеличивается, а ослабевает. Отрицательным моментом, наконец, является отсутствие капитала у новых поселенцев. Затруднения встречаются уже при возведении построек, не говоря о дальнейшем оборудовании хозяйства. Кредит, оказываемый в этих случаях государством, не всегда, достаточен и не везде имеется. С другой стороны, закон нередко допускает наделение землей в первую очередь как раз таких категорий населения, которые меньше всех  снабжены собственным капиталом. Социальные цели законодательства сталкиваются здесь с экономическими затруднениями, которые не везде оказываются легко преодолимыми. Дополнительное наделение существующих уже мелких хозяйств происходит поэтому легче и безболезненнее, чем создание новых поселенческих участков.

Кроме количественного эффекта перераспределения земельной собственности имеется еще качественная сторона дела. Земельная реформа в тех масштабах, в каких она намечена в большинстве стран, не может остаться без влияния на сельскохозяйственную продукцию, внешнюю торговлю и весь ход народного хозяйства. По этому поводу, однако, рано иметь какое бы то ни было определенное мнение. Экономические последствия аграрных реформ затемняются уже тем, что   проведение их в жизнь совпадает с периодом восстановления и переорганизации хозяйства после тяжких потрясений военного времени. Влияние обоих причин трудно отграничить друг от друга, и противоположные суждения о последствиях аграрного законодательства основаны больше на предвзятых мнениях, чем на фактах. Нужен еще довольно долгий срок для того, чтобы последствия нового законодательства сказались в полной мере и чтобы можно было вынести справедливый приговор предпринятой реформе земельных отношений.

ЛИТЕРАТУРА. Основным источником сведений об аграрном вопросе в Европе могут служить ежегодники и периодические издания Международного Сельскохозяйственного Института в Риме, а именно: «Annuaire international de législation agrlcole» за 1914—23 гг.; «Bulletin mensuel des institutions économiques et sociales» (или английское издание: «International Review of Agricultural Economics») до 1923 г., а затем заменивший его трехмесячный «Revue internationale des institutions économiques et sociales»; «Annuaire international de statistique agricole» за 1914—23 гг. и ежемесячный «Bulletin de s‘аtistique agricole et commerciale». Кроме того можно назвать следующие, относящиеся по преимуществу к описанию новейшего законодательства  отдельные издания и статьи:

Mehrens. «D. internat. Landwirtschafts — Gesetzgebung d. Jahre 1919—21», Berichte über Landwirtschaft В. I Н. 2. Berlin; «Nouvelles législations agraires en Europe Centrale» Revue internat. du travail, vol VI № 3 septembre, 1922 Géneve; Gerhard Fenner u. von Loesch. «Die neuen Agrargesetze dcr Ost- und Südostetiropälschen Staaten», Berl. 1923; Th. Niddleton, «Food production in War», London 1923. Th. Brinkmann, Н. Hagmann u. Е. Lang. «Landwirtschaft und Geldcntwertung» Stutt. 1921; J. Hansen, «D. Leistungen v. Klein u. Grossbetricb f. d. Kriegswirtschaft», Berlin 1919; М. Sering, «Politic d. Verteilung u. Rechtsordnung d. Grundbesitzes auf d. Lande». Handbuch d. Politik Bd. IV, Berlin 1921;Th. Brinkmann, «D. Förderung d. Landwirtschaftlichen Erzeugung», Handb. d. Politik Bd. IV, Berlin 1921; F. Berkner, «D Ernährungswirtschaft im Kriege, Landwirtschaftliche Jahrbücher Bd LIV. Н. 3; Sagave, «Preisentwicklung und wirtscliaftliche Lage der deutschen Landwirtschaft in der Naclikriegszeit», Berichte über Landwirtschaft Bd. 1 Н. 2. Berlin; Kurt Ritter dr., «Deutschlands Wirtschaftslage und die Produktionssteigerung der Landwirtschaft». Landwirtschaftliche Jahrbücher Bd. 57, Berlin 1922; К. Kautsky. «D. Sozialisierung d. Landwirtschaft». Berlin 1919; Е. David, «Sozialismus u. Landwirtschaft». Berl., 1922; А. Skalweit, «Agrarpolitik»; Н. Schullern-Schrattenhofen, «Agrarpolitik». Jena, 1924. Foelkersahm Н., «D. Entwickel- ung d. Agrarferfassung Liflands u. Kurlands und. d. Umwälzung der Agrarverfassung in der Republik Lettland», 1923. D. Н. Buchanan, «The rural economy of Japan». Quarterly Journal of Economies Vol. 37, № 4 (1923); D. v. Sebess, «Die Agrarreform in Ungarn», Budapest, 1921; Е. Schaffnit, «Die Landwirtscbaftliclien Verhältnisse Rumäniens», Hannover, 1921; Evans, «The agrarian revolution in Roumania» 1924; Hollmann. «Die Agrarreform in Rumänien», Berichte über Landwirtschaft, Bd I, Н. 1, Berlin. V. J. Pettersson, «La formation des petites propriétés en Suède», Revue Internationale des Institutions Economiques et sociales, № 2, Rome, 1924; Tobien, «Die Agrarrevolution in Estland». Eesti Riikline Statistika I Tallinn, 1923, «The Economie Review», October 17 and 31, 1924; Е. Nourse, «American agriculture and the European market». London. The journal of the Ministry of Agriculture, Dec., 1923; М. Medelkovitch, «La réforme agráire en Joügoslavie», Revue d’économie politique. № 1, Paris, 1921; Tektor L., «Landrrtorm in Czecho-Slovakia». Loud. 1923; Hollmann, «D. Bodenreform in der checho-slovakischen Republik», Bericlite für d. Landwirtschaft, Bd. I, Н. 2. Berlin; Metzger, «Zur Landfrage in Finnland», Berichte für die Landwirtschaft, Bd. 1, Н. I. Berlin; Rocznik statystyki Rzeezy pospolitej Polskiej. (Annuaire statistique de la République Polonaise) Rok wydania I — 1920/22 Cresc II Warszawa 1923; Sprawozdanie z dziaialnosei glownego urzedu ziemskiego za okwes od dnia styezniá 1921 г. do dnia' 24 lipca 1923 г. Warszawa 1923; Z. Ludklevicz, «La question agraire en Pologne», Revue d’éсonomie politique, № 6 Paris, 1923; I. Daszynska—Golinska, «La reforme agraire en Pologne». Varsoviе, 1921. На русском языке отдельные стороны затронутых в настоящей статье вопросов освещены в следующих изданиях: «Сборник статистических сведений о современном экономическом положении важнейших иностранных государств», изд. ЦСУ, 1922 г.; «Мировое сельское хозяйство», изд. «Новая Деревня», 1922 г.;  Н. Д. Кондратьев, «Мировое хозяйство и его конъюнктуры во время и после войны» 1922 г., «Очерки по аграрному вопросу» под ред. Е. Варга: т. 1, вып. 2 — Германия, вып. 3 — Франция, вып. 4 — Англия, вып. 5 — Италия и Румыния; журнал «На аграрном фронте» изд. Ком. Акад.

Л. Литошенко.