Чистка аппарата

Чистка аппарата. С принятием пятилетнего плана экономического развития СССР, требующего для своей реализации большого напряжения сил советских работников, проблема подбора работников госаппарата приобрела особенное значение. Советский строй переходного периода предъявляет следующие требования к построению госаппарата: 1) устранение бюрократизма, волокиты, формализма в работе; 2) выдержанность классовой линии в работе; 3) орабочение состава аппарата и 4) честность и неподкупность. Для освобождения государственного аппарата от лиц, не соответствующих этим задачам, предпринят по различным направлениям широкий пересмотр состава служащих, получивший официальное название «чистка». «Чистка» госаппарата началась еще с середины 1928 г., но первые месяцы она носила местный и частичный характер. С целью проведения более планомерно и повсеместно очистки соваппарата от нежелательных для него элементов, ЦИК и СHK СССР издали 1 июня 1929 г. постановление «о чистке аппарата госорганов, кооперативных и общественных организаций», дополненное инструкцией НК РКИ СССР по проверке и чистке советского аппарата от того же числа.

Основная задача чистки, как она определена в разделе I Инструкции, выражается в «очистке советского аппарата от элементов, разложившихся и извращающих советские законы, сращивающихся с кулаком и нэпманом, мешающих бороться с волокитой и ее прикрывающих, высокомерно, по чиновничьи, по бюрократически относящихся к насущным нуждам трудящихся, от растратчиков, взяточников, саботажников, вредителей». Руководство чистки возлагается на специальные комиссии, образуемые при органах РКИ. Чистки  подлежат служащие не только государственного аппарата в тесном смысле, но и работники кооперативных учреждений, а также лица, работающие в общественных организациях (профсоюзах, добровольческих обществах и пр.). Комиссиям при РКИ предоставляется право выносить постановления, ограничивающие служебные права лиц, подвергающихся чистки и признанных непригодными для дальнейшей советской работы. Эти ограничения имеют три степени: 1) лишение права службы во всех звеньях советского, кооперативного или общественного аппарата на срок или навсегда; эта мера должна быть применяема к лицам, при оценке которых выяснилась вредность их деятельности для рабочего класса; 2) запрещение занятия должностей в определенной местности или в определенном ведомстве, учреждении, предприятии или организации навсегда или на определенный срок; эта мера, согласно Инструкции, должна быть применена к лицам, которые, являясь вредными в данной местности или в данном учреждении, могут еще понравиться, если будут использованы в учреждениях другого типа или в другой местности; 3) запрещение занятия должностей той или иной категории на время или навсегда; сюда относятся по преимуществу лица, которых нецелесообразно использовать на ответственных должностях, но которым без вреда может быть предоставлена работа технического порядка в тех же или иных учреждениях в предприятиях. Лица, указанные под цифрой 1, лишаются права на получение выходного пособия, а также пособия по безработице и всех видов пенсионного обеспечения.

Постановления органов РКИ об ограничении служебных прав могут быть обжалуемы лишь в особом порядке. При этом жалобы лиц, вычищенных по І-ой категории, рассматриваются вышестоящими комиссиями по чистке, а жалобы лиц, отнесенных при чистке во 2 и 3 категории — местными РКИ. Решения апелляционных инстанций являются окончательными. Срок подачи жалобы — 3 недели со дня получения служащим постановления комиссии по чистке. Вместе с тем в законодательном порядке внесено постановление, по которому лица, неправильно уволенные в порядке чистки местными комиссиями и затем полностью восстановленные высшей инстанцией, могут требовать полного вознаграждения за вынужденный прогул от соответствующих учреждений, предприятий или организаций. Те же лица, в отношении которых мера, назначенная местными комиссиями, будет лишь смягчена, могут получить компенсацию в сумме не более месячного заработка.

Л. Люблинский.