Декларация (международная)

Декларация (международная), обыкновенно обозначает в международных сношениях заявление правительства какого-либо государства другим правительствам о каком-либо принятом им решении по вопросу, имеющему международное значение. В этом случае декларация тождественна с нотификацией. Таковы, например, декларация американских Штатов 1774 и 1776 г. декларация может быть и коллективной, когда несколько государств объявляют о принятом ими сообща однообразном решении, о тождественности их взглядов по какому-либо международному вопросу. Такова, например, Парижская «декларация о морской войне» 4 (16) IV 1856 г., подписанная на Парижском конгрессе уполномоченными России, Франции, Англии, Австрии, Пруссии и Турции. Такая декларация тождественна международному договору и непосредственно и взаимно обязывает подписавшие ее державы в их взаимных отношениях. От договора она отличается лишь тем, что обыкновенно такого рода декларация открывает возможность присоединения к ней держав, в подписании ее не участвовавших, но согласных держаться провозглашенных в ней принципов. Так, к Парижской декларации постепенно приступили почти все культурные государства. «Декларация о приступлении» к декларации другого государства, точно так же как и «декларация о приступлении» к международному договору (например, декларация России 1887 г. о приступлении к Женевской конвенции 1864 г.), хотя и представляет собой акт односторонний, но если в декларации или договоре, к которым данное государство приступает, такое присоединение не обусловлено согласием первоначальных контрагентов (как то требуется, например, Женевской конвенцией 1906 г.), то такая «декларация о присоединении» равносильна по своим последствиям вступлению в формальный договор с первоначальными контрагентами и, следовательно, создает для приступающего такие же взаимные с ними права и обязанности. Парижская декларация облечена в форму провозглашения известных норм морского права войны. Петербургская декларация 29 XI (11 XII) 1868 г. по внешней форме носит характер соглашения, договора, взаимно обязывающего участников ее. В новейшее время название «декларация» присваивается нередко обыкновенным международным договорам. Название декларации дано, между прочим, договорам России с Грецией об охране фабричных и торговых клейм 1909 г., новейшим договорам России о выдаче преступников (например, с Швейцарией 1908 г.). Обзор главнейших деклараций см. в приложении.

В. Уляницкий.

Важнейшие международные декларации

Наибольшее значение в истории международных отношений и международного права имеют:

1) Декларация Екатерины II 28/II (10/ІІІ) 1780 г., обращенная к воевавшим в то время Англии, Франции и Испании (т. н. декларация вооруженного морского нейтралитета), в которой она объявляла, что Россия будет вооруженной рукой охранять следующие основные обязательные для воюющих нормы относительно прав нейтральной торговли: 1) война не прекращает мирные международные сношения между портами воюющих и нейтральных государств; 2) неприятельская собственность на нейтральном судне неприкосновенна, если не составляет военной контрабанды; 3) под военной контрабандой разумеются предметы, перечисленные в ст. 10 и 11 коммерческого договора России с Англией 1766 г. (только оружие, боевые припасы и предметы военного снаряжения); 4) для действительности блокады порта необходимо, чтобы доступ к нему был фактически прекращен кораблями, стоящими тут и в достаточно близком расстоянии, и 5) указанные начала должны служить основанием для производства в призовых судах. Эта декларация твердо устанавливала спорные в то время (особенно оспаривавшиеся Англией) международные нормы, ограждавшие права центральной морской торговли от произвола воюющих; инициатива ее издания принадлежит датскому министру Бернсторфу и графу Н. И. Навину. Она была сообщена воюющим и всем морским державам. Франция немедленно согласилась на признание установленных его принципов. Англия, издавна пользовавшаяся своим морским могуществом для противодействия развитию морской торговли других государств, ответила уклончиво. Все другие государства признали провозглашенные Россией принципы, и содержание декларации 28/11 вошло в состав ряда договоров, заключенных вслед за тем Россией с европейскими государствами и с Соединенными Штатами Америки под названием «Акта вооруженного нейтралитета». Основание союзу (первого) вооруженного нейтралитета положено было договорами России с Данией и с Швецией  (9 и 21/VІІ 1780 г.), в силу которых Балтийское море было объявлено закрытым для военных судов воюющих держав, и контрагенты согласились между собой сообща всеми своими вооруженными силами охранять принципы декларации 28/II. К этому союзу постепенно приступили еще 5 держав.

См. Мартенс «Собрание трактатов», Х, стр. 259 сл.

2) Декларация Венского конгресса 28/I (8/ІІ) 1815 г. и Веронского конгресса 1822 г., изданные по инициативе Англии и осуждавшие практиковавшуюся до того времени некоторыми государствами, в том числе и самой Англией, негроторговлю, как «зло, долгое время опустошавшее Африку, унижавшее Европу и удручавшее человечество». На основании этих деклараций после ряда договоров Англии с отдельными государствами, подписан был Лондонский «пятерной» договор 20/ХІІ 1841 г. (возобновленный в 1879 г.) между Англией, Францией, Россией, Австрией  и Пруссией о совместных мерах к воспрепятствованию торгу неграми и перевозке их из Африки в Америку. Договором устанавливалось: 1) право крейсеров договаривающихся держав останавливать близ африканских берегов досматривать суда, заподозренные в негроторговле, 2) конфисковать суда, признанные виновными, и 3) торг невольниками приравнен к морскому разбою. Франция отказала в ратификации подписанного ее уполномоченными договора 1841 г. вследствие несогласия подчинять суда под французским флагом осмотру английских крейсеров.

См. Мартенс, «Собрание трактатов», III, стр. 495 и XII, стр. 168. Gareis, «Sclavenhandel u. Völkerrecht» 1885. Levy, «La traité des noirs et les puissances».

3) Декларация Ахенского конгресса 15(3)/XI 1818 г., положившего основание т. н. «пентархии», — союзу пяти великих держав, руководившему всеми политическими делами Европы того времени. Декларация  заявляла о тесном союзе пяти монархов и объявляла миру, что, «вступая в этот державный союз, монархи признают его первейшею основою свою непоколебимую решимость никогда не отступать ни во взаимных отношениях, ни в отношениях своих к другим государствам от строжайшего соблюдения начал международного права». Результатом был ряд охранительных вмешательств великих держав во внутренние дела других государств с целью поддержания и восстановления в них «легитимной» власти и порядка против всяких на них покушений.

4) Парижская морская декларация 4 (16)/ІV 1856 г., изданная по инициативе Франции и Англии державами, участвовавшими на Парижском конгрессе. Декларация  представляет собой формально приложение к Парижскому трактату 30/ІІІ 1856 г., но по существу и юридически является совершенно самостоятельным международным актом. Она содержит четыре постановления: 1) об отмене каперства, т. е. права воюющих государств разрешать частным лицам снаряжение судов для захвата частной неприятельской собственности на море; 2) о призвании нейтрального груза (за исключением военной контрабанды) не подлежащим захвату под неприятельским флагом, т. е. на неприятельском судне; 3) о неприкосновенности неприятельского груза (исключая контрабанду) на нейтральном судне; это — подтверждение 2 п. Акта вооруженного нейтралитета 1780 г.; и 4) что блокада, чтобы быть обязательной, должна быть действительной, т. е. поддерживаться морскими силами, достаточными для воспрепятствования доступа к неприятельскому побережью. Декларация  1856 г. имела огромное значение в дальнейшем развитии морского права войны и нейтралитета, в особенности отменой каперства (см.), этого «организованного морского разбоя», практиковавшегося всеми государствами. Она первоначально встретила принципиальные возражения лишь со стороны Соединенных Штатов Северной Америки, соглашавшихся на отмену каперства только под условием призвания неприкосновенности частной собственности вообще в морской войне. Не принимали ее до 1907 г. также Испания и Мексика. Остальные державы постепенно присоединялись к декларации, и в настоящее, время она призвана всеми государствами, за исключением Соединенных Штатов Северной Америки, и  во время войны с Испанией 1898 г. Соединенные Штаты все-таки соблюдали ее постановления.

См. Даневский, «Парижская морская декларация» 1878.

5) Санкт-Петербургская декларация 29/ХІ (11/ХІІ) 1808 г., содержащая обязательство подписавших ее держав отказаться от употребления в войне разрывных снарядов весом менее 400 граммов (31 ¼  лота). В  октябре 1868 русским правительством (по инициативе военного министра декларация А. Милютина) созвана была в Петербурге международная конференция для международного соглашения по вопросу об употреблении на войне разрывных снарядов, как «чисто варварского средства, не оправдываемаго никакими боевыми требованиями» так как единственная законная цель, какой государства должны задаваться во время войны, — ослабление военных сил неприятеля, а для этой цели «вполне достаточно, если у неприятеля выбывает из строя большое число людей, но является варварством без надобности усиливать страдания выбывающих из строя раненых». На конференции представитель Пруссии предложил воспретить целый ряд смертоносных снарядов, но представитель Англии настаивал на необходимости неограниченной свободы выбора средств борьбы воюющим, причем присовокупил, что ввиду ограниченности численного состава английской армии Англия не может согласиться на стеснение изобретательности в области изготовления смертоносных военных орудий. В конце концов, конференция ограничилась постановлением, обязывавшим участвовавшие в ней державы (все европейские в Персии) отказаться от «употребления их сухопутными и морскими войсками снарядов весом менее 400 граммов, имеющих свойство взрывчатости или снаряженных ударным взрывчатым или воспламеняющимся составом. Постановление Петербургской декларации косвенно подтверждено ст. 23 Гаагских Регламентов о законах сухопутной войны 1899 и 1907 г., воспрещающей такие приемы боевых действии, кои «воспрещены в силу специальных международных соглашений. Как известно, однако, начиная с русско-японской войны и по примеру японцев, употребительны ручные гранаты.

См. Мартенс, «Сбор, трактатов», т. IV ч. 2 ХІ 167 стр. 953. сл.; Gareis, «Neue Versuche zur Humanisierung d. Kriegsrechts, iusbes. die Petersburger Konvention», 1897.

6) Декларация Брюссельской конференции 1874 г. о законах и обычаях войны. Конференция созвана была по инициативе императора Александра II для международной кодификации правил и обычаев сухопутной войны и установила соглашение по этому вопросу в форме декларации. Основная задача и идея декларации выражена в ст. 12: «законы войны не признают за воюющим неограниченного права в выборе способов нанесения вреда неприятелю». Декларация  состояла из 59 статей; в них определялись права и обязанности воюющих армий и мирного населения, дозволенные и недозволенные способы военных действий, положение военнопленных, права и обязанности воюющего в занятой им неприятельской территории и т. д. Решения конференции не были, однако, утверждены державами в лишь на Гаагских мирных конференциях 1899 и 1907 постановления 1874 с незначительными изменениями были приняты в виде «Положения (регламента) о законах и обычаях сухопутной войны», являющегося приложением к соответственным конвенциям 1899 и 1907. Проект декларации 1874 г. является первой официальной международной попыткой кодификации правил сухопутной воины.

См. Мартенс, «Восточная война и Брюссельская конференция», 1878.

7) Декларации 1-й и 2-й Гаагских мирных конференций (см. Гаагские мирные конференции, XII, 239) 1899 и 1907. 3 декларация конференции 1899: 1)  декларация о воспрещении на пятилетний срок метания снарядов и взрывчатых веществ с воздуха. Она возобновлена была в 1907, но не подписана 17 державами, в том числе Россией, Францией, Германией, Италией, Румынией, Сербией, Швецией и Японией, а из числа подписавших ее держав ратифицировали ее пока только Англия и Соединенные Штаты. Она имеет силу только в войне между принявшими ее государствами. Впрочем, ст. 25 Гаагских регламентов о законах сухой, войны воспрещает  бомбардировку незащищенных мест «каким бы то ни было способом». 2) Декларация о воспрещении снарядов, имеющих единственной целью распространение удушающих или вредоносных газов. Она не принята Соединенными Штатами Северной Америки. Англия приняла ее только в 1907, а употребление снарядов, начиненных лиддитом во время южно-африканской войны оправдывала тем, что эти бомбы не имеют «единственной» целью распространение газов. 3) Декларация о воспрещении разрывных пуль, «легко разворачивающихся или сплющивающихся в человеческом теле». Не принята Соединенными Штатами Северной Америки и Португалией; Англией принята с 1907. Декларация  конференции 1907 о признании «начала обязательного третейского разбирательства международных несогласий» и в особенности «споров, касающихся истолкования и применения международных договорных постановлений».

См. Meurer, «Die Haager Friedenskonferenz», 1907.

8) Лондонская декларация о морской войне 26/II 1909, доныне еще не ратифицированная подписавшими ее 8 державами. Она редактирована на Лондонской конференции (4/ХII 908 — 26/II 909), созванной по инициативе Англии для выяснения и единообразного установления «общепризнанных правил морского международного права» (и, главным образом, — прав и обязанностей морской нейтральной торговли) и общих норм, коими в случае отсутствия договорных соглашений могла бы руководствоваться в своих постановлениях проектированная Гаагской мирной конференцией 1907 международная апелляционная призовая палата. Так как вопросы, касающиеся прав воюющих в морской войне имеют (по мнению английского правительства) особенное значение только для великих морских держав, то к участию в конференции приглашены были Англией только европейские великие державы и Нидерланды, Соединенные Штаты Северной Америки и Япония. Вследствие разноречивых интересов и, в особенности, различия во взглядах и традициях морской политики Англии и других держав, соглашение представляло значительные затруднения, особенно в детальных, но, тем не менее, важных для интересов воюющих и нейтральных вопросах; однако соглашение было достигнуто по многим вопросам, и в декларации формулированы (в 64 статьях) правила, «по существу соответствующие общепризнанным принципам международного права» относительно блокады, военной контрабанды, враждебного содействия нейтральным воюющему, уничтожения воюющим нейтральных призов, осмотра и захвата судов во время войны, перемены флага, конвоя, признаков «неприятельского» характера судов и груза, возмещения убытков за неправильный захват. Не состоялось соглашения по вопросу о прекращении в открытом море невоенного судна в военное (вопрос, имеющий особенное значение для судов нашего Добровольного  флота, как показал опыт русско-японской войны) и об установлении критерием для определения неприятельского характера груза национальности или местожительства собственника и получателя. Декларация  обязательна только в войне между государствами, принявшими ее. Огромное практическое значение ее доказывается тем, что хотя она доныне еще не ратифицирована подписавшими ее державами, однако правила, установленные ей, уже были приняты в руководство хотя бы, например, в войне 1911—12 г. Италии с Турцией и в войну 1912—13 балканских государств с Турцией, как обязательные не только для нейтральных, но и для воюющих. Наряду с конвенциями Гаагских конференций 1899 и 1907 «о правах и обязанностях нейтральных во время морской войны», Лондонская декларация является первой официальной международной попыткой кодификации правил морской войны и наиболее совершенным для настоящего времени выражением того компромисса политических, экономических и военных интересов, каким является по существу современное т. н. право морской войны.

См. барон Нольде, «Лондонская декларация» в «Известиях Санкт-Петербургского Политехнического Института» 1910, отдел наук экономических, т. XIII. Niemeyer, «Das Seckriegsreht nach d. Londoner Deklaration», 1910; Dupuis, «Le droit de la guerre maritime d’après lea couférences de la Haye et do Londres», 1911.

В. Уляницкий