Эмбарго

Эмбарго (испанский), задержание иностранной собственности (обычно торговых судов, иногда вместе с грузами) правительством порта их местонахождения вследствие войны или по другим политическим основаниям. Эмбарго считается видом репрессалий, то есть неправомерного причинения вреда одним государством другому или его гражданам, в порядке самопомощи. Эмбарго в отношении судов надо отличать от arrêt de prince (задержание по приказу государя; теперь шире — arrêt de puissanсе, задержание властями), то есть запрета судну выхода из порта, чтобы помешать ему распространить известие, которое желательно сохранить в тайне. Эмбарго надо отличать и от ангарии, то есть реквизиции судов для нужд публичной службы. За ангарию государство обязано заплатить возмещение, как за использование чужой собственности, но за эмбарго (или за arrêt de prince), как за чистые акты власти, политического или полицейского порядка, государство не платит. Эмбарго практиковалось со средних веков и до наших дней. В XIX веке Франция и Англия, чтобы заставить Голландию признать независимость Бельгии, согласно договору 1831 года наложили в 1832 году эмбарго на суда, принадлежащие голландцам; в ответ Голландия изгнала из своих портов и перестала допускать в них все суда Англии и Франции, пока те не будут свободно допускать в свои порты суда голландские; эти взаимные репрессалии были отменены договором сторон 1833 года; войны между ними не было, не было даже приостановки дипломатических сношений. В 1854 году эмбарго было применено Францией, Англией и Россией, и то же повторено было в 1859 году в отношении Греции. Эмбарго практиковали Франция и Пруссия в начале войны 1870-71 годов. Накануне войны 1912 года Турция наложила эмбарго на греческие суда в Дарданеллах и Босфоре; протест Греции был поддержан послами великих держав в Турции.

Перед мировой войной считали, что право эмбарго потеряло силу обычного права («est tombé en désuetude»; Fauchille, II, 1921, § 1399). Институт международного права в 1898 году осудил эмбарго; 6-я конвенция 1907 года в Гааге поддержала это, признав «желательным», чтобы торговым судам, застигнутым войной в неприятельских портах или входящим в них, не зная о войне, предоставлялось выйти и укрыться в безопасном месте, — для чего даются грационные льготные дни (индульт); конфискация не допускается, реквизиция подлежит оплате, а задержание не оплачивается, но допустимо лишь до конца войны; все это не имеет силы для торговых судов, обратимых по своей конструкции в военные. Однако, мировая война показала, что эти нормы далеко не надежны. Сперва было колебание: Англия указом 4/VIII 1914 года обещала применить к неприятельским судам вышеприведенные правила, дав судам срок на выход в море (индульт) до 14/VIII, но под условием взаимности, полученной до 7/VIII; Германия также 4/VІІІ заявила Англии (а также Франции, России и Бельгии), что она отпустит английские суда (соответственно французские, русские и бельгийские), если в 48 часов будет гарантирована взаимность, на что Англия ответила согласием, но, как говорят, в силу недоразумения при обмене телеграмм, английский указ не мог быть осуществлен в назначенный им срок; поэтому Англия наложила эмбарго на 445 германских торговых судов (с водоизмещением в 1 004 826 т), а Германия — на 79 английских судов (172 988 т). В этом различии ожидаемых потерь, быть может, и лежит причина указанного «недоразумения». То же произошло между Канадой и Германией. Напротив, Австро-Венгрия и Англия взаимно использовали обоюдный индульт, их суда благополучно ушли из портов и в море захвачены не были. Франция и Германия с Австро-Венгрией наложили эмбарго на суда друг друга, хотя первоначально Франция дала индульт в 7 дней. Бельгия с Германией обменялись индультом. Италия, вступив в войну в 1915 году, отказала в индульте судам Австро-Венгрии и Германии, подвергнув их секвестру и применив к германским грузам 6-ю конвенцию. США, вступив в войну 6/IV 1917 года, реквизировали 12/V германские суда в портах США. Если бы, впрочем, Италия и США отпустили «враждебные» суда в море, то они все равно были бы захвачены «владычицей морей» Англией и ее союзниками, то есть фактически германские суда в Италии и США были омертвлены флотами союзников к 1917 и даже к 1915 году, так что эмбарго лишь превратило факт в право; к тому же суда эти за время с начала войны прекратили свои торговые операции, пользуясь лишь убежищем от захвата в море. Россия указом 28/VII задержала неприятельские суда, застигнутые войной в русских портах, а суда, по своей конструкции предназначенные для обращения в военные, были конфискованы как призы. Всех судов было около ста. Предложение Германии о взаимном индульте было отклонено Россией, судов которой в Германии было меньше. В чистом виде эмбарго было применено в 1914 году Антантой в отношении Греции, чтобы вынудить у нее благоприятное отношение к союзным державам: они несколько раз налагали в своих портах эмбарго на греческие суда, в частности Англия задержала на несколько дней в Мальте греческие пароходы с зерном и другими грузами. Франция и Англия принуждали и нейтральные страны налагать эмбарго на некоторые грузы, вывозимые в неприятельские страны, объявляя эти грузы контрабандой.

В последнее время понятие эмбарго значительно расширилось в связи с послевоенной широкой практикой мер, граничащих с экономической войной. Об эмбарго говорят при всякого рода ограничениях и запретах ввоза иностранных товаров и валютных ценностей, особенно в ожесточенной, часто обостряющейся борьбе капиталистического мира против СССР. Эта борьба в США достигает апогея в 1930 году. Успехами пятилетки и всеобщим кризисом капитализма порождена кампания против СССР и обвинения в применении «демпинга» и «принудительного труда». Отсюда распоряжение министерства финансов США 23/V 1930 года облагает советские спички специальной пошлиной на основании акта — демпингового закона 1921 года; затем аналогичные запреты налагаются на ввоз советского марганца и асбеста, а также на ввоз с европейского севера СССР досок и балансов, обработанных якобы принудительным трудом. Эмбарго на советский лес дважды то налагалось, то снималось: 18/VІ 1930 года был утвержден новый тарифный закон США, а 3/VІІ подверглись эмбарго грузы леса двух советских пароходов; затем министерство финансов то приостанавливает, то налагает свое эмбарго, окончательно утвержденное 20/II 1932 года, но теперь отпавшее в виду восстановления отношений СССР с США и заключения первого торгового соглашения СССР с США 13 августа 1935 года. Аналогично Франция издает 3/Х 1930 года декрет о лицензиях на советский импорт под давлением французских лесовладельцев, льноводов и др.; декрет был отменен 16/VІІ 1931 года после контрмер советского правительства от 20 октября 1930 года; особенно резкую форму получило эмбарго на советский импорт в Англии. После разрыва торговых сношений Англии с СССР в 1927 году отношения восстановились в 1929 году, и 16/ІV 1930 года заключено было временное торговое соглашение, после которого торговля между СССР и Англией стала быстро развиваться. Но и здесь вспыхнула борьба с советским импортом в форме денонсирования (отказа) 16/Х 1932 года временного торгового соглашения, срок которому истекал 16/ІV 1933 года, а затем 6/IV 1933 года английский парламент принял билль об эмбарго на основные статьи советского импорта в Англию, охватывающие 80% этого импорта («акт о русских товарах 1933 г.»), явившийся актом открытой экономической войны. Предлогом к этому закону явился суд над английскими инженерами-вредителями в Москве, а самый закон был как бы актом интервенции Англии в пользу подсудимых; формальным основанием закона был § 21 англо-канадского соглашения в Оттаве, направленный против СССР; фактической же его базой — борьба двух систем: успехи пятилетки и кризис капитализма. Закон подводит советские товары под таможенный закон 1876 года, раздел 42 этого закона говорит о товарах вредных, ядовитых, зараженных, испорченных и т. д., которые подлежат аресту и уничтожению таможенными властями. При этом закон освобождает англичан-покупателей от ответственности по искам СССР, вытекающим из закона об эмбарго. Орган НКВТ, «Внешняя Торговля» указывал, что английский закон как бы говорит своим гражданам: «Можете не брать купленных товаров, можете не платить обещанных денег», что не имело прецедентов в международной торговле. Чтобы держать СССР под постоянной угрозой, закон давал право правительству издавать на три месяца распоряжения об эмбарго на определенные товары. Контрмеры, которые немедленно принял СССР и которые сразу уронили вывоз из Англии в СССР товаров и фрахтование английских пароходов, настолько существенно отразились на экономике Англии, что уже к 1 /VII 1933 года, то есть через 2¹/₂ месяца, билль об эмбарго был отменен Англией, и она приступила к переговорам с СССР о заключении нового торгового договора, который и был заключен 16 февраля 1934 года. В 1934 году особого типа эмбарго применил Китай в так называемой «серебряной войне» в виду того, что США, в широком масштабе скупали серебро, повышая его цену. Китай ввел «фактическое эмбарго» на вывоз серебра, повысив пошлину на вывозимое серебро до 10% его цены (вместо 2¹/₂%), и сверх того ввел особый сбор в размере разницы между мировой ценой серебра и курсом китайского доллара. Сомнительны результаты этого эмбарго, которое влечет усиленный контрабандный вывоз серебра, отрыв курса доллара от мировой цены серебра и дезорганизацию валютного рынка в Китае. Во время империалистической войны 1914-1918 годов эмбарго широко применялось странами Антанты как мера экономического воздействия на Германию. Подробные правила этого воздействия были установлены на парижской экономической конференции стран Антанты (14-17 июня 1916 г.).

В настоящее время эмбарго является одним из видов санкций, предусмотренных ст. 16 устава Лиги Наций в отношении государства, начинающего войну с нарушением статей 12, 13 или 15 этого устава, то есть являющегося агрессором (определение агрессора, предложенное СССР и положенное в основу трех конвенций, заключенных им в 1933 г. с соседними ему государствами и с Малой Антантой, пока еще Лигой Наций не принято). Во время итало-абиссинской войны (1935-1936) против Италии применялись санкции, основанные на указанной выше статье 16 и введенные с 18 ноября 1935 года. Эти санкции включали наложение эмбарго на оружие и военное снаряжение, предназначенное для Италии, а равно на некоторые продукты (в число которых не входят нефть и уголь), могущие служить военным целям этой страны. Кроме того, запрещался ввоз итальянских товаров и кредитование Италии и фирм, находящихся на ее территории.

Эмбарго как акт государственной власти является проявлением «непреодолимой силы» и в частном праве является основанием для прекращения обязательств, принятых по договорам. Например, по германскому праву стороны в договоре о морской перевозке (в чартере) могут каждая (фрахтователь и судовладелец) отказаться от договора без возмещения убытков другой стороне, если до начала рейса судно подверглось эмбарго, аресту, ангарии или если оно встречает препятствия к своему рейсу и к доставке груза вследствие блокады, войны, влекущей опасность для судна и груза, или если имеется налицо запрет торговли, ввоза и вывоза, установленный на длительное время (§ 629 германского торгового уложения).

Литература: Р. Fauchille, «Traité de droit international public», t. I. 1922, 8 éd., 298¹⁰; t. I (3), 1926, 985; t. II, 1399 suiv. 1490, 1588²⁵; G. Rippert, «Droit maritime», t. III., 1930, 2655 bis, 2814, 2820; Берельс, «Современное морское международное право», I, 1884, 295-303; Известия министерства иностранных дел, 1916, II, 67-76; Strupp, «Wörterbuch des Völkerrechts und der Diplomatie» (т. III, 1921); Schaps, «Seerecht» (т. II, 1921); Лист-Грабарь, «Международное право» (Л., 1926); Е. Б. Пашуканис, «Очерки по международному праву» (М. 1935); редакция М. Ю. Тайца, «Внешняя торговля СССР» (М.-Л., 1935).

Я. Магазинер.