Эпоха мирового кризиса. IV. Ирландия

Эпоха мирового кризиса.  IV. Ирландия (ср. ХLVII, 426 сл.). 1. Годы частичной стабилизации (1924-1929). После окончательной победы контрреволюционного режима Косгрева над республиканцами в Ирландском свободном государстве (И.С.Г.): сложился тесный союз между так называемыми «лоялистами», поддерживавшими Англию во время англо-ирландской войны 1919-1921 годов, и сторонниками правительства Косгрева, в прошлом составлявшими правое крыло шин-фейнеров. Политически и экономически правительство нового доминиона опиралось на Англию, несмотря на словесные выступления отдельных членов правительства Косгрева о независимости Ирландии во внешней и внутренней политике.

Первым испытанием силы правительства по отношению к Англии было соглашение 1923 года, затем вторично подтвержденное в 1925 году, по которому правительство Косгрева обязывалось принять на себя денежные платежи (аннуитеты) в покрытие так называемых земельных обязательств ирландских фермеров по отношению к их прежним лендлордам, а также выплату пенсий британским чиновникам, полицейским, солдатам, служившим в Ирландии до того, как образовался доминион И.С.Г. Тем самым ирландский народ принимал на себя бремя оплаты своих вековых угнетателей. Правительство Косгрева не посмело представить эти соглашения на ратификацию, хотя обладало в парламенте относительным большинством, и республиканская партия еще не принимала участия в деятельности парламента; правительство опасалось, что оно будет сметено волной народного гнева. В 1921-1925 годах правительство Косгрева еще раз пошло навстречу Англии в вопросе об утверждении границы с Олстером и согласилось оставить без изменения установленную по договору 1921 года пограничную линию за одновременный отказ Англии от претензии к И.С.Г. в отношении части британского государственного долга, возложенной на И.С.Г. по тому же договору. Между тем, установленная таким образом пограничная линия сохраняла в составе Северной Ирландии (Олстера) значительное недовольное меньшинство (крестьяне-католики западной части Олстера), тяготевшее к И.С.Г.

Правительство И.С.Г. приняло деятельное участие в имперских конференциях 1923 и 1925 годов, присоединившись к системе британских имперских преференций; ирландские представители в Лиге наций стали играть роль подголосков британской делегации, связываясь при этом с наиболее реакционным правительством, которое имела Англия после войны - первым правительством Болдуина, подавившим всеобщую стачку и порвавшим дипломатические отношения с СССР. Используя свое право посылать дипломатических представителей, аккредитованных при иностранных правительствах, Ирландия назначила таковых не только в Нью-Йорк и Париж, но и в Ватикан. Связь с католической церковью стала, таким образом, еще более тесной, чем была в годы полного английского владычества.

Во внутренней политике годы пребывания у власти правительства Косгрева были годами реакции. Правительственная партия Куманн-нан-Гаэль представляла собой коалицию крупных фермеров-кулаков, заинтересованных в экспорте на английский рынок, уцелевших дворян-помещиков, городских торговцев, чиновников, судей, адвокатов, крупнобуржуазной интеллигенции столичного Дублина. Когда в 1927 году царившее в стране народное недовольство привело к террористическому акту, направленному против министра внутренних дел О'Хиггинса, правительство воспользовалось этим для того, чтобы провести через Дайл закон о безопасности государства. В области духовной жизни правительство Косгрева проявило себя усилением цензуры по отношению к театру и кино, зачислением в список запрещенных к продаже книг произведений Горького, Джойса, Кэбелла, Достоевского и других писателей, как «порнографической» литературы.

В экономической области предкризисные 1924-1929 годы были временем постепенного и медленного восстановления. Разрушения, причиненные англо-ирландской войной, устранялись крайне медленно. Неурожаи 1923-1924 годов привели к разорению мелкого крестьянства и скоплению безработных в городах. Положение мелкого крестьянства было крайне тяжелым, так как правительство взимало налоги и выкупные платежи (аннуитеты) с железной настойчивостью, не останавливаясь перед продажей с молотка земельных участков, жилищ и жалкого скарба крестьян. Так, годы хозяйничанья правительства Косгрева были временем довольно быстрой пролетаризации ирландской деревни. С другой стороны, экономическая политика правительства Косгрева была направлена на укрепление кулацкой кооперации и связи ирландского сельского хозяйства с английским рынком. Правительство провело ряд законов с целью улучшить качество экспортируемых товаров (закон об экспорте молочных товаров — 1924 г., закон об экспорте и сортировке яиц — 1925 г. и др.). С целью содействия развитию ирландской промышленности правительство поручило германской фирме Сименс и Шуккерт разработать схему использования энергии реки Шэннон (1925); это был первый случай предоставления крупной строительной концессии неанглийской фирме в британском доминионе. Одновременно с этим правительство привлекло американский капитал (Форд) для строительства автотракторного завода в Корке, бельгийский капитал для участия в сахарной промышленности (Карлоу).

2. Мировой экономический кризис докатился до И.С.Г. несколько позже, чем до крупнейших промышленных стран Старого и Нового света. Падение цен на ирландские сельскохозяйственные продукты последовало в широком масштабе во второй половине 1930 года, а рост безработицы в городах определился лишь в 1931 году. Но зато с того момента, как в И.С.Г. начался экономический кризис, неустойчивое экономическое положение страны, тесно связанной с одним решающим рынком (Англией) и одной категорией экспортных товаров (продукты скотоводства и птицеводства), дало себя почувствовать. В стране началось усиленное брожение, проявлявшееся в массовом отказе фермеров от платежей аннуитетов, начиная с 1931 года, и в усилении антиправительственных организаций. Еще в 1927 году сторонники де-Валера, отошедшие от крайних националистических элементов, вошли в палату, принеся присягу английскому королю и образовав оппозиционную партию Фианна Файль. Эта партия выступала против правительства, обвиняя его в предательстве ирландских национальных интересов в политической и экономической области. Де-Валера выступил тогда же с программой широких протекционистских мероприятий, заходивших гораздо дальше, чем проведенные до тех пор немногие охранительные пошлины. Программа де-Валера снискала ему поддержку мелких промышленников города. Во время экономического кризиса партия де-Валера обещала методами поощрения местной промышленности бороться с безработицей, предлагала отказаться от платежей земельных аннуитетов и путем проведения соответствующих законов отрезать все формальные нити, связывающие Ирландию с Англией. На выборах 1932 года за партию де-Валера голосовали городские рабочие и безработные, мелкие торговцы и промышленники, ожидавшие от смены правительства содействия промышленности; за ту же партию голосовали фермеры, рассчитывавшие на прекращение земельных платежей, и широкие круги населения, недовольные уступчивостью Куманн-нан-Гаэль по отношению к Англии. В результате выборов 1932 года Фианна Файль пришла к власти и на повторных выборах 1933 года получила большинство над всеми другими партиями.

С образованием правительства де-Валера получили легальную возможность агитации республиканцы, ранее действовавшие в подполье. Ирландская республиканская армия, поддерживавшая на выборах 1932 года партию Фианна Файль и представлявшая трудящихся города и деревни, ранее участвовавших в гражданской войне против Англии, открыто возобновила, свою деятельность. К ней примкнули, главным образом, батрацкая и бедняцкая молодежь, крестьянская интеллигенция, ремесленники и учителя. Ирландская республиканская армия в 1933 году стала вести борьбу против де-Валера, который недостаточно радикально выступал за полное отделение Ирландии от Англии. В 1933 году образовалась самостоятельная ирландская компартия.

Правительство де-Валера провело отмену присяги королю со стороны членов парламента, прекратило уплату (в июле 1932 г.) земельных аннуитетов и пенсий, ссылаясь на то, что соглашения Англии с правительством Косгрева не были ратифицированы, добилось смены английского генерал-губернатора и назначения на его место в 1933 году мелкого дублинского лавочника Дональда Беклей, в прошлом участника дублинского восстания 1916 года. Поскольку сенат, состоявший преимущественно из назначенных правительством Косгрева сторонников Куманн-нан-Гаэль, систематически препятствовал проведению программы де-Валера, правительство последнего вынуждено было мириться с отсрочкой в проведении основных законопроектов на полтора года; но в 1934 году правительство де-Валера провело закон о ликвидации самого сената, который перестал существовать в 1936 году. Таким же способом правительство де-Валера устранило ранее существовавший порядок апелляции на решения ирландских судов в верховный суд Англии (тайный совет короля), и это было признано законным правом Ирландии на основании Вестминстерского статута 1931 года (см. выше, Великобритания, стб. 137).

Прекращение платежей вызвало соответствующие репрессии со стороны Англии, установившей специальные таможенные пошлины на ирландские товары; за счет этих пошлин английское правительство с успехом покрывало платежи английским лендлордам и пенсионерам. С другой стороны, ирландское правительство ответило репрессиями в виде пошлин на английский уголь и фабрикаты. Экономическая война между Англией и Ирландией продолжалась до января 1935 года, когда между английским и ирландским правительствами было заключено соглашение о взаимном снижении (но не отмене) пошлин на скот и уголь. Это соглашение, заключенное сроком на один год, было дважды продлено, но за ним не последовало полного прекращения таможенной войны. Правительство де-Валера провело ряд таможенных пошлин, ставивших своей задачей содействие ирландской мелкой промышленности (обувной, пищевой, текстильной, швейной) и строительству новых больших заводов (автомобильный завод) и фабрик (резиновых шин). Несмотря на это, вплоть до 1934 года безработица оставалась на очень высоком уровне (по официальным данным более 75 000 человек), и снижение безработицы последовало лишь в 1934 году, когда положение сельского хозяйства начало несколько улучшаться. Сопряженное с затруднениями сбыта на британском рынке сокращение ирландского экспорта почти в 2¹/₂ раза (с 60 до 25 млн. фунтов стерлингов) затронуло, прежде всего, крупных фермеров-экспортеров. Мелкие фермеры, для которых местный рынок и собственное потребление играли решающую роль в хозяйстве, больше были заинтересованы в прекращении земельных платежей, чем могли проиграть от потери британского рынка. К тому же правительство де-Валера настойчиво содействовало увеличению посевной площади под пшеницей, которая увеличилась более, чем в 2 раза за 1932-1937 годы, и тем несколько облегчило положение сельских хозяев Ирландии.

Политикой маневрирования правительство де-Валера сумело обеспечить себе поддержку широких слоев населения, не возбуждая против себя имущих классов. Куманн-нан-Гаэль приобрела черты типично фашистской партии. В 1933 году во главе партии стал бывший начальник полиции генерал О‘Деффи, пытавшийся создать подобие вооруженных фашистских отрядов при Куманн-нан-Гаэль («синие рубашки»). Под предлогом борьбы с фашизмом правительство де-Валера привело в действие законы о безопасности государства, проведенные еще в 1927 году Косгревом, и направило их, главным образом, против ирландской республиканской армии, компартии и других левых элементов рабочего движения, примыкавших к компартии. Что же касается «синих рубашек», то, будучи распущенной правительством, эта организация восстанавливалась под разными наименованиями и потеряла свое значение главным образом потому, что де-Валера зарекомендовал себя как более умелый и более осторожный представитель ирландской буржуазии. К 1936 году провал Куманн-нан-Гаэль, как политической партии, и О’Деффи, как вождя, определился окончательно, и генерал, перессорившийся в заключение со всеми политическими деятелями партии, благополучно вышел из нее. Интервенция в Испании представила для его сторонников случай использовать свои жалкие силы для участия в борьбе мятежников против законного правительства Испании. Де-Валера не сделал попытки помешать этому нарушению принципа невмешательства.

Во внешней политике правительство де-Валера, на словах и в юридических актах стоя на позиции всемерного отделения Ирландии от Англии (создание особого ирландского гражданства в 1935 г.), на деле поддерживало Англию. В Лиге наций де-Валера активно содействовал английской политике в абиссинском вопросе, во всеуслышание объявил о заинтересованности И.С.Г. в британских вооружениях и не отказался предоставить в распоряжение метрополии военные гавани Ирландии. В своих собеседованиях с английскими государственными деятелями в 1936 и 1937 годах де-Валера выдвигал требования объединения И.С.Г. с Северной Ирландией, входящей, как известно, в состав Соединенного королевства Великобритании и северной Ирландии. Это требование не вызвало со стороны Англии обычных возражений, и дело ограничилось ответным выступлением премьера Северной Ирландии Крейгэвона, отрицавшего возможность объединения обеих Ирландий.

В 1937 году правительство де-Валера провело новую конституцию, которая окончательно порвала все формальные и юридические связи Ирландии с Великобританией. Ирландия провозглашалась самостоятельным государством «Эйре», связанным с Великобританией «внешней ассоциацией» (external association); по конституции «Эйре» охватывает всю территорию острова Ирландии, хотя временно признается раздельное существование Северной Ирландии (Олстера). Пост генерал-губернатора упраздняется, и главой Эйре избирается президент, обладающий полнотой исполнительной власти. Католическая религия объявляется религией большинства граждан «Эйре». Конституция была принята народным референдумом, и на выборах 1937 года де-Валера и его союзники лейбористы получили большинство голосов на выборах.

3. Северная Ирландия (Олстер) была образована в 1921 году как часть Соединенного королевства Великобритании и северной Ирландии (см. XLI, ч. 5,671), имеющая двойное парламентское представительство — в парламенте в Лондоне и в собственном парламенте (в Бельфасте), перед которым несет ответственность местное правительство северной Ирландии. Руководство политической жизнью находилось в течение всего рассматриваемого периода в руках партии юнионистов (оранжистов), примыкающей в имперской политике к английским консерваторам. Ирландское националистическое меньшинство, представленное в местном парламенте, фактически не допускалось к политической жизни; агитаторы-националисты и сторонники Фианна Файль подвергались аресту и высылке в И.С.Г. Де-Валера, избранный в 1935 году членом олстерского парламента, не мог фактически принять участия в его работе.

Еще накануне мирового экономического кризиса Олстер, наряду с Ланкаширом, южным Уэльсом и районом Клайда стал одним из так называемых «пораженных» районов. Крупнейшие отрасли промышленности Олстера — судостроительная и полотняная — тесно связаны с внешним рынком. После войны судостроительная промышленность Олстера (Бельфаста) никогда не работала с полной нагрузкой. Мировой экономический кризис особенно тяжело отразился на промышленности Бельфаста и Лондондерри; таможенная граница, созданная договором 1921 года, серьезно затрагивала интересы потребительских отраслей промышленности Бельфаста (обувной, швейной, пищевой), ранее ориентированных на ближайший — ирландский — рынок. В годы мирового экономического кризиса (1932) промышленная продукция экспортных отраслей Олстера падала до 35% продукции 1929 года. Некоторое улучшение хозяйственной конъюнктуры наметилось в 1936 году, в связи с военными заказами.

Июль 1937 г.