Франция. История. XII. Эпоха Консульства и Первой Империи

Франция. История. XII. Эпоха Консульства и Первой Империи. Результатом переворота 18 брюмера было установление военной диктатуры Наполеона Бонапарта, получившего титул первого консула. Новая конституция VIIІ (1800) года свела участие народа в управлении к нулю, предоставив ему только право намечать кандидатов на различные государственные и административные должности. Вся полнота исполнительной власти была передана в руки первого консула, при котором два его товарища (второй и третий консулы) пользовались только совещательным голосом. Законодательные функции, наоборот, были разделены между четырьмя законодательными учреждениями - Государственным Советом, Трибунатом, Законодательным Корпусом и Сенатом, которые все в большей или меньшей степени были в зависимости от первого консула. Утвердившись у власти, Наполеон в 1802 г. заставил провозгласить себя пожизненным консулом с правом назначать себе преемника, а в 1804 г. и формально восстановил монархию, приняв титул императора французов, после чего без труда уничтожил единственное из законодательных учреждений, проявлявшее некоторую самостоятельность, — Трибунат (1807). Как конституция VIII г., так и позднейшие ее изменения в 1802 и 1804 гг. для придания новой власти демократического характера были утверждены народными голосованиями в форме плебисцитов, дававших неизменно в пользу нового правительства подавляющее большинство голосов.

Первой потребностью буржуазии и крестьянства, для защиты интересов которых создалась военная диктатура Наполеона, было установление прочного государственного порядка, и осуществлению этой цели послужила организационная работа правительства в первые годы правления Наполеона. Прежде всего, была проведена административная реформа. Она сохранила установленное Учредительным Собранием деление Франции на департаменты, но покончила с принципом самоуправления и восстановила уничтоженную революцией систему бюрократической централизации, воскресив интендантов старого порядка в лице всемогущих префектов департаментов, от которых зависели подпрефекты в округах и мэры в городах и общинах. Административная реформа была дополнена устройством особой полицейской организации, выделенной в самостоятельное ведомство и наделенной самыми широкими полномочиями. Судебная реформа создала правильную иерархию судебных учреждений в виде мировых, окружных, апелляционных и кассационного судов. Правительственное воздействие на их деятельность было обеспечено восстановлением должностей прокуроров, ограничением принципа несменяемости, передачей составления списка присяжных в руки префектов, созданием для дел административного характера особых административных трибуналов и возможностью в экстренных случаях прибегать к военным судам. Для упорядочения законодательства были предприняты обширные кодификационные работы, первым результатом которых явился гражданский кодекс, узаконивший основные принципы гражданских отношений нового буржуазного общества — индивидуальную свободу и равенство перед законом. Вслед за тем были изданы переработанные в духе нового права кодексы уголовного судопроизводства, торгового права и уголовного права. Наконец, реорганизовано было на бюрократических началах финансовое ведомство, что в связи с установлением порядка привело к правильному поступлению налогов и к восстановлению металлического денежного обращения.

К удовлетворению интересов тех же двух классов — буржуазии и зажиточного крестьянства — стремилась и социальная политика Наполеона. Новое правительство подчеркивало во всех своих законодательных актах незыблемость принципа частной собственности, как устоя нового гражданского общества. Оно приноровило к буржуазно-крестьянскому укладу семьи нормы семейного права, признав полное подчинение жены мужу и усилив власть отца над детьми. Оно обеспечило преобладание в местных учреждениях зажиточным землевладельцам, заполнив состоявшие при префектах совещательные органы — так называемые генеральные советы — местными землевладельцами и негоциантами и составив департаментские коллегии, рекомендовавшие правительству кандидатов на  должности, из самой богатой группы местного населения — из лиц, плативших в департаменте наивысшие налоги (les plus imposes). Вследствие признания права заместительства зажиточный класс фактически оказался освобожденным от воинской повинности. Специально в целях предотвращения чрезмерного дробления земельных участков и в интересах сохранения класса средней руки землевладельцев, главную часть которого составляли зажиточные крестьяне, в гражданский кодекс было введено ограничение в принцип равного раздела имущества между сонаследниками, и собственник получил право располагать свободно частью своего имущества при помощи завещания. Наконец, для облегчения положения крестьян, привыкших за время революции платить поземельный налог обесценившимися бумажками, а теперь вынужденных уплачивать его полноценной звонкой монетой, основной поземельный налог был значительно уменьшен, и для правильного его распределения было предпринято составление кадастра. Обнаружившийся вследствие этого недочет в бюджете был покрыт установлением ряда косвенных налогов, среди которых главную роль играли налог на спиртные напитки и налог на соль, и которые падали преимущественно на низшие классы населения. Косвенные налоги сделались основой финансовой политики правительства, и по мере обнаружения тех или иных государственных нужд оно всякий раз прибегало к их повышению.

Вопросом, который больше всего волновал крестьян, был вопрос о купленных ими участках национальных имуществ, так как всякий раз, как поднималась волна роялистического движения, грозила опасность насильственного отобрания их у новых владельцев и возвращения прежним собственникам. Чтобы успокоить опасения крестьян, Наполеон внес в конституцию VIII года специальный параграф, гарантировавший неприкосновенность отчужденных национальных имуществ, а затем поручил охрану прав их владельцев специально учрежденным чрезвычайным трибуналам. Но возможность бурной социальной реакции оставалась не исключенной до тех пор, пока прежние привилегированные сословия оказывались в положении врагов государства и хранили непримиримую злобу к новым общественным порядкам. Наполеон предпринял поэтому ряд мер для примирения этих представителей старой Франции с новой. Список эмигрантов был закрыт, и в силу особого закона все лица, эмигрировавшие из Франции за годы революции, за самыми ничтожными исключениями, получили разрешение вернуться под условием признания незыблемости новых порядков и отказа от каких-либо притязаний на восстановление прежних привилегий. Правительство согласилось даже возвратить часть оставшихся еще нераспроданными их имуществ, сохранив за собой только все крупные леса и имения, уже раньше получившие какое-нибудь государственное или общественное назначение. Еще большее значение для установления социального мира вследствие привязанности французского крестьянства к католической религии имело примирение государства с церковью, выразившееся в заключении с папой конкордата 1801 г. Государство соглашалось на восстановление публичного богослужения и признание католицизма «религией большинства французов» и брало на себя содержание католического духовенства, но зато фактически подчиняло церковь государству, так как правительство получало право назначать архиепископов и епископов и регулировать отправление публичного культа полицейскими предписаниями. Особенно важно было при этом, что нераспроданная еще часть церковных имуществ оставалась в распоряжении государства, а папа обещал за себя и за своих преемников «ни в какой форме не тревожить покупщиков отчужденных церковных имуществ» и таким образом санкционировал полную законность обладания ими.

В социальной политике Консульства не меньшую роль, чем интересы зажиточных крестьян и буржуа-землевладельцев, играли интересы городской буржуазии. Связи правительства Наполеона с финансовыми кругами установились немедленно после переворота, и при помощи нескольких банкиров правительство устроило временный заем, который дал ему возможность начать свою деятельность. Основание вслед за тем французского банка (banque de France), в организации которого приняли участие наиболее крупные капиталисты, и который получил монопольное право эмиссии банковых билетов, позволило окончательно привести в порядок всю финансовую систему. По своим экономическим взглядам Наполеон был последовательным и убежденным протекционистом и презрительно относился к идеям «секты» физиократов. «Душой и основой Империи» он считал земледелие, а после земледелия первенствующее внимание обращал на промышленность, развитию которой старался всеми силами содействовать. Он лично посещал фабрики и мастерские, назначал премии за технические открытия и изобретения, устраивал промышленные выставки, выдавал фабрикантам значительные субсидии, давал им постоянно казенные заказы, восстановлением придворной пышности способствовал оживлению шелковой промышленности и выделки других предметов роскоши, предпринимал обширные строительные работы по перестройке и укреплению Парижа, заботился об улучшении путей сообщения, восстанавливал старые и открывал новые ярмарки и т. д. Для организации торгово-промышленного класса и объединения его деятельности во всех крупных центрах были учреждены из представителей местной торговли и промышленности «торговые палаты» (chambres de commerce) и «совещательные палаты мануфактур, фабрик и ремесл» (chambres consultatives de manufactures, fabriques et métiers), и правительство, в лице своих агентов, внимательно прислушивалось ко всем их заявлениям. Для руководства их деятельностью был создан «главный совет торговли», а позднее возникло и особое министерство торговли и промышленности. Восстановление порядка и поощрительная деятельность правительства скоро помогли французской промышленности стать на ноги. Наряду с возрождавшимися старыми промышленными предприятиями возникали новые, в технике производства начинали применяться паровые двигатели и все большую роль играть механические приспособления, росло число крупных предприятий с значительным количеством рабочих.

Интересами развивающейся промышленности определялась и рабочая политика Наполеона. Опасаясь волнений в среде рабочего класса, он постоянно заботился об обеспечении рабочим труда и сокращении безработицы, предпринимая для этого общественные работы, обязывая предпринимателей не сокращать количества занятых у них рабочих, снабжая наиболее угрожаемые предприятия казенными заказами. Но в то же время он последовательно проводил принцип полного подчинения рабочего его хозяину. Закон 1791 г., запрещавший рабочим образование коалиций и устройство стачек, сохранил полную силу и был введен в уголовный кодекс. Нарушение его каралось тюрьмою. Всякий рабочий должен был обязательно иметь особую рабочую книжку, которая хранилась у предпринимателя, и в которой отмечались все перемены в положении рабочего, указывались выданные ему в счет заработной платы ссуды, давалась характеристика поведения рабочего. Так как рабочий, не имевший книжки, признавался бродягой, то рабочие фактически оказывались лишенными свободы передвижения. Разбор столкновений между предпринимателями и рабочими был поручен особым посредническим судам (conseils des prud'hommes), состоявшим из представителей крупных предпринимателей и владельцев мастерских без всякого участия самих рабочих. Бесправное положение рабочего по отношению к хозяину закреплялось гражданским кодексом, который в случае столкновения предпринимателя и рабочего из-за платы давал веру словесному заявлению предпринимателя так же, как в спорах между домовладельцем и квартиронанимателем давал веру клятвенному утверждению домовладельца. Это бесправное положение усугублялось еще постоянной и придирчивой опекой полиции, строжайшему надзору которой была подчинена вся жизнь рабочего класса.

Разраставшейся промышленности нужны были рынки для сбыта ее фабрикатов и снабжение ее дешевым сырьем, и достижение этих двух целей сделалось одной из главных задач внешней политики Наполеона, в которой забота о сокрушении торгового могущества Англии и об обеспечении для французской промышленности преобладания на всех европейских рынках тесно переплеталась с удовлетворением его ненасытного властолюбия и стремлением обратить всю Западную Европу в единую всемирную империю под своим владычеством.

Немедленно после переворота 18 брюмера Наполеон рядом побед в Италии и южной Германии восстановил международное положение Франции, пошатнувшееся со времени образования второй коалиции, и добился заключения выгодных для Франции мирных договоров с Австрией (Люневилльский, 1801) и Англией (Амьенский, 1802). Но в торгово-промышленном отношении Англия с ее машинным производством была слишком опасной соперницей для Франции, где только что начала возрождаться промышленность, и Наполеон упорно отказывался от заключения с Англией торгового договора, оградив Францию от английской конкуренции высоким таможенным тарифом. Раздражение английских торгово-промышленных кругов в связи с неисполнением обеими странами некоторых условий мира привело к возобновлению в 1803 г. войны, которой уже не суждено было прекращаться до конца владычества Наполеона. Попытка Наполеона нанести английскому могуществу решительный удар путем десанта сильной армии в самой Англии была предотвращена образованием против Франции третьей коалиции из Англии, Австрии, России и Швеции и уничтожением французского флота (при Трафальгаре в 1805 г.). Но это только побудило Наполеона расширить свои Континентальные завоевания для того, чтобы закрыть английской торговле рынки континентальной Европы и подчинить Европу торговому и промышленному преобладанию Франции. Разгромив Австрию (1805) и Пруссию, вступившую в состав коалиции после поражения Австрии (1806), он из Берлина издал декрет о так называемой «континентальной блокаде». Всякая торговля и вообще веяние сношения с Англией были воспрещены, все товары английского происхождения были объявлены подлежащими конфискации, и во французские порты не допускались все суда, идущие из Англии или английских колоний. Война с Россией завершилась мирным и союзным договором в Тильзите (1807), который обязал Россию тоже присоединиться к континентальной блокаде и предоставил Франции полную свободу действий на всем западе Европы, чем Наполеон поспешил воспользоваться для того, чтобы распространить свое владычество на Пиренейский полуостров. Новый разгром Австрии (1809) закончил подчинение Франции континентальной Европы, и в 1810—1812 гг. могущество Наполеона достигло своего апогея. Франция давно вышла за пределы своих естественных границ, и кроме Бельгии и левого берега Рейна в состав ее территории входили Голландия, северо-западная Германия до устьев Эльбы, Савойя  и часть французской Швейцарии, Пьемонт, Генуя, Тоскана и Папская область. Кроме того, лично Наполеону принадлежали так называемое королевство Италия, занимавшее северо-восточную часть Апеннинского полуострова, и объединенные под именем Иллирийских провинций Истрия, Крайна, Хорватия и Далмация. Испания, Неаполь, средние и мелкие немецкие государства, соединенные в Рейнский союз, и образованное из части польских областей Варшавское герцогство являлись по отношению к Франции фактически вассальными государствами, а Дания, Швеция и обессиленные понесенными поражениями Австрия и Пруссия в своей политике всецело находились под французским влиянием.

Такое исключительное расширение французской территории и сферы французского влияния вызывалось стремлением Наполеона во всей полноте осуществить блокаду Англии. Чтобы убить не только английскую промышленность, но и английскую торговлю сырьем и колониальными товарами, он трианонским эдиктом 1810 г. установил запретительный тариф на все колониальные продукты, так что импорт их в Европу сделался почти невозможным. Все европейские рынки, благодаря завоеваниям и запретительным мерам Наполеона закрытые для английских товаров, должны были служить для сбыта произведений французской промышленности. Оживлению ее уже, прежде всего, способствовали громадные контрибуции, которые Наполеон взимал с побежденных стран, и которые способствовали росту французского промышленного капитала. Вместе с тем всякое государство, побежденное Наполеоном или даже просто вступавшее в союз с Франции, принуждено было широко открывать свои границы для ввоза французских товаров и снабжать французскую промышленность необходимым для нее сырьем на самых выгодных для французского покупателя условиях. Внутри самой французской Империи Наполеон проводил резкую грань между старой французской территорией и вновь присоединенными областями, отдавая все преимущества старым департаментам и не давая промышленности новых областей возможности конкурировать с промышленностью старой Франции на внутренних французских рынках. Наконец, что касается прямо не присоединенных, но зависимых от Франции стран, то они просто обращались в предмет беззастенчивой экономической эксплуатации. Из них изгонялись все конкуренты французской промышленности, их фабрикаты не допускались на имперские рынки, и они принуждались продавать одной Франции по самым дешевым ценам необходимое ей сырье.

Экономическая политика Наполеона сначала привела к заметным успехам народного хозяйства Франции. Население ее, несмотря на громадные потери армии в непрерывных войнах, увеличилось (с 27 ½  млн. до 30 млн.), и общее благосостояние его возросло. Значительно расширилась площадь обрабатываемой земли, широко распространились новые сельскохозяйственные культуры, самой важной из которых было возделывание картофеля, сделало крупные успехи скотоводство. Суровый и последовательный протекционизм дал сильный толчок обрабатывающей промышленности, среди различных видов которой особенно обращал на себя внимание рост хлопчатобумажной промышленности, возрождение суконной и шелковой промышленности, успехи металлургии и пр. И если официальные отчеты, представлявшиеся Наполеону, грешили излишним оптимизмом, то, во всяком случае, французская промышленность во многих областях снова достигла уровня, на котором она находилась до революции, а в некоторых отраслях даже ушла вперед.

Континентальная блокада должна была, по мысли Наполеона, сокрушить английскую промышленность и торговлю и подчинить Европу экономической гегемонии Франции. Но для самого Наполеона в его увлечении борьбой с Англией континентальная блокада обратилась из средства в самостоятельную цель, а между тем скоро обнаружилось, что последовательное проведение блокады наносит сильный удар не только французской торговле, но и самой французской промышленности. Торговая буржуазия с самого начала была противницей войны с Англией, мешавшей развитию французской внешней торговли, но до декрета о континентальной блокаде кое-как мирилась с своим положением, так  как обороты французской торговли все-таки непрерывно увеличивались и с 553 млн. в 1799 г. поднялись в 1806 г. до 933 млн. Но после декрета 1806 г. наступил резкий перелом, и вследствие репрессивных мер, принятых английским правительством в ответ на блокаду, французская торговля стала быстро падать, так что в 1812 г. ее общий оборот достигал всего 640 млн., т. е. уменьшился почти в 1,5 раза. Все робкие представления со стороны торговых палат, жаловавшихся на упадок торговых сношений и просивших о смягчении условий блокады, встречали со стороны самого Наполеона самый резкий отпор и настойчивые указания о необходимости для французского торгового класса мириться с временными затруднениями во имя будущих великих благ. Промышленный класс, наоборот, был убежденным сторонником экономической и военной борьбы с Англией и горячо приветствовал не только декрет 1806 г. о блокаде, но и декрет 1810 г. о сожжении конфискованных английских товаров. Но осуществление блокады крайне затруднило снабжение французских мануфактур нужным сырьем, особенно хлопком, а тариф 1810 г. совершенно  лишил Францию подвоза всех колониальных товаров и привел к баснословному вздорожанию кофе, сахара, чая, пряностей, табаку и других продуктов, обслуживавших самые широкие круги потребителей. Все заботы правительства заменить колониальное сырье подвозом из других стран оказывались неудачными, и резкое повышение цен на сырые продукты привело к соответственному вздорожанию фабрикатов и к сокращению их сбыта. Трудности оказались такими непреоборимыми, что Наполеон стал даже выдавать особые разрешения («лиценции») на ввоз необходимых для промышленности товаров, хотя бы они шли и из Англии, под условием только, чтобы при этом вывозилось соответственное количество французских товаров. Но запретительные меры способствовали только широкому развитию контрабандной торговли запрещенными продуктами, для сбыта которых англичане создавали даже специальные складочные пункты (особенно на о—вах Гельголанде и Мальте), и французское правительство оказывалось не в силах бороться с контрабандой, несмотря на существование на всех границах Империи многочисленных таможен и организацию специальной таможенной армии. Вдобавок, закрытие европейских рынков для английских фабрикатов не обеспечивало в действительности сбыта французским фабрикатам. Лишившись подвоза английских товаров, многие государства стали заботиться о развитии собственной индустрии, а войны и контрибуции привели вообще к обеднению населения Европы и  к понижению его покупательной способности. Во Франции оказалось перепроизводство товаров, не находивших себе сбыта, и в 1810—1811 гг. разразился жестокий промышленный кризис. Целый ряд промышленных и торговых предприятий обанкротился, а уцелевшие мануфактуры должны были значительно сократить свое производство. Промышленники оставались приверженцами запретительных мер против английских фабрикатов и ходатайствовали только об облегчении ввоза сырых продуктов, но такое отступление от принципа континентальной блокады неизбежно привело бы к подъему английской торговли, и потому все ходатайства разбивались о гневное сопротивление самого Наполеона. Правительство старалось облегчить кризис путем выдачи промышленным предприятиям казенных ссуд и организации общественных работ для безработных, и к 1812 г. положение дел в промышленности стало несколько улучшаться, но вполне оправиться от нанесенного ей кризисом 1810—1811 гг. удара промышленность не смогла до самого конца правления Наполеона, и вслед за торговой буржуазией оппозиционное настроение начинало поэтому охватывать и промышленную буржуазию.

Росту недовольства в среде буржуазии способствовало еще то, что в последний период царствования Наполеона его социальная политика обнаружила уклон в сторону землевладельческого дворянства. Уничтожение закона об эмигрантах и возвращение представителям старого дворянства части конфискованных во время революции земель повлекли за собой быстрое возрождение класса крупных землевладельцев дворянского происхождения, и уже скоро после провозглашения Империи правительство принуждено было констатировать, что классом, платившим во Франции наивысшую сумму налогов, а, следовательно, и наиболее обеспеченным, является старое дворянство. Сам Наполеон обнаруживал к его представителям определенное тяготение и охотно раздавал им придворные и административные посты, а потом стал их привлекать и на военную службу. Особенно много административных и судебных должностей было при этом замещено представителями бывшего «дворянства мантии». Кроме того, широкой раздачей оставшихся в распоряжении правительства национальных имуществ своим военным и гражданским сановникам Наполеон способствовал быстрому росту нового класса крупных землевладельцев, который формировался обычно из выходцев из буржуазии, но очень скоро начинал проникаться духом и традициями старого дворянства. Для этого класса в 1806 г. были разрешены майораты, а в 1808 г. было окончательно легализовано существование нового дворянства установлением целой иерархии феодальных титулов, начиная с рыцарей (chevaliers) и кончая герцогами и князьями. Таким образом, по мере того, как власть Наполеона превращалась из республиканской магистратуры в наследственную монархию, изменялся и ее социальный базис. Торгово-промышленная буржуазия, бывшая главной опорой правительства в эпоху Консульства, уступала теперь первенствующее место старому и новому дворянству, и в обществе начинали чувствоваться первые симптомы наступления феодальной реакции. Военный деспотизм Наполеона, совершенно уничтоживший свободу прессы, лишивший законодательные учреждения всяких следов самостоятельности, монополизировавший в руках правительства всю систему народного просвещения и всюду и везде проводивший политику военной команды, стал вызывать против себя недовольство и заставлял говорить о необходимости конституционных гарантий, вследствие чего в салонах начала мало-помалу формироваться либеральная партия, мечтавшая об установлении во Франции парламентского строя на английский образец. Начинало изменяться по отношению к Империи настроение и другого социального класса, на который вначале опирался Наполеон, — крестьянства. Несмотря на то, что Наполеон старался покрывать свои военные расходы контрибуциями с побежденных государств, обычных ресурсов государства ему скоро перестало хватать. Он оказался вынужден сначала увеличить косвенные налоги и установить табачную монополию, затем значительно повысить и прямые налоги, главной тяжестью падавшие как раз на крестьян. Еще большей тяжестью на них падал «налог крови». Вследствие громадных потерь в людях и необходимости для продолжения завоевательной политики держать огромную армию, военная служба, отбывавшаяся в принципе по жребию и лишь в течение известного  срока, фактически обратилась во всеобщую и бессрочную, и, несмотря на самые суровые меры со стороны  правительства, число уклоняющихся от воинской повинности непрерывно росло, достигши в 1811 г. внушительной цифры в 80 000 чел. Жажда мира в рядах крестьянства росла с каждым годом, и привязанность его к Империи начинала остывать. Поэтому первая крупная военная неудача могла повлечь за собой крушение Империи.

Уже при завоевании Испании Наполеон натолкнулся на непреодолимое сопротивление местного населения, которое успешно поддерживалось англичанами, но настоящим «началом конца» его владычества послужила его война с Россией в 1812 г. Из тильзитской союзницы Россия давно превратилась в опасную соперницу Франции особенно после того, как в 1810 г. русское правительство обложило ввоз в Россию французских товаров высокими пошлинами и фактически отказалось от соблюдения континентальной блокады. Война между обеими державами сделалась неизбежной. Но поход в Россию кончился полной неудачей и привел к гибели «великой армии» Наполеона. В результате этого против Франции в 1813 г. образовалась четвертая коалиция из России, Англии, Пруссии и Швеции, к которой потом присоединилась и Австрия, и к концу 1813 г. Наполеон оказался вынужденным очистить всю Германию. В кампании 1814 г. превосходные силы союзников вторглись в пределы самой Франции, заняли Париж и принудили Наполеона к отречению от престола. Искусная интрига опального наполеоновского министра Талейрана облегчила возращение на французский престол Бурбонов в лице брата Людовика XVI, Людовика ХVIII, после чего Франция была вынуждена подписать парижский мир, по которому она отказывалась от всех завоеваний республики и Империи и возвращалась к границам 1792 г. с добавлением части Савойи.

В. Бутенко.