Гмина

Гмина. Слово гмина (немецкий Gemeinde) употреблялось в Польше в конце XVII и в XVIII вв. в общем смысле для обозначения низших классов городского сословия, простонародия, в специальном — отдельной приходской общины. Со времени образования в 1807 г. Варшавского герцогства гминой называлась мелкая административная единица, управляемая войтом (см.), назначаемым правительством. Зародыш будущего гминного самоуправления можно видеть в не вошедшем, впрочем, в силу постановлении от 23 февраля 1809 г., устанавливавшем рядом с войтом, как представителем правительственной власти, гмины советы из членов, представляемых местными хозяевами и утверждаемых префектами. Конституция 1815 г., данная Александром I Царству Польскому, сохранила бюрократический характер гмины; войта она признала последним звеном администрации и, с одной стороны, подчинила его высшему начальству, а с другой, освободила от ответственности перед населением за свою деятельность. Согласно постановлению наместника Царства Польского от 30 мая 1818 г., каждая деревня, насчитывавшая не менее 10 обитаемых дворов, могла составить гмину, причем владелец деревни ipso jure делался войтом или же предлагал от себя заместителя (zastępca), которого он обыкновенно нанимал за довольно низкую плату и за поступки которого отвечал перед правительством. Этого слияния власти помещичьей с властью полицейской, вполне отвечавшего духу тогдашней политики, стремившейся к ограждению интересов помещичьего класса, не нарушил и указ 3 марта 1859 г., определявший minimum гмина в 50 обитаемых дворов, но, вводя увеличение гмина, он сделал необходимым применение некоторого подобия выборного начала при замещении должности войта; он гласил, что помещик остается по своему званию войтом лишь в том случае, если в состав его владений входит 50 дворов; если же гмина раздроблена между несколькими землевладельцами, то последние избирают одного из своей среды на должность войта. Указ этот признал права гмина, как самоуправляющейся единицы: им устанавливались гминные советы из лиц, избираемых всей гминой и утверждаемых уездными начальниками; однако, последнее постановление не было приведено в исполнение. Гораздо дальше шел маркиз Белопольский (см.) в своем проекте гминной организации 1863 г.; на месте патримониальной, определяемой границами помещичьих имений гмина, он предполагал создать новую, всесословную, основанную на выборном начале, принявши приход за единицу гминного устройства; он хотел совершенно уничтожить помещичью полицию и юстицию в гмине и поставить помещика на одну линию с оседлыми земледельцами и просто интеллигентными людьми. По проекту Велепольского, самоуправление выражалось в выборных войте и гмине совете. Участие в выборах могли принимать все совершеннолетние мужчины без различия состояния и вероисповедания, обладавшие известным цензом, определяемым или по землевладению, или по доходу, или по роду занятий; привлекая к общественным делам гмины все слои населения, проект Велепольского отдавал все-таки преимущество более состоятельным и просвещенным элементам; от лиц, избираемых в войты, он требовал окончания 4-классного уездного училища, в гминный же совет могли баллотироваться все грамотные избиратели. Названный проект, отнимая вполне основательно у войта принадлежавшие ему до того времени судебные функции, сохранял за ним широкую полицейскую власть и признавал его представителем гмина, начальствующим в гмине лицом по образцу французского мэра; все же сферы гминного хозяйства, составление бюджета гмины, заботы об охранении и содержании общественных учреждений, о доставлении населению врачебной помощи и т. п., он предоставлял ведению 9-ти или 15-ти-членных гминных советов. Войт и члены совета исполняли свои обязанности бесплатно. Проект Велепольского не получил утверждения высших властей. Новый указ об устройстве сельских гмин, изданный 19 февраля 1864 г. и теоретически сохраняющий свою силу до настоящего времени, признал в принципе всесословную гмину, включивши в состав ее как деревни, населенные крестьянами, так и помещичьи земли. Внутри гмины, как крупного союза лиц всех сословий, были образованы меньшие, замкнутые, крестьянские союзы, т. н. сельские общества или громады, из крестьян одного села, с исключением из них всех помещиков, их официалистов, прислуги и наемных рабочих. Общественные дела громады поручены солтысам и сельскому сходу, составляющемуся из всех совершеннолетних крестьян-домохозяев. Устроивши громаду наподобие русской сельской общины из одного крестьянского элемента, указ 64 г. предоставил последнему преобладание над помещиками и в высшей единице, гмине, соответствующей до известной степени русской волости. Он лишил помещика патримониальных прав и, оставивши его в гмине, совершенно изолировал его от местной интеллигенции, как неблагонадежной в политическом отношении и устраненной вследствие этого от участия в гминном самоуправлении. Заведывание общественными делами гмины составители указа 64 г. поручили непосредственно гминному сходу и избираемому им по большинству голосов войту. Полагая в основание гмины исключительно земельный ценз, они создали гминный сход в виде собрания всех без различия звания, состояния и вероисповедания совершеннолетних домохозяев   гмины, владеющих в ее пределах на правах личной собственности не менее, как 3-мя моргами земли. Они возложили на сход весьма ответственные обязанности по раскладке гминных сборов, распоряжению недвижимым имуществом гмина, устройству мест призрений и гминных школ и т. п., но не упорядочили этих собраний, не допустили выборного представительства в виде гминных советов, которые проектировал Велекопольский. Председательство на гминном сходе указ 64 г. поручил гминному войту, являющемуся вместе с тем правительственным агентом и наделенному в качестве такового широкими полицейскими обязанностями. Это почетное лицо в гмине, ее выборный представитель, которого Велепольский предполагал сделать ответственным за свои действия только по суду, простирающее свою власть на всех без исключения жителей гмина и пользующееся правом подвергать виновных аресту до 2 дней или штрафу до 1 руб., непосредственно подчинено указом 64 г. уездному начальнику, карающему в свою очередь виновного войта арестом до 1 недели или штрафом до 5 руб.; войт получающий за свои обязанности от 50 до 180 руб. в год, нередко безграмотный, обыкновенно уступает руководительство в гмине гминному писарю, единственному должностному лицу гмина, к которому закон 64 г. предъявляет требование грамотности. Если устранение от общественных дел гмина интеллигентных классов, ксендзов, учителей, пагубно отражается на ходе гминных собраний и делает их игрушкой   в руках лиц, преследующих свои корыстные цели, то изъятие из сферы   гминного самоуправления промышленников и представителей капитала подрывает финансовое положение гмина и исключает возможность сколько-нибудь широкой постановки в ней общественного хозяйства.

В силу указа 64 г. в состав гминного управления входил также гминный суд, состоявший из председателя — войта и выборных лавников и решавший дела о движимом имуществе и обязательствах до 30 руб. и дела о маловажных проступках. Положением 19 февраля 1875 г. о распространении Судебных Уставов 1864 г. на Варшавский судовой округ гминные суды были введены в общий строй новых судебных установлений, и круг их ведомства приближен к кругу ведомства единоличных мировых судей, действующих в городах Царства Польского, но за ними сохранен коллегиальный состав из выборных от гмин с целью «удержать надлежащее в местном суде участие за тем, созданным указами 19 февраля 1864 г., земледельческим классом, на котором правительство полагало основание охранительных начал». В новых гминных судах председательство возложено вместо войтов на гминных судей, назначаемых правительством из числа лиц, избранных гминой. Для занятия должности гминного судьи и лавника повышен образовательный ценз: от судьи требуется окончание начального училища, от лавника —  грамотность.

См. Спасович, «О гмине и гминных судах» (Юридический Вестник, 1889 г., № 4 и в Сочинениях, т. III); Rembowski, «О gminie» (Ekonomista, 1872—73); Lapicki, «Stosunki gminne» (1881); Konic, «Samorząd gminny» (1886); Gόrski, «Samorząd gminny» (1894); Koskowski, «Gmina wiejska» (1905).

И. Рябинин.