Государственное банкротство

Государственное банкротство. Понятием государственного банкротства обнимаются, во-1-х, такие действия государственной власти, которыми нарушаются или уничтожаются права государственных кредиторов, вытекающие из договоров о публичном займе; во-2-х, такие состояния государственного хозяйства, когда оно лишается фактической возможности выполнить принятые на себя обязательства по публичным займам. В эпоху публичного хозяйства между понятием государственного банкротства и частного банкротства существует лишь неполная аналогия. Полное тождество этих понятий наблюдалось в эпоху личного королевского кредита, когда король заключал займы от своего имени и действовал при этом на основе частного права. В ту эпоху государственного банкротства было самым обыденным явлением. Наследник престола отказывался от долгов умершего короля; отказывались от долгов при перемене династии, формы правления; отказывались от долгов на основании средневекового учения о росте. Чаще же всего в старую эпоху государственного банкротства было случаем выйти из затруднительного финансового положения. Кредиторы редко надеялись на исправность платежей со стороны короля, и поэтому королевский кредит носил ростовщический характер. При государственном банкротстве выигрывал тот, кто был независимее и влиятельнее: или король, объявивший банкротство, или пострадавшие банкиры.

Государственное  банкротство старой эпохи было одной из причин, ускорявших превращение королевского кредита в государственный, так как кредиторы, опасаясь частых государственных банкротств, требовали при заключении новых займов обеспечения своих прав государственными землями, налогами и согласием представителей земли. В эпоху публичного кредита государственного банкротства было особенно частым в переходное время между двумя фазами в развитии государственного хозяйства: домениальной и податной. Это было временем королевского абсолютизма. Финансовые системы были не устроены, государственные расходы росли чрезвычайно быстро. Историю государственного долга Франции этой эпохи называют «историей государственного банкротства». Писатели той эпохи были склонны оправдывать государственное банкротство, называя его «выигрышем нации». Вряд ли можно указать такое государство, которое в той или другой форме не практиковало бы государственного банкротства.

В наше время государственное банкротство — удел бедных и обнищавших стран. Из прежних причин государственного банкротства — нежелания платить и невозможности — осталась одна: невозможность выполнить принятые на себя кредитные обязательства. Государственное  банкротство обыкновенно случается в странах, переобремененных внешними долгами. Иногда эксплуатируемые европейским капиталом страны умышленно приводятся к государственному банкротству (Египет, Тунис). Современное государственное банкротство, кроме несчастия, ничего не приносит государству, так как обанкротившаяся страна губит свой кредит, без которого в наше время немыслимо вести государственное хозяйство, и вызывает иностранное вмешательство во внутренние дела.

Различают несколько форм государственного банкротства. Оно может быть явным, когда государство объявляет о своем намерении нарушить кредитные обязательства, и тайным, когда государственное банкротство маскируется в форму финансовых мероприятий, нарушающих права кредиторов (введение высоких налогов на государственные фонды, принудительная конверсия, уплата процентов и капитала, вместо договорной валюты, бумажными деньгами). Государственное  банкротство будет полным, если государство откажется платить и капитал, и проценты. Оно будет частичным, если практикуется замаскированная форма государственного банкротства. Наконец, государственное банкротство будет окончательным, когда государство, приостанавливая платежи, не обещает выполнить нарушенные права и в будущем; временным — когда при объявлении государственного банкротства указывается, что с улучшением финансов обязательства будут выполнены (обычная форма современного государственного банкротства). Из государств, допустивших государственное банкротство в XIX в., отметим Испанию (4 случая), Португалию, Грецию, Сербию, Турцию, Тунис, Египет, Мексику, целый ряд североамериканских штатов. Наиболее пострадали кредиторы, живущие во Франции и Германии.

В наиболее беспомощном положении оказываются те кредиторы, которые являются подданными обанкротившегося государства. Иностранные кредиторы принимают целый ряд мер по обеспечению своих интересов. Инициатива обеспечения исходит от самих кредиторов, которые обращаются к содействию своих правительств. Частые случаи государственного банкротства заставили иностранных кредиторов образовать довольно влиятельные союзы, из которых следует отметить: Corporation of foreign bondholders в Лондоне (при ее участии государственное банкротство Египта привело его к политическому подчинению Англии; публикует «черный список» неисправных должников); бельгийская L’Association pour la défense des détenteurs de fonds publics и французская L’Association nationale des porteurs franςais de valeurs étrangères. Эти организации преследуют двойную цель: добиться репрессий по отношению к неисправным должникам и по возможности предупредить государственное банкротство информированием своих членов, публики и правительства ежегодными обзорами финансового положения стран, склонных к государственному банкротству. Деятельность этих организаций вызывала резкую критику, так как они узурпировали права всех кредиторов и вступали в сделки с иностранными государствами, не имея должных полномочий.

Мероприятия, которые практикуют государства по обеспечению прав своих подданных, разнообразны. Иногда дело ограничивается дипломатическими переговорами, иногда — блокадой и лишением государства-банкрота политической самостоятельности. Часто учреждается финансовый международный контроль над неисправным должником, наподобие частноправового конкурса. Этот контроль может быть полным, когда иностранный комитет берет в свои руки заведывание всеми финансами несчастной страны; он может быть частичным, когда в управление берут только часть доходов, служащих к удовлетворению иностранных кредиторов. В настоящее время под частичным контролем находятся Греция, Турция, Китай. Политические репрессии возможны в тех случаях, когда руководящие державы находят возможным допустить такую форму воздействия. Следовательно, охрана прав кредиторов зависит от политических комбинаций. Поэтому в последнее время родилось течение в пользу развития частного международного права, которое должно охранять интересы кредиторов. Эту идею пропагандирует известный статистик Неймарк. Помимо репрессивных мер, практикуют и превентивные, которые заключаются в том, что от экономически слабых стран при заключении займов требуют специального обеспечения. Допущение внешних займов на тот или иной рынок проходит стадию предварительного исследования и требует особого правительственного или биржевого разрешения. Лондонская фондовая биржа в своем статуте имеет определение, что она не допустит новых бумаг такого государства, которое нарушило обязательства старых займов и не восполнило их впоследствии.

Литература: Алексеенко, «Государственный кредит» (1872); Орлов, «О государственном кредите» (1833); Боголепов, «Государственный долг» (1910. Стр. 269—279); его же, «Финансы, правительство и общественные интересы» (1907. Глава о политическом значении государственного кредита); Collas, «Der Staatsbankrott u. seine Abwicklung» (1904); Drago, «Les emprunts d’Etat et leurs rapports avec la politique internationale» (1907); Drucker, «Die Gefährlichkeit gewisser neuen finanziellen Theorien zur Beherzigung der Besitzer ausländischer Staatspapiere in Deutschland» (1882); Ehrenberg, «Das Zeitalter der Fugger» (2. Bde. 1896); Freund, «Die Rechtsverhaltnisse der offentlichen Anleihen» (1907, Kapitel XXIII); Lewandowski, «De la protection des capitaux empruntés en France» (1896); Körner, «Staatsschuldentilgung u. Staatsbankerott» (1893); Meili, «Der Staatsbankerott und die raoderne Rechtswissenschaft» (1895); Pflug, «Staatsbankerrot und internationales Recht» (1898); Politis, «Les emprunts d’Etat en droit international» (1894).

М. Боголепов.