Избирательное право

Избирательное право, принадлежащее тем или иным субъектам право совместного назначения тех или иных лиц на определенные должности. Это право является естественным дополнением и юридическим выражением института выборов (см.). Развитие избирательного права, поэтому, вполне совпадает с историей развития выборного начала в общественной жизни. В виду того, что всякие выборы дают две категории лиц — одних, которые выбирают, и других, которые подлежат избранию. Избирательное право распадается на два вида: активное, или право избирать, и пассивное, или право быть избранным. Избирательное право может быть также соединено с обязанностью, и таким образом лицо, имеющее право избрания, может быть обязано совершить акт избрания даже под угрозой взыскания и кары. Точно также обязанность может лежать и на лице избранном, которое в силу этого не имеет права отклонить от себя избрание и отказаться от должности, на которую оно избрано. Так же, как выборы, избирательное право может иметь место в самых различных областях частной и общественной жизни, и поэтому можно говорить об избирательном праве акционеров по отношению к членам правления, совета или ревизионной комиссии, об избирательном праве членов династии по отношению к выборам опекуна малолетнего монарха, об избирательном праве членов любого общества или корпорации по отношению к его органам или представителям. Везде, где есть выборы, есть и избирательное право. Поэтому можно различать избирательное право в составе городского и земского самоуправления, сословных обществ, сельской общины или, наконец, выборов в различные парламенты, сеймы, национальные собрания и т.п. Особенного внимания заслуживает развитие избирательного права в законодательные учреждения государств, так как здесь с наибольшей силой сказался процесс постепенной демократизации общественных основ современного политического строя.

Как можно заключить из истории избирательного права (ср. историю отдельных стран), его расширение или сужение находится в прямой зависимости от того, какие общественные классы в данный момент получают преобладание, а вместе с тем и захватывают такое в высшей степени важное право, как образование высшего законодательного органа страны. До тех пор, пока парламенты в своей первоначальной форме были лишь сословными советами при монархах без права решительного голоса, участие в них рассматривалось скорее как тяжелая повинность, а не как драгоценное политическое право. Но как только представительные учреждения добились законодательной власти, они стали необходимым орудием социального властвования и главным объектом классовой, а вместе и партийной борьбы. История избирательного права есть яркий показатель всех колебаний в политическом равновесии общественных классов, и на этой почве родились различные системы избирательного права, которые и представляют собой идейно организованные соотношения избирательного права. Таких главнейших систем можно указать три. Прежде всего, избирательное право может быть понято как право, принадлежащее человеческой личности, как таковой. С этой точки зрения возникает лишь один вопрос, а именно, о возможно широком, полном и беспрепятственном осуществлении этого права, поскольку ему не препятствует отсутствие физической или психической дееспособности, с которой в публичном праве обычно связана и правоспособность. Так обосновывается и создается система всеобщего избирательного права, получившая в настоящее время такое широкое распространение. Другое воззрение на избирательное право коренится в средневековом противоположении государства и общества, а самое право приписывает обществу в его корпоративном, сословном или классовом расчленении. Отсюда необходимо рождается требование органической связи между представителем и представляемой им общественной группой, а, следовательно, и избирательное право должно быть соответственным образом организовано и ограничено. На этой основе и образуются системы цензового, классового, куриального или сословного избирательного права. Наконец, возможно смотреть на избирательное право как на особый способ замещения государственной или национальной должности, основным содержанием которой является отправление функций члена законодательного учреждения страны. Отсюда, конечно, должны родиться особые требования, которые должны обеспечить законодательным органам наиболее подготовленных, способных, сведущих и опытных законодателей, в качестве государственных или национальных должностных лиц. При таком воззрении система избирательного права будет необходимо отличаться от двух перечисленных уже систем. Существующие в действительности системы избирательного права в громадном большинстве не являются чистым воплощением одной только идеи личного права, корпоративного представительства или государственной должности. Обыкновенно избирательные системы являются сложным целым, в котором можно различить сочетание всех указанных систем; см. приложение: избирательные системы.

Избирательные системы. 

Первым условием для осуществления как активного, так и пассивного избирательного права является возраст. Чем   ниже возраст, с которым связывается избирательное право, тем, само собой, и избирателей больше, и полнее осуществление избирательного права. Естественной границей здесь является период общей духовной зрелости и связанной с ней дееспособности, т. к. избирательное право не отличается принципиально о и других субъективных публичных прав. В некоторых кантонах Швейцарии для осуществления избирательного права требуется 19 лет. Союзное избирательное право Швейцарии повышает это требование до 20 лет. То же самое находим мы в Венгрии. В большинстве других европейских государств находим, однако, возрастной ценз в 21 год. Желанием ограничить представительство интересов широких слоев народа, признав избирательное право и его функции недоступными пониманию со стороны более «юных» классов населения, и опасениями «революционности» со стороны народа продиктованы такие высокие возрастные цензы, как 23 года в Голландии, 24 года в  Австрии, 25 лет в Бельгии, Германии, Испании и Норвегии. Выше всех в области возрастного ценза подымается Дания (30 лет), тогда как даже Россия и Япония придерживаются 25-летнего ценза для активного избирательного права. В Бельгии достижение 35-летнего возраста считается фактом, настолько умудряющим человека, что таким избирателям прибавляется еще один голос. В иных государствах специально повышается еще возрастной ценз для пассивного избирательного права. Так, в Австрии, Голландии, Италии, Испании, Турции и Японии он доходит  до 30 лет. Еще повышается возрастной ценз для избираемости в первые палаты, сенаты и т. п. Так, для выборов во французский сенат установлен ценз в 40 лет. Вторым ограничением избирательного права, является пол. По общему правилу только мужчины имеют избирательное право, женщины же от пользования им устраняются. Такая система избирательного права оправдывается лишь с точки зрения возможного сужения и ограничения избирательного права, т. к. по своей духовной  природе женщина, как показывает и опыт, нисколько, конечно, не уступает мужчине в области политической деятельности и в частности в деле производства выборов. Далее следуют ограничения, которые определяются заболеванием или природными недостатками. Таковы в особенности лица, по суду признанные душевнобольными или находящиеся под опекой вследствие слабоумия, алкоголизма и т. п. Швейцарское избирательное право исключает из числа избирателей еще различных уродов и калек, что нельзя признать справедливым. Последующие ограничения вытекают уже не из физической, а из духовной и нравственной природы человека. В этом отношении из числа избирателей исключаются прежде всего лица, опороченные судебными приговорами уголовных судов за поступки предосудительного характера. К этому разряду по бельгийской конституции, являющейся типичной для большинства европейских государств, причисляются не только лица, осужденные в уголовном порядке, но и содержатели домов разврата вместе с сутенерами, а также лица, поставленные под опеку за дурное поведение в обманы. Лишение избирательного права по приговору суда на время или навсегда предусмотрено кодексами громадного большинства европейских стран. К этим категориям лиц, лишенных избирательного права, обыкновенно также относятся и банкроты, причем некоторые законодательства, как, например, норвежское, делают исключение для несостоятельности  «несчастной». К нравственно-опороченным лицам в некоторых швейцарских кантонах и в Испании причисляют еще недоимщиков. Нельзя не считать таких признаков «порочности» слишком произвольными. Ведь недоимка может образоваться в  силу чисто экономических  причин, ничего общего с нравственностью не имеющих. Наряду с отрицательными свойствами могут быть установлены и положительные признаки, которые должны гарантировать высокие духовные дары избирателей. К таким признакам относятся: принадлежность к определенному вероисповеданию (как это было в старых немецких конституциях), к той или иной национальности или расе (наподобие американских конституций до 1865 г.), к населению определенной местности, как это встречается сплошь и рядом и в настоящее время. И если вероисповедание и национальность перестали играть какую бы то ни было роль в современном праве, то «осполость» в более или менее продолжительном времени является и сейчас признаком, благодаря которому производится соответственный отбор среди избирателей. Оседлому, а следовательно, «спокойному», «обеспеченному», «мирному» и «привязанному к месту», населению здесь противополагаются не только различные «праздношатающиеся, нищие или бродяги», но и та часть рабочего населения, которая, повинуясь требованиям трудового рынка, принуждена сравнительно часто менять свое местопребывание. А так как громадная часть рабочего населения, особенно фабричных рабочих, находится именно в таком положении, то признак сколько-нибудь долговременной «оседлости» как раз лишает избирательного права эту «беспокойную», «неустойчивую» и «опасную» часть избирателей. В этом отношении впереди всех стран идет Испания, которая требует двухлетней оседлости; за ней Англия, Дания и Бельгия с 1 годом местопребывания, Австрия, Италия, Болгария и Франция с полугодичным пребыванием, и только некоторые штаты Северной Америки обусловливают пользование избирательного права двухнедельным или даже 10-дневным пребыванием. Только в Германии имперское избирательное право совершенно не требует предварительного местопребывания. Ценз «оседлости» во многих странах, однако, отягощается еще тем, что срок местопребывания должен уже окончиться до определенного числа того или иного месяца, а следовательно, этим значительно удлиняется, т. к. самые выборы могут произойти значительно позже указанного месяца. К таким условиям «морального» ценза должно причислять и ценз по семейному положению, который способен повысить нравственную устойчивость избирателя. Так, в Бельгии лишний голос дается гражданину в случае, если он состоит в браке и оказывается счастливым   отцом семейства. К категории того же «морального» ценза относится и требование грамотности, а иногда даже элементарного образования. Такие требования находим мы в Италии, Португалии, Бразилии, Чили и некоторых штатах северной Америки. В высшей степени замечательно, что в Италии имущественный ценз может заменить собой образовательный. Подобных же начал держатся и венгерская и бельгийская конституции; так, в Бельгии за образовательный диплом, наравне с имущественным цензом, прибавляется лишний голос избирателю, а в Венгрии ученый диплом приравнивается наличности налога с одного батрака. Таким образом, в Италии, Голландии, Венгрии и Бельгии моральные свойства и образовательный ценз вполне могут быть замелены имуществом, и для состоятельных людей ни грамота, ни образование не требуются. Из этого сопоставления ясно видна истинная основа «моральных» требований со стороны избирателя. Все здесь сводится к искусственному преобладанию имущих элементов над так называемым народом. Так мы постепенно переходим к системам имущественного ценза, которые до сих пор еще существуют во многих государствах современной культуры.

Существующие системы имущественного ценза дают несколько главных видов. Первым среди них является система равного и одинакового или, по крайней мере, равноценного ценза. Такую систему - и систему очень сложную — находим мы, прежде всего, в Англии. В Венгрии мы встречаем подобную же весьма сложную систему, причем имущественный ценз может быть заменен образовательным (см. IX, 425/6). В Швеции система общаги ценза существовала до 1909 года, когда было введено всеобщее избирательное право, и пропорциональное представительство. В Италии до сих пор сохранился денежный ценз в размере 19 лир 90 сантимов прямых налогов, который, однако, может быть заменен или образовательным цензом в размере элементарного образования или знаками отличия, вроде медали за спасение погибающих. От системы общего избирательного ценза отличается система классового избирательного права. Типичными странами этой системы являются Пруссия, Саксония, а до 1907 г. Румыния и Австрия. В Пруссии все избиратели делятся на 3 класса. В первом выбирают наиболее состоятельные лица, уплачивающие в совокупности треть прямых налогов местности. Во второй класс зачисляется следующая по обеспеченности группа, которая в общей сложности уплачивает вторую треть. Наконец, к третьему классу причисляются все остальные средне- и малосостоятельные плательщики налога, которые покрывают третью, или последнюю, часть налогов. Благодаря такому распределению избирательного права, 4% всего числа избирателей, благодаря своему богатству, получают столько же влияния на состав парламента, сколько 12% избирателей, зачисленных во второй класс, в 84% всей массы избирателей, зачисленных в третий класс. Так обосновывается механическое преобладание капитала, который в отдельных местностях может принимать самые различные размеры. Так, при выборах 1893 г. в Берлине в одном участке первый класс заканчивался налогом в 48 000 марок, а в другом податью от 20—50 марок. В некоторых участках второй класс охватывал собой лиц, платящих, минимум, 10 548 марок, в других же только 6—12 марок. Подобное колебание еще больше в различных местностях с различным количеством уплачиваемых податей. В некоторых участках в первом классе являлся всего один избиратель, а в третьем по 2 000. Так один богач уравновешивал собой тысячи бедняков. Ввиду того, что эта система была тесно связана с уплатой податей, а главным образом прямых налогов, подоходного, поземельного и т. п., то скоро оказалось, что, изменяя финансовую систему обложения, всегда легко изменять и состав избирателей. И по мере того, как в целях налоговой справедливости освобождались от налога беднейшие классы населения и, наоборот, повышалось обложение более состоятельных, из числа избирателей вычеркивались массы лиц, освобожденных от налога, и вместе с тем увеличивались права и влияние наиболее крупного капитала. Вследствие этого, чтобы избегнуть сосредоточения всего прусского представительства в руках немногих миллионеров, уже в 1896 г. был введен особый фиктивный ценз в 3 марки, который должен был удержать в составе III класса тех избирателей, которые вследствие преобразования налоговой системы перестали уплачивать какой бы то ни было прямой налог. В 1900 г. были предприняты еще некоторые улучшения с целью сгладить особенно неудобные стороны системы, но основы избирательного права остались прежними и до настоящего времени. Система австрийского избирательного права до 1907 г. была еще более сложна, т. к., кроме целей преобладания капитала, она преследовала еще другую цель, а именно обеспечение национального преобладания немцев над славянами в империи в господствующих местных народностей над другими в отдельных землях (поляков над малороссами в Галиции); в Австрии поэтому особое представительство было предоставлено по куриальной системе: 1) курии землевладельцев, являвшейся фактически курией дворянства с крупным имущественным цензом; 2) курии торговых и промышленных палат, как средоточию не менее крупного капитала; 3) курии городов и 4) курии сел. Отношение числа депутатов к числу жителей в отдельных куриях было самое различное, так же как отношение числа избирателей к депутатам. И если в национальных целях надо было дать преобладание сельчанам, то они и получали перевес даже в городских местностях. Общее же отношение всего числа депутатов к избирателям было таково; в I курии, составляющей 0,07% всех избирателей выбиралось 20% всех депутатов; во II, 0,01% избирателей, — 4,93% депутатов; в III, 6,97% избирателей, — 27,73% депутатов и в IV, 22,36% избирателей, — 30,34% депутатов. И к этому надо еще с 1896 г. присоединить V, всеобщую, курию, где 70,59% избирателей, лишенных ценза, выбирали 17% депутатов. Уродства такой искусственной системы привели Австрию к непрерывному ряду кризисов и конфликтов, а усиление рабочей партии социал-демократов дало вес движению в пользу всеобщего избирательного права, которое в 1907 г. и стало совершившимся фактом. Общий характер цензовых и классовых систем, будучи открытым выражением классового угнетения, естественно, возбуждает против себя широкие массы населения и поэтому меньше всего может содействовать устойчивости государственного строя. Ввиду этого были изобретены такие системы избирательного права, которые должны были совместить, с одной стороны, принцип всеобщности избирательного права, а с другой — начало привилегированности наиболее состоятельных элементов. Таким характером отличается как раз система плюрального вотума, которая была введена в Бельгии с 1893 года. Согласно положениям этой системы, один голос принадлежит всем неопороченным гражданам 25 лет. Но к этому присоединяется еще один голос, если избиратель достиг 35 лет, состоит главой семьи, имеет законнорожденных детей и платит  не менее 5 франков налога; один добавочный голос дается и при возрасте в 25 лет, но при непременном условии, что избиратель владеет цензом, который в общем даст не менее 100 франков ежегодного дохода: два добавочных голоса предоставляются избирателям при наличности 25 лет, если они обладают   дипломом среднего учебного заведения или занимают такое положение, которое предполагает знания, равные программе указанного учебного заведения. Никто, однако, не может владеть более чем тремя голосами. Благодаря такой системе (выборы 1901 г ) 915 673 избирателя с одним голосом оказываются в относительном меньшинстве по сравнению 239 181 избирателей, владеющим 3-мя голосами и 318 099 избирателями с  2-мя голосами. Только благодаря такой системе в Бельгии, несмотря на прогрессивный характер ее хозяйственной жизни, до сих пор властвует клерикально-реакционное меньшинство. Рядом с системами общего ценза, классового избирательного права и плюрального вотума надо отметить еще некоторые скрытые системы ценза, которые состоят в необходимости таких затрат для депутата или кандидата в парламент, что этим путем устраняются от выборов все малосостоятельные элементы населения. Такой скрытый ценз избираемости существовал до 1911 г. в Англии и до 1936 г. в Германии, так как до установления вознаграждения депутатам в парламент могли идти только лица, или обладавшие самостоятельными средствами или принадлежавшие к партии, способной оплатить их существование во время их пребывания в звании народного представителя.

Последний вид ограничений избирательного права вытекает из отношений избирателя к различным частным и общественным союзам и к самому государству. Основной мыслью здесь формально является забота о свободе воли избирателя и свободе его действий в качестве избирателя и народного представителя. Предполагается, что человек, находящийся в слишком большой зависимости от чужой воли, теряет свою самостоятельность и становится слепым орудием посторонних народному представительству интересов. Подобные мотивы, как мы знаем по истории избирательного права, приводились не раз и с другой целью. Многие под предлогом недостатка свободы в самостоятельности избирателей просто желали лишить избирательного права широкие народные массы, которые, правда, благодаря своей бедности находятся в зависимости от работодателей и капиталистов, но пользуются избирательным правом для своего экономического освобождения. С другой стороны, тем же мотивом пользовались для того, чтобы оградить армию от влияни оппозиционных партий. Относительно недопущения лиц, находящихся на военной службе, к пользованию избирательным правом высказывается еще мотив, который состоит в нежелании вмешивать армию в политику. Но и этот мотив нуждается в поправке, т. к. всякая армия является и без того политической силой, и от нее требуется поведение, а иногда и внешнее исповедание в духе определенных политических принципов верности и послушания данному правительству и т. д. С другой же стороны, в настоящее время вряд ли имеются такие частные и общественные организации, которые бы так захватывали всего человека и овладевали бы его волей, что этот человек терял бы способность быть избирателем или народным представителем. Тайное голосование именно должно защитить избирателя от какого бы то ни было давления извне, поскольку оно идет против воли избирателя и способно извратить его волю.

Из ограничений, известных современному избирательному праву, отметим следующие. Прежде всего, в целом ряде государств (Германия, Австрия, Дания, Швеция, Норвегия, Нидерланды, Испания) лишены избирательного права лица, пользующиеся общественным вспомоществованием. В странах, где господствует цензовая система, такая оговорка излишня, т. к. эти лица все равно не подходят под требования ценза. Но в странах, где принято всеобщее избирательное право, эта оговорка должна устранить от избирательного права нищих, как лиц несамостоятельных и находящихся в слишком большой зависимости от благотворителей и благодетелей. В некоторых государствах, впрочем, требуется непременно судебное постановление, содержащее осуждение за нищенство или бродяжество. Под понятие нищих не подходят лица, пользующиеся вообще общественной поддержкой, как это сказано в австрийском законе 1907 г.: «по отношению к избирательному праву не может считаться призрением нищих или актами общественной благотворительности пособие из больничных касс, но сумм страхования от несчастных случаев, на случаи старости или потери работоспособности, бесплатное пользование уходом в общественных больницах, освобождение от внесения платы за учение, снабжение учебными принадлежностями или стипендиями, точно так же, как и помощь в случаях чрезвычайных бедствий». Из стран, пользующихся всеобщим избирательным правом, только Франция считает возможным обойтись без ограничения избирательного права лиц, пользующихся общественным призрением. Вторую крупную категорию лиц несамостоятельных представляют собой лица, находящиеся под опекой, попечительством или такие, имущество которых находится в конкурсе. В этом пункте единогласны конституции всех европейских держав. Не совсем понятной является здесь лишь группа лиц находящихся под конкурсом; самостоятельность политических мнений таких лиц вряд ли умаляется их имущественной несостоятельностью. Очевидно, здесь мы имеем отчасти и признак моральной негодности, которая считается присущей банкротам. Третья категория несамостоятельных лиц образуется по некоторым законодательствам из лиц, находящихся в личном услужении. Предполагается, что состояние в должности кучера, дворецкого или лакея настолько подчиняет этих лиц непосредственному влиянию хозяина, что они совершенно теряют свою политическую волю. Вряд ли это можно сказать о современных условиях личного найма услуг, и целый ряд избирательных законов нового времени не признает этой категории ограничений избирательного права (Франция, Германия, Австрия и т. п.). Следующую группу лиц, лишенных избирательного права, представляют собой члены духовенства и монахи. Такое ограничение избирательной власти встречается в избирательном праве Италии, Сербии, Греции и Бразилии. В 5-х, ограничениям подлежат лица, находящиеся на службе гражданской. Здесь можно различать следующие системы: а) английскую. Согласно этой избирательной системе совсем не подлежат  избранию особо перечисленные чиновники государственной администрации и судьи, которые получают жалованье и принадлежат к профессиональному составу различных управлений и ведомств. Из должностных лиц самоуправления такому ограничению подлежат лишь те, которые непосредственно заведуют производством выборов. Другая категория тоже особо перечисленных должностей влечет за собой в случае их получения новые выборы для чиновника, но не лишает его вовсе права быть набранным. Лишаются избирательного права далее лица. Которые получают от правительства временные пенсии, вне выслуги на гражданской или на дипломатической службе, и поставщики, которые берут на себя государственные подряды и поставки. Наконец, пассивного избирательного права лишены члены духовенства. Эта система избирательного права была принята и Америкой. б) Во Франции установился иной порядок. И хотя здесь тоже совмещение депутатского мандата и государственной должности почитается недопустимым и каждый избранный в депутаты чиновник в течение 8 дней должен отказаться от того или другой, но вместе с тем законом установлен очень большой список должностных лиц, которым совместительство разрешается. Только депутаты, вновь получающие платную должность, подлежат переизбранию, как по английскому, так и французскому избирательному праву. Во Франции, кроме того, имеется особая категория условных запрещений совместительства лишь в месте служения чиновника; в других местах это им разрешается. В разряд лиц, которым по французскому избирательному праву дозволяется совместительство, входят не только особы, занимающие разные ученые, но и административные должности. Не сделано здесь оговорки и относительно подрядчиков и поставщиков казны. в) Германская система, наоборот, не только не закрывает чиновникам доступа в парламент, но даже облегчает его. Так, для осуществления своих депутатских  полномочий они не нуждаются в особом разрешении начальства. В основу английской и отчасти французской системы положена мысль, которая видит в должностных лицах правительства его ставленников и приверженцев, и во всяком случае лиц, которые или благодаря общей партийной принадлежности, или денежной зависимости от него неспособны быть представителями народа. Такое соображение оправдывается исторически, т. к. история английского избирательного права изобилует случаями подкупа депутатов правительством  при помощи должностей, а, с другой стороны, в демократических странах при наличности партийного правительства должности и без того являются одним из орудий партийной политики, которая легко может  придти в конфликт с интересами страны. В Германии, где должности были поставлены очень независимо по отношению к центральному правительству, чиновники сыграли крупную роль в оппозиционном движении, а поэтому в интересах народа получили право совместительства должности и мандата. Само собой, что человек, избранный депутатом, временно оставляет исправление своей должности. Некоторые законодательства, опасаясь слишком большого числа чиновников в палатах, ограничивают число мест, принадлежащих таким «совместителям» (Италия). К числу совместителей, конечно, не должны быть относимы те делегаты разных учреждений, которые избираются последними в парламент на основании особых привилегий (Англия). Еще строже ограничения, которые в большинстве государств лишают как активного, так и пассивного избирательного права лиц, входящих в состав действующей армии и флота. Типичным здесь является закон французской республики 1875 г., согласно которому точно различается состояние чинов войск и флота под знаменами или же в длительном отпуске, резерве или в отставке. Для активного избирательного права решающим является только состояние на активной службе под знаменами, что и лишает избирателей, призванных на службу, избирательного права. Для активного избирательного права такие положения имеют значение лишь в том случае, если возраст избирателей и избираемых не превышает 21—23 лет. Там, где возрастной ценз назначен в 25 лет, дело касается, конечно, не прав рядовых солдат, а унтер-офицеров и офицеров. Для последних особенно важно пассивное избирательное право. Во Франции оно доступно только офицерам, находящимся в запасе второй степени, но отнюдь не на активной службе или в запасе первой степени. В Австрии сделано исключение и для тех избирателей, которые призваны только к  отбыванию учебных сборов: такие избиратели не теряют своих избирательных прав. Этими ограничениями исчерпываются случаи сужения избирательного права вследствие различных социально-политических отношений лица. В редких странах, как, например, в Венгрии, находим мы сверх того еще требование знания депутатом государственного языка. Как очевидно, забота о независимом отправлении избирателем и депутатом его «должности» идет часто слишком далеко и вырождается в тенденцию сужения и ограничения всеобщего избирательного права. Только в  редких случаях осуществление прав избирателя (как, например, в Бельгии) делается его юридической обязанностью. Принятие же должности депутата по общему правилу есть право, а не обязанность, и от избранного всегда зависит принять ли избрание или нет.

М. Рейснер.