Контрасигнирование

Контрасигнирование, скрепа министра или другого высшего должностного лица, придающая юридическую силу акту главы государства. Исторически контрасигнирование в качестве института современного конституционного права ведет свое происхождение с половины XIV в. Оно родилось в борьбе сословий с королевской властью. Эта борьба привела к установлению правила: всякое королевское распоряжение, чтобы быть юридически действительным, нуждается для своего осуществления в скрепе подписью со стороны ближайших советников короля или — в случаях частой для того времени безграмотности — по крайней мере в скрепе государственной печатью. С течением времени выработался взгляд, что для придания юридической силы королевскому акту необходимо не только механическое приложение печати, но и фактическое содействие со стороны держателя печати, канцлера, хранителя печати («Garde des Sceaux», «Lord keeper of the Great seal»). Таким соучастием в действиях главы государства должностное лицо символически как бы перекладывало ответственность за данный акт, — а потом и за отсутствие нужного акта, за т. н. бездействие, — с безответственного носителя власти, который никогда не может быть неправ (ср. IX, 315), на себя, всегда, таким образом, ответственного за и вместо своего господина. «Король, — гласит английская доктрина (Блэкстон), — не только не способен делать зла, но даже и думать о зле; он никогда не может остановиться на мысли о совершении нечестного поступка; в нем нет ни безрассудства, ни слабодушия»; зато министры — «слуги короля» (His Majesty's servants), по той же доктрине, всегда повинны за «дурные советы», даже тогда, когда фактически они их и не давали. Этим завершился процесс превращения контрасигнирования из доказательства подлинности государственного акта, каким контрасигнирование было еще в эпоху римских императоров (ср., например, новеллу 114 императора Юстиниана) и каким оно осталось до эпохи абсолютной монархии нового времени (например, при Петре Великом), в доказательство правомерности государственного акта, каким контрасигнирование  сделалось в современном конституционном праве, по-прежнему исповедующем догмат непогрешимости главы государства и обосновывающем на этом догмате принцип ответственности министров (см.). Позднейшая эволюция контрасигнирования заключается в установлении ответственности не только за закономерность, но и за целесообразность контрасигнируемых министрами актов (по выражению английских юристов, за honesty, justice and utility) в управлении. Свое выражение в конституционных текстах контрасигнирование получает впервые во Франции в 1791 г. и оттуда распространяется по всему миру. Русское законодательство (ст. 24 Основных законов, ст. 65 Учр. Гос. Сов. и 215 Учр. Министерств) предусматривает контрасигнирование в качестве необходимого условия для действительности, как законов, так и административных актов монарха. Однако, несмотря на категорическое требование закона, контрасигнирование не всегда встречается на означенных актах в настоящее время так же, как и в эпоху самодержавия; так, например, указ, о роспуске первой Думы или знаменитый манифест Зиюня 1907 г. никем скреплен не был.

М. Вишняк.