Крестьянский Поземельный банк

Крестьянский Поземельный банк, по форме кредитное, а по существу землеустроительное учреждение, преследующее цель расширения крестьянского землевладения. Необходимость организованного правительственного содействия к устранению вредных последствий крестьянского малоземелья была отмечена еще в 1872 году так называемой Валуевской комиссией. В мае 1881 года Государственный Совет, рассматривая вопрос о понижении выкупных платежей, констатировал необходимость энергических мер к расширению крестьянского землевладения, именно «устройства доступного крестьянам кредита для покупки земель, чем и предрешен был вопрос об организации сословного крестьянского земельного кредита. Министерство финансов (при Н. Х. Бунге) не сочло возможным ни приурочить такой организации к деятельности частных учреждений земельного кредита, ни передать дело в руки земств, и пришло к убеждению в необходимости учреждения особого Крестьянского Поземельного банка. По проекту Н. Х. Бунге, целью учреждения банка ставилось оказание кредитной помощи малоземельным крестьянам: операции банка ставились как органический придаток к выкупной операции и средство для исправления ее недостатков. Однако, в государственном совете возникли опасения, как бы проектируемые меры помощи не возбудили в населении «несбыточных надежд» и не были поняты как первый шаг к передаче крестьянам всех владельческих земель. Под влиянием таких опасений в проект внесены коренные изменения: целью учреждения банка было выставлено не помощь малоземельным, а «облегчение крестьянам всех наименований способов к покупке земли в тех случаях, когда владельцы пожелают продать, а крестьяне купить оные»; устранены все вообще черты, которые могли бы внушить мысль о каком-либо сходстве деятельности банка с выкупной операцией. Измененное положение о банке утверждено 18 мая 1882 года. Банк учрежден в ведении министерства финансов: центральное управление сосредоточено в совете, из управляющего и трех членов по назначению министра финансов; на местах, по мере надобности, учреждаются отделения из управляющего, члена по назначению губернатора и двух членов по избранию земства. Средства для операций банк получает путем выпуска 5¹/₂-процентных «государственных свидетельств», обеспечиваемых общими средствами государства; годичный выпуск их ограничен 5 миллионами рублей, выпуск свыше этой суммы допущен лишь с высочайшего разрешения. Ссуды выдаются сельским обществам, товариществам крестьян (внутренняя организация которых регулирована лишь особыми правилами 30 мая 1889 г.), при условии взаимного ручательства, и отдельным домохозяевам, в размере, не превышающем 125 рублей на душу при общинном и 500 рублей на двор при подворном владении. Ссуды выдаются либо по нормальной, либо по специальной оценке. Первая производится на основании особого расписания нормальных цен, вторая, допускаемая лишь в единичных случаях, — по действительной вполне обеспеченной доходности земли, капитализованной из 5¹/₂%; выдача ссуд допущена в размере до 60% нормальной и до 75% специальной оценки. За просрочку взимается пеня по ¹/₂% в месяц, которая может быть сложена, если просрочка вызвана какими-либо бедствиями; самые платежи в этих случаях отсрочиваются на 2 года, а при повторении бедствия могут быть рассрочены на три года. В случае полнейшей неисправности заложенная земля продается с торгов, причем из вырученной суммы покрываются, прежде всего, долги банку и прежнему владельцу земли. По положению 1882 года ссуды выдаются на 24¹/₂ или 34¹/₂ года, общая сумма платежей, включая погашение, в первом случае 8¹/₂, во втором 7¹/₂%. С течением времени платежи постепенно понижались, оставаясь, однако, все время заметно выше платежей заемщиков дворянского банка (см.) и отставая от понижений процента, платимого банком по свидетельствам. Первое понижение платежей было произведено по манифесту 14 ноября 1894 года: сроки ссуд установлены в 26¹/₂ и 38¹/₂ лет, годовой платеж понижен до 7¹/₂ и 6¹/₂%. Уставом 1895 года (см. ниже) введены более разнообразные сроки, в том числе более короткие в 13 и 17 лет и более длинный в 51³/₄ года; в 1899 году все сроки были несколько удлинены, — самый длинный до 55¹/₂ лет. Годовой платеж при самом длинном сроке был установлен уставом 1895 года в 6%, в 1899 году все платежи понижены на ³/₄%, — значит, при самом длинном сроке до 5¹/₄%. Дальнейшее понижение последовало по указу 14 октября 1906 года — при самом длинном сроке до 4¹/₂%. Первые годы, при министре Бунге и управляющем Картавцове, предпочтение оказывалось безземельным и малоземельным, особенно нуждающимся выдавались увеличенные ссуды; к формам владения землей банк относился одинаково терпимо, не отдавая предпочтения ни общественным, ни товарищеским или единоличным покупкам; интересы заемщиков банк признавал солидарными со своими собственными и потому входил в оценку экономического значения покупок для покупщиков; доплаты к ссуде требовались в умеренном размере; к продаже недоимочных земель банк прибегал, лишь исчерпав все другие понудительные меры. В результате операции банка быстро росли, причем крестьяне охотно шли на повышенные покупные цены. Отсюда значительное накопление недоимок: в 1885 году внесено всего 79% оклада, в следующие два года 73 и 79%. Это обстоятельство заставило уже первоначальную администрацию банка осторожнее относиться к разрешению ссуд и остановить свое предпочтение на некрупных товариществах, как более исправных плательщиках, а в 1889 году, с назначением Вышнеградского министром финансов, обнаружился полный поворот во всей политике банка. Было решено, что банк не должен задаваться целями поземельного устройства, а должен взять на себя «более скромную задачу» — содействие «развитию мелкой частной поземельной собственности крестьян», чтобы этим путем придать деятельности банка «твердое и правильное направление» и «устранить затруднения во взыскании платежей». Циркулярно было указано на «слишком высокие оценки покупаемых... земель, внутренние неустройства в среде крупных сельских обществ и многочленных товариществ и недостаток энергии в деятельности местных органов банка по взысканию и содействию крестьянам к правильному пониманию взятых ими на себя перед банком обязательств» (sic), как на главные и подлежащие устранению причины накопления недоимок. Размеры операций, как видно из приведенных цифр, резко сократились. Доплаты, начавшие повышаться еще при прежней администрации (с 15-16% до 20-22%), в 1889-1892 годах колеблются уже между 28 и 33%, причем отделениям предписывается «во всех случаях стараться, чтобы крестьянами была произведена по возможности значительная единовременная доплата». Благодаря этому процент безземельных и малоземельных покупщиков заметно сокращается, а вместе с тем резко понижается число покупок в составе сельских обществ (с 30 и более до 12-17%). Продажа за недоимки рассматривается как средство «произвести впечатление» и окончательно рассеять убеждение крестьян, что «купленная земля есть царская милость и не отберется от них». Число назначавшихся в продажу участков, до 1889 года ни разу не превышавшее 167, в 1890 году достигает 570, в 1891 (голодном!) году — 634; число действительно продававшихся в 1889-1891 годах достигает 305; из них всего «имений удалось действительно продать, а 294 осталось за банком.

Хроническая недоимочность, к которой правительство относилось далеко менее терпимо, нежели к недоимочности заемщиков дворянского банка, заставила министерство финансов заняться пересмотром положения о банке. Органическими его недостатками, кроме чрезмерной высоты платежей, были признаны неподвижность и недостаточность денежных предельных норм банковских ссуд и недостаточно самостоятельная роль банка, лишенного права выступать непосредственно покупщиком имений. Устранение этого последнего ограничения вызывалось и интересами земельного дворянства, которое, в виду наступившего с начала 90-х годов сельскохозяйственного кризиса и чрезмерной задолженности, искало способов для облегчения ликвидации своих земель. Поэтому министерство финансов стремилось сделать банк «полным хозяином» как в покупке земель, так и в подборе состава покупщиков, разделении покупаемых имений на удобные для продажи участки, в установлении самих условий продажи и т.д. В этом направлении министерство финансов пошло, однако, не сразу. Еще в начале 1893 года был выработан проект нового устава в направлении, указанном государственным советом в 1889 году. Проект этот подвергся, однако, коренной переделке и был, в сущности, заменен новым, который и был, с несущественными изменениями, утвержден 27 ноября 1895 года. При обсуждении проекта в государственном совете принципиальные возражения встретило только право самостоятельной скупки банком владельческих земель, — в этой мере усматривался решительный шаг к совершенной ликвидации дворянского землевладения, — решено было исключить из устава постановления, касающиеся покупок за собственный счет банка, с перенесением их в заключение государственного совета и с ограничением срока действия данной меры на первый раз пятью годами, чтобы «мера получила характер временной, ничего окончательно не предрешающей». В конце концов, деятельность банка по уставу 27 ноября 1895 года получает такой вид: банку предоставляется производить: 1) выдачу крестьянам ссуд на покупку земли на прежних основаниях; 2) покупку земли на свое имя и за свой счет, и 3) выдачу ссуд под купленные без содействия банка земли для погашения долгов по их покупке. Ссуды выдаются по-прежнему обществам, товариществам и отдельным домохозяевам. Предельный размер ссуд определяется не денежной суммой, а земельными нормами, установленными с таким расчетом, чтобы приобретаемая земля могла быть обработана собственными силами покупщика и его семьи. Ссуды при нормальной оценке не должны превышать по-прежнему 60%, но сама нормальная оценка рассматривается новым уставом как исключение, при специальной же оценке допускается выдача в ссуду до 90%, в особых же случаях до полной оценки. Банк разрешает ссуды лишь тогда, когда сделка будет признана соответствующей выгодам крестьян, а ссуда — достаточно обеспеченной. Покупка и продажа земли за собственный счет ведется на основании особых правил, причем ценность состоящих на руках у банка земель не может превышать размеры собственного капитала банка. Темной стороной этой реформы являлось окончательное объединение центральной администрации Крестьянского Поземельного банка с администрацией дворянского банка: управление Крестьянским Поземельным банком возлагается на управляющего дворянским банком, которого замещает его помощник по дворянскому банку; министру финансов предоставляется возлагать на членов совета дворянского банка обязанности таковых же по крестьянскому и наоборот, чем обеспечивается возможность постоянно влиять на политику Крестьянского Поземельного банка в соответствующем дворянским интересам направлении.

Резкий поворот в деятельности и в политике банка был вызван событиями 1905 года. Усиление его деятельности рассматривалось, с одной стороны, как средство борьбы с революционным настроением крестьянства и удовлетворения его острого стремления к земле; с другой, усиленная скупка владельческих земель вызывалась интересами земельного дворянства: вызванная аграрными беспорядками паника повела за собой массовое стремление к ликвидации имений, а вместе с тем резкое падение земельных цен, которое имелось в виду остановить усилением банковских покупок. О размерах этой паники дают понятие такие цифры: за время с 1896 по 3 ноября 1905 года банку было предложено к покупке всего 2 785 имений с 4 981 тысячей десятин, а за 14 месяцев — с 3 ноября 1905 года по 1 января 1907 года — 7 617 имений с 8 743 тысячами десятин. Манифестом 3 ноября 1905 года одновременно с отменой выкупных платежей было провозглашено намерение верховной власти «дать Крестьянскому Поземельному банку возможность успешнее помогать малоземельным крестьянам в расширении площади их землевладения, увеличив для сего средства банка и установив более льготные правила для выдачи ссуд», а указом того же числа банку было предоставлено: 1) производить реализацию свидетельств «по мере действительной необходимости в суммах для покупки банком земель», и 2) безземельным и малоземельным крестьянам, не имеющим средств для внесения доплаты, выдавать ссуды, с особого каждый раз разрешения министра финансов и главноуправляющего землеустройством, в полном размере оценки. 21 марта 1906 года была установлена выдача ссуд и уплата за имения не наличными деньгами, а 5-% свидетельствами по нарицательной цене, по желанию же продавцов они могли получать особые именные 6% обязательства; уплата по ним должна была начинаться по истечении пяти лет со времени выпуска и производиться в течение десяти лет равными частями, причем, однако, банку предоставлялось, по истечении пяти лет, произвести единовременную выплату капитала или части его. Впрочем, выпуск таких именных обязательств был вскоре (10 мая 1909 г.) прекращен, и установлен обмен уже выпущенных обязательств на 5-% свидетельства по нарицательной цене. Законами же 26 апреля и 30 августа 1906 года банку было разрешено принимать на себя долги дворянскому банку и акционерным земельным банкам.

Однако, центр тяжести деятельности банка в рассматриваемом периоде вскоре переместился от расширения крестьянского землевладения к другим землеустроительным задачам: к насаждению мелкой личной крестьянской земельной собственности и отрубно-хуторских форм владения. Начала эти стали проводиться при ликвидации собственных земельных запасов банка с величайшей неуклонностью и последовательностью. По «инструкции об основаниях и порядке ликвидации», утвержденной 19 февраля 1908 года, целью ликвидации ставится «создание жизненных и хозяйственных единиц владения»,прежде всего хуторов возможно правильного геометрического очертания, и лишь при невозможности разбивки на одноотрубные хутора допускается отвод хуторов более чем из одного участка или отрубов, находящихся отдельно от усадеб: при составлении ликвидационных планов предписывается «прежде всего идти от земли» и «не поступаться этими соображениями во внимание к наличности ходатайств, удовлетворение которых препятствовало бы достижению указанной цели». При подборе покупщиков предписывается отдавать предпочтение домохозяевам, удовлетворяющим одновременно двум главным требованиям: а) недостаточно обеспеченным землею и б) не отбившимся от земли и способным образовать действительно прочные крестьянские хозяйства. Продажа земли производится только в единоличную собственность, и лишь при наличности особо уважительных причин — обществам или товариществам; понижение размеров задатка ниже 10% покупной цены допускается исключительно при покупке в единоличную собственность, совершенное освобождение от доплат — лишь при переселении на покупаемую землю. В случае недостатка местных покупщиков практикуется привлечение переселенцев из других местностей, отчасти как способ давления на местных крестьян, не желающих покупать земли на вышеизложенных основаниях. О последовательности проведения принципа продажи в единоличное владение свидетельствует быстрый рост процента земель, проданных единоличным домохозяевам: в 1906 году на этого рода продажи приходится всего 3,1 %, в каждый из последующих трех лет 2,4 — 38 — 77, в 1910-1912 годах — 93%. По отношению к посредническим сделкам выдача ссуд в высших пределах допускается также лишь при единоличных покупках; для товарищеских и общественных сделок ссуда ограничена 80% оценки и может быть повышена до 85% лишь для товариществ не свыше чем из 10 дворов, а также в случаях покупки обществами необходимых вспомогательных угодий или вклинивающихся либо черезполосных участков; от всякого товарищества берется обязательство выделять, по первому требованию каждого из членов, причитающееся на его долю количество земли к одному месту в единоличную собственность.

Особыми правилами 20 февраля 1909 года банку предоставлено производить разбивку продаваемых владельцами крестьянам имений на участки в соответствии с требованиями инструкции 19 февраля 1908 года, а 3 июня 1909 года утверждены правила о содействии банка переходу к единоличному владению крестьян, владеющих ранее приобретенной при содействии банка землей. Влияние этих мер на характер посреднических сделок обнаружилось не так резко, но все же было довольно заметным: на долю единоличных покупок приходится в 1907 году 1,6%, в 1909 — 10,4, в следующие четыре года 19, 34, 37 и 32% всей приобретенной по посредническим сделкам земли. Операции по разделам и выделам ранее приобретенных земель и по разбивке земель, предназначаемых владельцами к продаже, пока не получили развития; так, разбито для продажи единоличными участками в 1911, 1912 и 1913 годах всего 76, 27 и 22 тысячи десятин. Не получила пока значительного развития и операция, возложенная на банк указом 15 ноября 1906 года и законом 5 июля 1912 года — выдача ссуд под надельные земли, допускаемая как в целях покупки земель у переселяющихся крестьян и у частных владельцев, так и в целях улучшения условий внутринадельного землепользования. На основании этого указа заложено в 1907 году 32 тысячи, в следующие 6 лет 36, 54, 43, 28, 20 и 7 тысяч десятин, выдано за каждое из тех же семи лет 765 — 1089 — 1199 — 515 —1186 — 972 — 340 тысяч рублей. О развитии операций Крестьянского Поземельного банка за все время его существования см. приложение.

А. Кауфман.

Операции Крестьянского банка.

Действия Крестьянского банка начались с апреля 1883 г., при 9 местных отделениях; к 1890 г. число их дошло до 39; теперь их 52, и район деятельности Крестьянского банка распространился на 68 губерний и 5 областей европейской и азиатской России. Размеры операций Крестьянского банка при действии первоначального устава были сравнительно невелики.

За тринадцатилетний период 1883—1895 гг. было подано всего 22 153 заявления о ссудах, с общей площадью заторгованной земли в 3 673 тыс. десятин. Выданы ссуды за то же время 345 826 домохозяевам с 1 103 409 душами обоего пола; куплено при содействии банка, по 14 924 ссудам, 2 411 тыс. десятин; выдано ссуд 82 392 тыс. руб. В погодных цифрах, за время с 1883 по 1895 г., было куплено земли: 18,2—210—317—295—219—190—156—172—163—148—157—181—183 тыс. десятин, выдано в ссуду: 0,9—9,5—13,8—11,1—7,5—5,1—3,7—4,5—4,5—4,6—5,2—5,7—6,3 миллионов рублей.

Общее количество земли, перешедшей к крестьянам при помощи банка и оставшейся в крестьянских руках, достигает за время с 1883 по 1895 г. 2 157 тыс. десятин — всего 6% общего земельного оборота и 20% всех крестьянских покупок. Средние погодные цены купленной при содействии банка земли выражались в цифрах: 52, 52, 52, 45, 42, 34, 31, 36,3 9, 45, 50, 49, и 52 руб.; средние цены по всем вообще покупкам, не превышавшие в 1883—1885 гг. 27,5—32 руб., в 1888 — 1895 гг. колеблются между 38 и 42 рублями. Таким образом, общие земельные цены в стране значительно возросли, цены же банковских покупок даже в последние годы данного периода стоят приблизительно на одном уровне с ценами первых лет; за время же с 1886 и особенно с 1888 по 1892 г. обнаруживают резкое понижение. Главной его причиной является более сдержанная политика банка, сократившая крестьянский спрос на покупку земель при помощи банка. Недоимки, начиная с 1884 г., выражались в таких процентах к окладу: 4,4 — 22,5 — 39 — 34 — 37 — 38 — 43,5 — 32,5 — 49 — 48,5 — 52 — 46%, и таким образом, направленная на борьбу с недоимками политика банка совершенно не имела успеха.

Последствием устава 1895 года явилось, прежде всего, значительное усиление операций по выдаче ссуд под покупаемые крестьянами земли. За восемь лет, с 1896 по 1903 г., поступило 53 691 заявление о ссудах, всего 7 337 тыс. десятин. Выданы ссуды 748 тыс. домохозяевам с 2 394 тыс. душ мужского пола; куплено по 37 265 ссудам 4 900 тыс. десятин; выдано ссуд 332 млн. руб., при общей покупной цепе приобретенных земель в 423 млн. рублей. Средний годовой размер покупок при содействии банка, при действии первоначального устава не превышавший 186 тыс., за данные 8 лет поднимается до 620 тыс. десятин. В погодных цифрах в 1896—1903 гг. покупалось: 209—356—590—717—817—775—695—740 тыс. десятин, в ссуду было выдано: 7 — 21 — 36 — 45 — 53 — 54 — 56 — 60 млн. рублей. Пределы, ставившиеся развитию покупок за собственный счет банка требованием, чтобы стоимость состоящих на руках у банка земель не превышала размеров его собственного капитала, были значительно расширены в силу манифеста 14 ноября 1894 г., которым было повелено причислять ежегодно к средствам банка определенную часть выкупных платежей, пока его капитал но достигнет 50 млн. рублей. Таких отчислений поступило по 1 янв. 1905 г. 28 980 тыс. рублей, да сверх того, часть капитала на общеполезные надобности царства Польского в сумме 1 693 тыс. рублей. За время с 1896 по 1903 г. банку предложено было к покупке 2 169 имений; по 1 031 предложениям покупки расстроились, по 575 имениям покупка была отклонена советом банка, куплено банком по 1 января 1905 года было всего 477 имений, площадью в 905 тыс. десятин, на сумму 62,9 млн. рублей. В деятельности банка по покупке имений не замечается и должной планомерности — банк «нередко покупал не те земли, которые нужны крестьянам, а те, в продаже которых продавцы более заинтересованы, нежели крестьяне» (Герценштейн), нередко покупал и слишком дорого. Благодаря этому распродажа земель крестьянам довольно сильно отставала от покупки: на 1 января 1905 г., было продано полностью 347 имений, из остальных 130 имений были отчуждены лишь отдельные участки, всего же было продало 626 тыс. десятин. Так или иначе, общее количество земель, перешедших в крестьянские руки при посредстве банка за время с 1896 по 1904 г. включительно, достигает 5 800 тыс. десятин. Роль банка в общей мобилизации земель в течение данного периода по данным, относящимся к 1896—1899 гг., изображается такими цифрами: приобретено при содействии банка и осталось у крестьян 1 762 тыс. десятин; общий размер мобилизации 15 млн. десятин, в том числе крестьянских покупок 4 130 тыс.; покупки при содействии банка составляют 11,5% всей мобилизации и свыше 42% земель, перешедших в крестьянские руки. В соответствии с более широким развитием операций банка замечаются резкий рост цен: в погодных цифрах за 1897—1904 гг., средние подесятинные цены, отдельно по посреднической операции банка и по продажам из земель, купленных им за свой счет, выражаются в следующих цифрах: 71 и 77—77 и 66—78 и 67—85 и 57—97 и 66—112 и 81—115 и 78—114 и 93 рубля, в среднем за все время — 95 и 73 руб. Такое резкое повышение вполне естественно, так как понижение платежей и более широкая постановка банковского кредита значительно усилили крестьянский спрос и изменили условия земельного рынка к большой выгоде для продавцов.

Повышение цен делало развитие операций банка выгодным преимущественно для землевладельцев, крестьянам же земля доставалась настолько дороже прежнего, что им, несмотря на все понижения платежей, приходилось платить больше, чем в первые годы деятельности банка. Что условия покупки земель тем не менее более соответствовали интересам крестьян, чем при первоначальном положении, — позволяют заключить данные о недоимках. По отношению к окладу, недоимка составляла в погодных цифрах за 1896—1903 гг.: 49—37—32—32—29—30—27—26%. В то время значит, как в течение первого периода недоимка почти непрерывно возрастала, в течение рассматриваемого второго периода она совершенно правильно убывает. Тем не менее, и в этом периоде слишком высокие платежи играют большую роль в накоплении недоимок — это видно из того, что наиболее недоимочными являются губернии с высшим относительно платежом на десятину, что всякое понижение платежей ведет за собой сокращение, повышение их — усиление недоимочности. Продажа недоимочных участков в этом периоде применялась несравненно реже. В течение первого периода путем продажи погашалось до 10, 12 и даже 15% годового оклада платежей, за время же с 1896 по 1903 г. соответственный процент ни разу не поднимался выше 1,5%.

Всего за оба периода банк перевел в крестьянские руки около 7,5 млн. десятин, продавцами которых явились, прежде всего, конечно, дворяне и чиновники (5 224 тыс. десятин), затем купцы и почетные граждане (1 080 тыс.), крестьяне (379 тыс.), банкиры-вотчинники (288 тыс.) лица других сословий (429 тыс.) и разные учреждения (81 тыс.). Какие категории крестьян по преимуществу пользовались помощью банка при покупке земли — об этом можно судить только по размерам земельного обеспечения покупщиков, о чем имеются данные за 4 периода: 1885—1888, 1891—1895, 1896—1898 и 1902—1903 гг. Покупщики распределены на 4 категории: безземельных, имеющих до 1 ½   от 1 ½  до 3 и свыше 3 десятин на наличную душу мужского пола. На долю каждой из этих категорий приходится: за первый из указанных период —6,1—31,5—34,9—27,5%, за второй —13,8—20,5—39,6—26,1%, за третий —13,4—32,5—31,3—22,8%, за четвертый —20,8—28,7—29,0—31,3%.Таким образом, определенной тенденции к изменению состава покупщиков заметить нельзя. Безземельные составляли наибольший процент в Привислянском Крае (46%), (по преимуществу выделяющаяся из семей молодежь), а также в губерниях Уфимской и Оренбургской и на северном Кавказе (36-40%) — переселенцы; малоземельных, имеющих до 1 ½  дес., больше всего в районах юго-западном (51,5%), восточном (44%), центрально-земледельческом (37%) и малороссийском (30%), а также на северном Кавказе (42%). Многоземельных, имеющих более 3 десятин, очень много в северных районах (68%); в большинстве остальных он колеблется между 29 и 35%, падая значительно ниже только в районах центрально-земледельческом (15%), юго-западном (13,5%) и на северном Кавказе (7%). Таким образом, среди покупщиков преобладали плохо или умеренно-обеспеченные землей. Количественных данных относительно  имущественной состоятельности покупщиков в более широком смысле слова мы не имеем, но имеются все основания думать, что в этом отношении происходил гораздо более систематический отбор в пользу более состоятельных элементов крестьянства. Главным двигателем этого отбора были доплаты к ссудам. Общая сумма доплат за все время 1883—1903 гг. достигает 122 млн. руб.; из них уплачено покупщиками до выдачи купчих крепостей 108,7 млн. Процент доплат выражается в таких погодных цифрах: 10 — 14 — 17 — 18 —18 — 21 — 25 — 27 — 30 — 31 — 37 — 35 — 34 — 29 — 18 — 19 — 20 — 22 — 25 — 26 — 25 — 27 — 30%; резко упав с 1896 года, под влиянием допущенной новым уставом выдачи в ссуду большего процента покупной цены, он опять поднимается до самого конца рассматриваемого периода. Влияние доплат попятно: внесение значительной доплаты под силу лишь обеспеченным элементам крестьянства, а потому требование доплат устраняет менее состоятельных и, следовательно, способствует   подбору более состоятельного контингента покупщиков. Многим из вносящих доплаты приходится для этого затрачивать последние оборотные средства, распродавать имущество, должать, нередко на самых обременительных условиях: доплаты, таким образом, нередко становятся источником разорения клиентов банка. Далее, необходимость доплат нередко заставляет крестьян отказываться от общественной покупки земли и покупать землю в составе товариществ из состоятельных крестьян; даже когда покупки совершаются на имя обществ, несостоятельные члены фактически устраняются, и следовательно покупка вырождается в товарищескую.

В общих итогах относительное значение каждой из трех форм покупок выражается для первого периода, 1883—1895 гг., в таких процентных цифрах: для домохозяев 49, 50 и 1%, для купленной земли 39, 59 и 2%, для ссуд 39, 59 и 1%; во втором периоде соответственные процентные цифры были: для покупщиков 28, 71 и 1%, для купленной земли 18, 80 и 2%, для ссуд 17, 80 и 2%. Между тремя категориями покупок наблюдаются существенные различия, вытекающие из большей состоятельности участников товарищеских, а тем более — единоличных покупок. Так, количество купленной при содействии банка земли, по расчету на душу мужского пола, у сельских обществ только в 1883 г. достигло 2,2 дес., но все же остальные годы колебалось между 0,7 и 1,9 дес.; у товариществ оно колебалось между 2,2 и 2,9 десятинами; средние размеры единоличных покупок только первые два года были ниже 3 десятин, все же остальные годы колебались между 3,1 и 4,6 десятин. Процент доплаты, если оставить в стороне время особенно значительных доплат, вынуждавшихся политикой банка, колеблется у сельских обществ между 10 и 23%, у товариществ между 14 и 25%, у отдельных домохозяев между 32 и 54%. Недоимка в четырехлетие 1900—1903 гг. составляла у обществ 34—38%, у товариществ 23—28%, у отдельных домохозяев 16—25% оклада. Особый тип покупок представляют покупки переселенческие, учет которых может быть сделан лишь за два периода: 1884—1888 и 1898—1903 гг., и то лишь приблизительно. В первом периоде общая площадь переселенческих покупок не превышала 241 тыс. десятин или 20% всех покупок при содействии банка, во втором — 1 405 тыс. или 32%.

Переселение при содействии банка (см. переселение) направляется главным образом на восток и юг — в губернии Уфимскую, юго-восточные, новороссийские и на северный Кавказ; на западе — в губернии белорусские и Смоленскую. Большая часть переселенческих покупок совершается товариществами — 68% общего числа переселенческих ссуд и 93% приобретенной для переселения земли. Единоличные покупки (31% всех переселенческих сделок, но всего 4% земли), распространены в районах преобладания подворного владения.

Финансовая сторона деятельности банка характеризуется следующими данными. С 1883 по 1904 г. выпущено свидетельств банка на сумму 459 млн. рублей причем за время по 1897 г. включительно сумма выпущенных свидетельств только три раза превысила 10 миллионов рублей, в последующие же годы колебалась между 42 и 59 млн. рублей. Ссуд было выдано на сумму 467 млн. — на 8 075 тыс. рублей более, чем выпущено свидетельств; на реализации последних банк потерял 21,6 млн., и, следовательно, общая недовыручка выражается 29,7 млн. рублей. Свидетельства выпускались сначала 5 ½ %; курс в среднем же за все время определился в 102,05%; затем в течение двух лет выпускались 4 ½ % по курсу в среднем 99,4 за 100; с 1896 г. стали выпускаться 4% свидетельства; курс с 1899 г. стал падать и к концу 1904 г. не превышал 87%. На пополнение курсовой разницы из собственного капитала банка с 1901 до конца 1904 года было израсходовано 5 078 тыс. рублей. Собственный капитал банка, образовавшийся из упомянутых выше источников, к 1 января 1905 г. достиг 30,7 млн. рублей, сбора на администрацию поступило 21,2 млн., из которых 5 981 тыс. рублей поступили на усиление оборотных средств банка. В общей сложности все операции банка дали: прибылей 19,1 млн., убытков, непокрытых доходами, 24,5 млн., чистого убытка 5 385 тыс. рублей. В частности, операции за счет собственного капитала дали прибыли 7 837 тыс. руб., ссудная же операция дала убытка 13,2 млн. рублей.

В 1904 и частью в 1905 гг. деятельность банка была поставлена в особые условия, благодаря обстоятельствам военного времени: утвержденным 26 марта 1904 г. положением комитета финансов покупка имений за счет банка была приостановлена, за исключением покупок башкирских земель на сумму не свыше 4 ½  млн. руб. в год; по ссудной операции норма ссуд была понижена для обществ и товариществ до 75%, для отдельных домохозяев до 60% оценки.

Тем более резкое усиление деятельности Крестьянского банка последовало за событиями 1905 г. на почве, созданной манифестом и указом 3 ноября этого года. В 1906 г. банком куплено за свой счет 1 144 461 десятин, в 1907 г. 1 519 848 десятин; с минованием революционного движения и вызванной им паники, закупки сокращаются, выражаясь в каждый из годов с 1908 по 1913 (1 октября) следующими цифрами: 572—173—170—196—146—202 тыс. дес.; всего же с 1 января 1906 по 1 октября 1913 г. банком куплено за свой счет 4 373 тыс. десятин. Затем, в распоряжение банка, на основании Высочайшего повеления 12 июня 1906 г., было передано удельных земель 1 248 тыс. десятин. Всего в распоряжение банка по 1 октября 1913 и  поступило свыше 6 млн. десятин. Средние покупные цепы выразились в каждый из годов 1906—1912 в 108—105—96—113—113—92—85 рублей, — понижение цен в последние два года — результат усиленных покупок на востоке и в Сибири; в среднем, за все время — 105 руб., и таким образом цель поддержания цен была достигнута; удельные земли были переданы банку, в среднем, по 56 руб. за десятину. Для ликвидации земельного запаса, 20 июня 1907 г. были учреждены на местах три временные отделения совета банка, еще два 16 ноября того же года, с передачей им, в делах ликвидационных, всех полномочий совета банка в оборот. Для непосредственного наблюдения на местах и руководства делом ликвидации командированы особые уполномоченные, которые и сделались главными проводниками аграрно-политических видов правительства. К непосредственному участию в покупке и ликвидации первоначально были привлечены землеустроительные комиссии, но комиссии обремененные другими делами, оказались не в состоянии справиться с делом ликвидации банковских земель, а потому это дело было поручено особым ликвидаторам, частью из служащих отделений банка, частью из частных лиц, приглашенных за особую плату. Однако, распродажа  значительно отставала от покупки. Именно, распродано было: в 1906 г. 35 тыс., в 1907 г. 191, в 1908 г. 332, в 1909 г. 490, в 1910 г. 781, а всего с 1 января 1906 г. по 1 июля 1911 г. 2 996 тыс. десятин; на руках банка оставалось 2 815 тыс. десятин. Первенствующее значение и в этом периоде оставалось за посреднической операцией банка.

С 1 января 1906 г. по 1 октября 1913 г. крестьянами было куплено непосредственно от владельцев 4 928 тыс. десятин, с выдачей в ссуду 538 млн. руб.; в погодных цифрах — земли: 484—753—694—676—787—718—516—360 тыс. десятин, — ссуд: 52—88—89—74—80—73—55—36 млн. рублей. Всего, таким образом, в крестьянские руки в течение данного периода перешло при содействии байка 6 056 тыс. десятин, в среднем, за каждый полный год по 1101 тыс. десятин. Цены крестьянских покупок выражались в погодных цифрах: при покупках из запаса банка: 71—109— 117—136—130—116—121—110, при покупках второго рода — 127, 133, 139, 144, 136, 141, 145, 149 рублей за десятину.

См. также «Крестьянский банк» в ст. земельный вопрос и библиографию к ней.

А. Кауфман.