Круговая порука

Круговая порука, ответственность всех членов союза (территориального или иного) за действия или выполнение обязанности каждым из сочленов. Происхождение свое «круговая порука» у нас в России ведет еще со времен родового быта; указания на нее встречаются в «Русской правде» (платеж виры вервью за преступления в некоторых случаях). Наибольшее значение круговая порука приобрела в области крестьянского податного дела. Здесь сущность круговой поруки состояла в том, что за исправный взнос податей отвечала целая община, и в случае невыполнения своей обязанности по платежу налогов отдельными плательщиками неуплаченная ими сумма подати должна была разверстываться между остальными членами общины. О времени возникновения этого института в России существуют в исторической литературе различные мнения: многие, разделяя взгляд Беляева (Милюков, Лаппо-Данилевский и др.), утверждают, что круговая порука всегда была присуща крестьянскому податному делу; напротив, новейший исследователь Бржеский убежден, что до эпохи закрепощения крестьян начала круговой ответственности общин за недоимки не существовало, и лишь с закрепощением крестьянской массы земле, с обезличением крестьянства и, особенно, с установлением новой «подушной» системы обложения создалась удобная почва как для переделов, так и для находящейся в тесной взаимной связи с ними собирательной ответственности за подати. Идея круговой поруки за платеж налогов, говорит он, не могла не вырасти на почве тех податных порядков, при которых правительство не знало действительных плательщиков податей, а имело дело с платежными собирательными единицами, оклад которых устанавливался по числу «ревизских» душ. Соответственно этому и наиболее рано этот институт получил законодательную нормировку по отношению к тем общинам, с которыми правительство непосредственно соприкасалось, то есть к общинам казенных крестьян. Здесь, опуская второстепенные предшествующие акты, необходимо отметить известный закон 28 ноября 1833 года, коим ответственным за исправное поступление сборов признавалось сельское общество, а при накоплении на обществе недоимки сверх годового оклада — вся волость. Этот закон содержал в себе подробную регламентацию порядка взимания денежных сборов с государственных крестьян и применения круговой поруки. Напротив, у крестьян помещичьих круговая порука не применялась; здесь помещик лично отвечал за исправный взнос податей, а потому сам принимал все нужные меры к тому, чтобы своевременно собрать их со своих крестьян. Вопрос о круговой поруке здесь возник в эпоху подготовки крестьянской реформы, когда надлежало выработать меры для обеспечения помещикам исправного поступления платежей за отошедшую от них землю. Основной мерой было признано установление круговой ответственности сельских обществ в исправном отбывании повинностей как по отношению к помещикам, так и к казне; эта система круговой поруки была установлена положениями 19 февраля 1861 года, с предоставлением сельским обществам и полной самостоятельности в податном деле. Институт круговой поруки не оправдал своего назначения — устранения недоимок (см.) по сборам, которые образовались и неизменно продолжали расти, — и сопровождался весьма неблагоприятными последствиями в хозяйственной жизни крестьян. Хотя применение круговой ответственности на практике наблюдалось сравнительно редко (в случаях особо энергичных требований со стороны полиции и т.п., причем иногда приходилось разверстывать недоимки рублей по 100 и более на душу), тем не менее, самая возможность ее применения, сопряженного с продажей имущества безразлично у всех, вела к затягиванию платежей прежде всего наиболее состоятельными крестьянами, которые опасались, что им потом придется платить еще второй раз за своих неисправных односельчан. Отсюда неизбежно шло накопление недоимок. Боясь круговой ответственности, сельские общества (или ворочавшие их делами отдельные наиболее влиятельные домохозяева) часто прибегали к продаже крестьянского имущества, к отобранию наделов у неисправных плательщиков; последние, помимо того, вынуждались к сдаче своих земель в аренду за низкую цену своим однообщественикам, и т.п. Таким образом, не выполняя своей фискальной цели, круговая порука вела к обострению социальной розни в крестьянской среде и борьбы имущественных интересов, в которой она служила сильным оружием в руках сильнейших элементов крестьянства. Недостатки круговой поруки заставили еще Бунге поставить на очередь вопрос об ее отмене вместе с подушной податью; отмена ее состоялась Высочайшими указами 12 марта 1903 и 5 октября 1906 годов. См. Н. Бржеский, «Недоимочность и круговая порука сельских обществ» (СПб., 1897).

А. Свирщевский.