Манифест

Манифест, торжественное, непосредственное обращение монарха к подданным, оповещающее их о ка-ком-либо династическом или общенациональном событии или содержащее в себе выражение какой-либо воли монарха. Торжественность оповещения в Манифесте выражается обыкновенно наличностью особого вступления, содержащего мотивы обращения; Манифест оглашается на улицах, иногда через герольдов, прочитывается в церквах, вывешивается в публичных учреждениях. Непосредственность обращения характеризуется тем, что Манифест составляется или самим монархом, или особо доверенным лицом по личному усмотрению монарха, что он не требует скрепы министра. Предметом Манифеста являются оповещения о вступлении на престол, о кончине монарха, о бракосочетании, о начале войны и заключении мира, об осуществлении или предстоящем осуществлении значительных реформ и т. п. По русскому праву практика издания Манифеста утверждается с периода империи (первый Манифест Анны Иоанновны 22 июня 1730 г.). Основные законы предусматривают оповещение населения Манифестом о восшествии императора на престол и о будущем наследнике (ст. 54), о кончине, рождении и браке великих князей и княжен (ст. 139, 187), а также о восприятии великими княжнами, при принятии православия, нового имени (ст. 187). Этот перечень, однако, не имеет исчерпывающего характера. Так, Манифестом на практике возвещаются различные события, касающиеся Особы императора: вступление в брак (Манифест 14 ноября 1894 г.), коронование (Манифест 14 мая 1896), спасение от опасности (23 мая 1889 г.). Далее обычны Манифесты при объявлении войны (ср. Манифест 20 июля 1914 г., 26 июля 1914 г., 20 октября 1914 г., о войне с Германией, Австрией и Турцией) и заключении мира. Устав о воинской повинности (т. IV) предусматривает созыв Манифестом ратников второго разряда и войскового ополчения. Манифесты, возвещавшие значительные реформы, часты были в период 60-х гг. Так, Манифесты издавались об отмене крепостного права, об утверждении Судебных Уставов, о введении всеобщей воинской повинности. В настоящее царствование примерами таких Манифестов могут служить Манифест 3 ноября 1905 г. об  улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения и Манифест 17 октября 1905 г. Последний Манифест, возвестивший у нас  конституционный строй, обращает на себя особое внимание теоретиков государственного права. Спор идет о том, может ли он считаться юридическим актом, вводившим у нас новый строй (взгляд В. Гессена, В. Нечаева, П. Струве), или же таким значением обладают лишь Основные законы 22 апреля 1906 г. (Н. Лазаревский, Палиенко). Некоторые (Кокошкин) склонны видеть в нем даже особый вид права — право общественного провозглашения. Если относительно прошлого возможен еще спор о юридическом значении Манифеста, то после издания Основного закона Высочайшие Манифесты должны быть признаваемы или особым видом Высочайших указов, или актами морального характера, устанавливающими связь монарха с подданными.

Особую категорию Манифестов составляют всемилостивейшие Манифесты. Практика дарования населению милостей в связи с различными событиями династического или национального значения существовала еще в Византии, откуда была заимствована московскими царями, применявшими ее при короновании, браке, для поминовения души или пред праздником Пасхи. С Петра Великого развивается практика милостивых указов (особенно 1721 г.), удержанная всеми его преемниками. Традиционное содержание всемирного Манифеста суммировано в ст. 23 Основного закона 1906 г., которая гласит: «Государю Императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с освобождением их от суда и наказания, а татке сложение, в путях Монаршего милосердия, казенных взысканий и вообще дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные законом интересы и гражданские права». Однако, после издания Основного закона 1906 г. милости монарха издаются не в виде Манифеста, а в виде указов (указ 21 октября 1905 г., указ 21 февраля 1913 г.), каковую форму следует признать более соответствующею. Обнародовываются у нас Манифесты чрез Сенат (ст. 318, т. 1, ч. 2); они должны быть напечатаны также во всех губернских ведомостях; по сношению губернского правления с епархиальным начальством Манифесты прочитываются в церквах после воскресной обедни, в селах они оглашаются на сходах, в городах — на площадях, путем объявлений или через нарочных. Переписка по обнародованию Манифеста ведается 2-м департаментом министерства юстиции (ст. 778 учр. мин.).

Литература. Кокошкин, «Манифест 17 октября» (Юридический Вестник, 1913, I); Люблинский, «Право амнистии» (1907); его же, «Общее помилование по указу 21 февраля 1913 г.» (Право, 1913).

П. Люблинский.