Межевание

Межевание есть процесс установления и утверждения границ отдельных владений. Возникновение межевания повсюду относится к глубокой древности, к  той эпохе, когда у данного народа появляется собственность на землю. В  частности, в России разграничение занятых земель сопровождало расселение славян, и на этот счет встречаются указания уже в  древних летописях. В  первом законодательном сборнике — «Русской Правде» — имеются карательные постановления за нарушение меж. В допетровском периоде русской истории постепенно складывается своеобразная картина распределения поземельной собственности, сопровождавшаяся также ее регистрацией. Служилые люди Московского государства получали тогда вместо жалованья земельный надел — поместный оклад, который мог меняться по своим размерам и переходить в родовую вотчину семьи (см. поместье). Выяснение состояния земельной собственности в том или ином крае, отвод поместий — земельных дач — и поверки их размеров производились путем особых статистических описаний, писцовых книг (см.). Вместе с описанием поместий происходило обычно и установление границ имений с разрешением возникавших пограничных споров. Писцовые межевания проходят через всю допетровскую историю России и заключаются последним валовым межеванием 1680—1686 гг., при котором были выяснены и зарегистрированы на территории центральных губерний поземельные права владельцев, состав и размеры их дач, кое-где с применением элементарных измерений.

Первая операция точного установления границ владений со съемкой их и составлением планов носит название генерального межевания. Генеральное межевание было открыто в 1765 г. особым манифестом 19 сентября, устанавливавшим цели межевания: 1) утвердить спокойствие владельцев установлением правильных и несомненных границ поземельных владений и 2) привести в известность количество земель и угодий как всех вообще, так и, в частности, принадлежащих казне. Основные принципы генерального межевания, выраженные в манифесте и перешедшие в статьи Свода Законов, заключаются в следующих положениях: 1) межевание производится не к именам владельцев имений, но к названиям сел, деревень и пустошей; таким образом, межами обводились земельные единицы, образовавшийся еще в эпоху поместной системы и состоявшие ко времени межевания иногда во владении одного лица — помещика, которому принадлежали все земли с  поселенными на них крепостными крестьянами данного села или деревни, иногда во владении нескольких владельцев. При этом владение нескольких лиц в пределах данной территории иногда на самом деле было общим (например, владение родственников до раздела между ними имения), в большинстве же случаев каждый из соучастников владел определенными крепостными крестьянами и соответственными земельными угодьями, находившимися в более или менее сложной чересполосице с землями других совладельцев. Все такие земельные единицы получили название генеральных  дач: единственного владения или общего владения нескольких лиц. Земельные дачи, на которых не было поселений — лесные, луговые земли — носили название пустошей. Крупным помещикам принадлежало иногда по нескольку близлежащих сел и деревень, и разрешаюсь все их обводить одной общею окружной межей, образовывая таким образом генеральную земельную дачу, содержащую в себе несколько поселений. С другой стороны, совладельцы общей генеральной дачи одновременно с ее отмежеванием от соседних могли просить и о внутреннем ее специальном размежевании, но при непременном условии отсутствия между ними каких бы то ни было пограничных споров. 2) Вторым основным принципом генерального межевания было проведение границ между земельными дачами по согласному показанию их в натуре смежными владельцами: полюбовный развод владельцев. В вознаграждение за готовность к миролюбивому размежеванию владельцам были обещаны примерные земли, т. е. те излишние земли, которые могли оказаться в дачах сравнительно с крепостными документами. Наоборот, в случае споров, неоконченных при межевании, суд должен был рассматривать вотчинные документы споривших и несправедливых спорщиков подвергать штрафам с отрезкой примерных земель. Это основное положение резко отличало генеральное межевание от предшествовавшей ему попытки аналогичных работ в эпоху царствования Елизаветы Петровны (1754 г.). На розыск примерных земель и на передел границ по документам предписывали екатерининские межевые законы: каждый мог остаться при том, что имел, лишь бы не желал большего и не спорил с соседями.  Генеральное межевание производилось по уездам в следующем порядке: землемер начинал работу с отграничения земли, принадлежащей уездному городу, потом переходил к смежным с ней владельческим дачам, которые и межевал подряд так, чтобы каждая межующаяся дача была у него при обходе в правой стороне. По обходе всех лежащих вокруг города дач (первого циркуля) он обходил далее смежные с ними (второго циркуля) и т. д., пока не оканчивал весь уезд. Этот порядок работ назывался циркульным порядком. Межевание  производилось землемерами в присутствии владельцев межуемых земель или их поверенных и депутатов от казны при обмежевании дач казенных или смежных с казенными, причем  в законе был определен порядок вызова владельцев и депутатов и участия их в межевании.

Все границы обозначались в натуре законом, установленными межевыми признаками. Межи каждой дачи шли частью по живым урочищам, т. е. по течению рек, ручьев, водотоков по оврагам и т. п., причем пограничной линией считалась средина течения живого урочища, частью же по суходольным прямым линиям. На каждом повороте суходольной межи ставился деревянный столб (аршин в земле и два над землей) с выжженным на вырубленной грани государственным гербом; перед столбом на одну сажень вперед по меже вырывалась яма квадратная на полторы сажени в каждой стороне и в сажень глубиной; развалы ямы делались на обе стороны межи. В каждую яму клали уголья и по три больших камня. Вдоль по меже проводился межник, а в лесу — просек саженной ширины. Смотря по условиям местности, эта общая форма межевых знаков могла быть изменена. Так, в местах безлесных взамен деревянных столбов можно было рыть треугольные ямы, а по желанию владельцев ставить каменные или кирпичные столбы! В местах, затопляемых водой, вместо ям  надлежало ставить курганы и т. д. Пункт в каждой даче, от которой начиналась работа, назывался починным пунктом межи; около него вырывались две ямы, в которые клались, кроме угольев, по пять больших камней.   

Производивший межевание землемер во время производства работ вел установленный законом документ — полевой журнал, в который вносились как все технические данные по измерению меж, так и всякого рода показания бывших на меже владельцев: споры их и соглашения, а равно и показания понятых. Полевой журнал подписывался землемером, владельцами и понятыми.

Самая техника измерений была установлена особым «Наставлением землемерам, определенным к государственному размежеванию земель». По этому наставлению требовалось измерять каждую пограничную линию цепью и углы между линиями при помощи «вернейшего инструмента» — астролябии с определением магнитных румбов линий. На каждую обмежеванную дачу землемер составлял межевые документы: отдельный план по установленной законом форме и межевую книгу, которая представляла собой подробное описание изображенных на плане границ. При генеральном межевании приводился в известность и состав угодий в каждой даче путем съемки в ней внутренней ситуации, которая изображалась также на плане, и площади рассчитывались по угодьям, а равно и общая для всей дачи.

Как ни много льгот предоставляло генеральное межевание в случае миролюбивого развода владельцев, все-таки на межах происходили споры, и в этом  случае землемер обязывался снять спорные отводы по показаниям как той, так и другой из спорящих сторон и обставить на поворотах межи такого спорного участка обожженными столбами. Для решения спорных дел был учрежден особый межевой суд, рассматривавший документы владельцев соседних дач и решавший споры по отношению только к границам дач, но отнюдь не о самом праве собственности. Первой инстанцией суда были межевые конторы, открывавшиеся по мере надобности в тех уездах, в которых происходило генеральное межевание, и закрывавшийся по его окончании, второй — межевая канцелярия в Москве и третьей — межевой департамент правительствующего Сената. Те же самые учреждения заведовали и административными делами генерального межевания, но с 1793 г. образуется и высшая единоличная власть по заведованию межевания в России, именно главный директор межевой канцелярии. Генеральное межевание велось систематически по уездам, однако же закон открыл возможность в  уездах, еще не межеванных, тем владельцам, которые особенно нуждались в обмежевании их дач, обращаться в центральное место — межевую канцелярию, с просьбой командировать к ним землемеров для обмежевания только их дачи с принятием всех издержек на счет, или кошт владельцев. Это межевание, во всем остальном производившееся по правилам генерального межевания, получило название специального коштного межевания и в настоящее время представляет собой единственный институт, оставшийся от генерального межевания.

Постепенный ход сплошного генерального межевания был следующий: работы начались в 1766 г. с московского уезда; быстро развиваясь, к концу царствования Екатерины II они закончились в 22 губерниях; межевание распространилось далее на окраины Европейской России и затянулось до 1861 г., когда сплошные работы были закончены, и продолжались лишь работы специально-коштного межевания в  губерниях, оставшихся немежеванными. Территория, подвергшаяся сплошному генеральному межеванию, состоит из 36 губерний; из них в Архангельской был обмежеван только один шенкурский уезд, а в Витебской остался немежеванным лепельский уезд. Немежеванными вовсе по правилам генерального межевания остались: на юге — земли казачьих войск и Кавказ; на западе все заднепровские губернии (кроме Херсонской), а также Польша, губернии Северо-Западного края, прибалтийские и финляндские. Вся территория генерально обмежеванных губерний оказалась разделенной на отдельные земельные дачи, весьма разнообразные по площади — от нескольких до нескольких сот тысяч десятин — общим количеством 188 000 дач. Из них 56% были зарегистрированы, как дачи (населенные и пустоши) единственного владения: помещиков, казны или других учреждений, и 44% находились во владении каждая нескольких лиц (общие дачи). На местности каждая дача была отделена от соседних довольно прочными межевыми признаками. На каждую дачу были составлены план и межевая книга, копии с которых были выданы владельцам дач, для хранения же подлинников был устроен при межевой канцелярии в Москве архив для хранения планов. Впоследствии, кроме этого центрального архива, были образованы в каждой губернии свои плановые архивы при губернских правлениях.

Второй крупной работой по разграничению земельной собственности явилось так называемое специальное межевание общих генеральных дач. Систематически эта работа производилась, начиная с 1839 г., когда для этой цели были образованы особые учреждения: посреднические комиссии в губерниях и посредники в уездах. Порядок специального межевания был следующий: межевой посредник в каждом уезде должен был выяснить, какие именно генеральные дачи являются дачами общего владения, по каждой общей даче он же выяснял состав совладельцев в собирал их на согласительный съезд для выработки раздельного акта, называется полюбовной сказкой. Если было необходимо для выяснения пространства и состава дачи произвести предварительные съемочные работы, они выполнялись землемерами, командированными в помощь посреднику. Если посреднику удавалось привести совладельцев к соглашению, что имело место в огромном большинстве случаев, то он составлял полюбовную сказку, представлял ее на утверждение, и размежевание обращалось к исполнению в натуре землемером. Этот последний должен был проложить внутри генеральной дачи все проектированные полюбовной сказкой раздельные межи, с установлением таких же межевых признаков, которыми обставлялись и межи генерального межевания. Техника измерений при этом сохранилась та же самая, какая была и при исполнении генерального межевания. По окончании полевых работ землемер на каждый отдельный участок составлял особый план в межевую книгу, которая выдавалась владельцам. Равным образом в архивах старые генеральные планы заменялись новыми участковыми планами. Специальное межевание чрез  посредников велось весьма энергично, и, тем не менее, деятельность посреднических комиссий протянулась на 40 лет; почти все они были закрыты в эпоху 1879—1882 гг.; для окончания же дел были оставлены отдельные посредники, должности коих постепенно упразднялись по мере окончания дел. Специальным межеванием было затронуто около 143 000 дач с количеством земли в 150 млн. дес., причем в архивы поступило более 300 000 участковых планов.

Вне пределов указанных выше 36 губерний еще 3 губернии были размежеваны по особым, отличным от общих, правилам; именно Бессарабская губерния, после своего присоединения к России, потребовала специального закона, который был издан в 1810 г., и под действием его работы велись до 1891 г. Равным образом на основании особых положений было произведено межевание Черниговской и Полтавской губерний в период с 1859 по 1890 г. Особенности земельных отношений в этих губерниях заключались в чрезвычайно дробной чересполосице, на уничтожение которой и направлялись усилия межевых установлений. При этом стремились более крупным владельцам выделять их земли в отдельные отрубные участки, а мелким сводили все их многочисленные полоски в три полосы, по одной в каждой из трех полос. В остальных губерниях западной России, т. е. в Царстве Польском, губерниях прибалтийских, Ковенской, Гродненской, Виленской, Минской, Волынской, Киевской и Подольской, сплошное межевание вовсе не было произведено, и только одиночные крупные помещики для отмежевания от соседей пользовались до сего времени правилами специально-коштного межевания через землемеров генерального межевания земель и вызывали к себе для этой цели землемеров из межевой канцелярии. Прочие губернии Европейской России, кроме Архангельской и Кавказа, суть области казачьего землевладения: области Войска Донского, Уральская, Кубанская и Терская. В этих областях имело место не межевание собственно, но землеустройство казачьего населения, заключавшееся в отводе земельных наделов офицерам, чиновникам и казачьим станицам, с приведением в известность оставшегося за наделом войскового запаса. Наконец, на Кавказе, начиная с 1861 г. и по сие время ведется сплошное межевание по особому закону — положению о размежевании Закавказского края. Техника этих работ значительно отличается от техники, усвоенной межевыми работами в остальной России. Межеванию  предшествует составление густой тригонометрической сети в районе работ; затем идет укрепление границ по отводу владельцев с установкой межевых знаков-курганов на поворотах и межников, а в случае споров особых знаков - спорных столбов; наконец, следует сплошная мензульная съемка всего района, при которой определяется положение на планах всех бесспорных и спорных границ. Споры разрешаются общими судебными местами. В Азиатской России, начиная с 1898 г., производится колоссальная работа по землеустройству старожилого населения, причем каждому селению отводится определенный надел. Параллельно с этой работой продолжаются начатые еще с 1885 г работы по отводу наделов переселенцам, также в своем составе заключающие и межевую часть.

Кроме указанных сплошных работ, производившихся в Европейской России, непрерывно производятся, по требованиям землевладельцев, следующие три работы по размежеванию земель: 1) разыскание и возобновление межевых признаков, 2) специальное межевание дач, образовавшихся при генеральном или при специальном межевании, и 3) формальное отграничение наделов крестьянских обществ. Первая из указанных работ состоит в инструментальном разыскании, руководясь планами, мест старых межевых знаков, их возобновлении и съемке возобновленной части межи. Вторая работа производится на основании закона, изданного еще в 1806 г. В основе каждой такой работы лежит соглашение между совладельцами межевой дачи об ее разделе, называется полюбовной сказкой, утверждаемой по просьбам совладельцев губернским правлением. Формальное отграничение крестьянских наделов производится по просьбам либо крестьян, либо владельца занадельной земли, оставшейся в той же межевой даче за выделом крестьянского надела. Т. н. надельные планы, составлявшиеся при отводе наделов по освобождении крестьян, при этом служат лишь материалом для облегчения разграничения, но отнюдь не являются документами, решающими установление границ. Наконец, современное землеустройство крестьян на основами положения 29 мая 1911 г. в своем составе заключает работы межевые (см. землеустройство, XXI, 180, приложение, 9/11).

И. Иверонов.