Мораторий

Мораторий (латинский mora — отсрочка) является актом государственной власти, в силу которого отсрочивается право принудительного взыскания по долговым обязательствам. Мораторий может быть  индивидуальным, установленным судебной властью в отношении данного должника, или общим, установленным законодательной властью для целых областей или всего государства и охватывающим тот или иной круг обязательств. Возникший в императорскую эпоху римского права и реципированный затем средневековым правом, мораторий был известен и древнерусскому праву под названием «полетних грамот». Давались они по царскому приказу отдельным лицам, а в годины народных бедствий и всему населению (Судебник 1497 г., ст.55; Судебник 1550 г., ст. 90; Русская Правда Карамзинского списка, ст. 68; Уложения царя Алексея Михайловича, гл. Х, ст. 203—206; см. ст. А. Вормса в «Вестнике Права», 1914 г., стр. 942). Индивидуальный мораторий известен современному русскому праву в виде: 1) администрации (см.), 2) рассрочки исполнения судебного решения, предоставляемой должнику, при известных условиях, усмотрением суда (закон 6 апреля 1915 г.). Общий мораторий является чрезвычайной мерой, принимаемой во время или после разорительных войн. Известны моратории после Тридцатилетней и Семилетней войн, а также в Пруссии в 1807 г., в Венгрии в 1849 г.  и во Франции в 1870—71 гг.

Весьма широкое распространение получили общие моратории в современную европейскую войну: они были изданы почти во всех странах Европы, как воюющих, так и нейтральных. В  России Высочайший указ о моратории от 20 июля 1914 г. касался только векселей срочных после 17 июля, место выдачи или платежа коих было в Польше или в губерниях Киевской, Волынской, Черниговской, Могилевской, Холмской, Херсонской, Таврической, Бессарабской, Подольской, Вилевской, Ковенской, Гродненской, Минской, Петроградской, Псковской, Новгородской, Витебской, Лифляндской, Эстляднской, Курляндской и Олонецкой. Платежи отсрочивались до 17 октября 1914 г., но затем указами 12 и 19 сентября, 11 ноября 1914 г., 13 января, 17 марта, 16 апреля и 12 июня 1915 г. сроки моратория постепенно отодвигались, однако район действия моратория этими же указами постепенно был сужен до пределов Польши и Холмской губернии. Для этих последних областей указом 5 октября 1914 г. был введен также мораторий для всех прочих (кроме векселей) долговых обязательств. Действию моратория однако не подлежали: долги, не превышающие 50 руб., платежи казенных обществ, учреждений и железных дорог, заработная плата и плата за комнаты и довольствие в гостиницах, долги за съестные припасы, проданные в розницу, а равно за лечение и погребение, срочные платежи по ссудам земских кредитных обществ и городских кредитных обществ, платежи процентов, платежи премий по имущественному и личному страхованию. Вклады в   банках были подчинены особым правилам. Срок моратория был сначала объявлен четырехмесячный, а для ипотечных долгов — годовой, но затем последовавшими указами 31 ноября 1914 г., 13 января, 17 марта, 16 апреля и 12 июня 1915 г. сроки постепенно отодвигались. Королевский указ о моратории в Англии был издан в отношении векселей (bill of exchange) и по прочим свободно передаваемым обязательствам (negotiable instrument) 2 и 6 августа 1914 г. Во Франции президентский декрет о том же в отношении всех свободно обращающихся обязательств (vаleurs negoeiables) последовал 9 августа 1914 г. В   том же августе последовали акты о моратории в остальных странах Европы, кроме, впрочем, Германии, которая мораторий у себя не ввела.

Мораторий не вносить никаких изменений в материально-правовое содержание обязательства: срок остается первоначальным, указанным в документе; отсрочивается лишь возможность судебной реализации; поэтому другие несудебные способы реализации, например, зачет, а равно и прочие законные последствия пропуска срока, например, проценты за просрочку, начало течения давности, начинаются со дня просрочки. Юридическая природа моратория, таким образом, чисто процессуальная.

Литература по вопросу об общих мораториях весьма небогата и исчерпывается несколькими журнальными статьями. См. статьи А. Вормса и А. Засадского в «Вестнике Права» за 1914 г., А. Каминки, С. Криличевского в «Праве» за тот же год.

И. Урысон.