Натурализация

Натурализация, вступление лица безподданного или состоящего в подданстве одного государства в подданство другого государства (натурализация в субъективном смысле), или принятие государством в свое подданство лица безподданного или состоящего в подданстве другого государства (натурализация в объективном смысле). В силу натурализации («укоренения») лицо становится подданным чужого, не отечественного государства, т. е. полноправным его гражданином (см. подданство, иностранцы), — оно приравнивается к туземцам, коренным жителям принявшего его государства.

В XVI—XVII вв. натурализация по своему юридическому характеру в большинстве случаев отождествлялась с иммиграцией, т. е. с переселением иностранца в чужое государство, причем, под влиянием меркантильной политики, государства поощряли иммиграцию иностранцев, особенно богатых или могущих оказать пользу государственной промышленности или способных к военной службе. Иммигрант сливался с общей массой столь же бесправного, как и он, населения. Даже особого юридического акта принятия иммигранта в состав государственного народа не требовалось: вследствие господства феодального принципа территориальной власти (jus soli), верховные права территориального господства распространялись безраздельно и на территорию и на ее население, как туземное, так и пришлое, — под условием лишь разрешения на поселение. Это полное подчинение иммигранта местной власти подразумевалось само собой. Зародыши юридического и политического определения отношений иммигранта к главе государства и самому государству мы видим лишь в редких случаях принятия иностранцев на государственную службу (французский  lettres de naturalité: в России приезжие по вызову правительства иноземцы должны были приносить присягу на подданство). И лишь с XIX в., после того как в культурных государствах получили признание провозглашенные французской революцией идеи прав человека и гражданина, когда вследствие преобразования государственного строя на началах, конституционализма подданные стали постепенно превращаться в граждан, соучаствующих в жизни и деятельности государства, когда и в политике, и во взаимных отношениях государств получил признание принцип национальности, — лишь с этого времени и вопрос о натурализации иностранцев стал предметом не простого усмотрения правительств и их органов, а получил определенную регламентацию в законодательствах. Но нужно заметить, что и в этой новой фазе, вопреки широкому развитию международной жизни, законодательства в общем трактуют вопрос о натурализации, как вопрос исключительно внутренне государственного порядка и интереса, рассматривая его не как вопрос о переходе лица из одного подданства в другое, об изменении подданства, а лишь как вопрос о принятии иностранца в подданство государства и о предоставлении ему прав туземного гражданства. Поэтому, при такой постановке вопроса, в международной сфере, натурализация лица, хотя бы и совершенная вполне согласно законодательству данного государства, сама по себе не означает перехода этого лица из одного подданства в другое и имеет значение чисто субъективное для данных лица и государства; объективное международное значение этот акт получает лишь в зависимости от тех законодательных постановлений, какие имеются по вопросам об утрате и о приобретении подданства в обоих государствах, — иностранца и принимающего его. Так, например, Германия, Австрия, США сохраняют права подданства за своими подданными, натурализовавшимися в другом государстве, если они не уволились формально; Франция не признает действительной натурализацию француза в чужом государстве, совершенную им ради обхода отечественных законов (например, ради уклонения от воинской повинности). Вопрос натурализации, как и подданства, есть вопрос внутреннего национального государственного и административного права; международного права он касается лишь постольку, поскольку то или иное подданство лица влияет на юридическое и политическое положение этого лица в международной сфере, т. е. в третьем государстве. Натурализация  иностранцев допускается, под известными, более или менее точно определенными условиями, всеми культурными государствами. По своему характеру натурализация есть акт двусторонний, между лицом и государством; со стороны последнего это — акт верховной государственной власти, в силу которого государство принимает иностранца в свое подданство. Большинство современных законодательств ставит натурализацию иностранца в зависимость от следующих условий: 1) от личного юридического, социального и экономического положения иностранца (возраст, юридическая дееспособность, трудовая или экономическая самостоятельность, т. е. возможность содержать себя на свои средства или собственным трудом, судебная неопороченность); 2) от предварительного, более или менее продолжительного (законом определенного) поселения или хозяйственного обзаведения в пределах принимающего государства (не Германия и Австрия); 3) от исполнения известных формальностей (принесение присяги на новое подданство, отречение от прежнего подданства, принятие документа о натурализации); 4) иногда, от отношения натурализируемого к его отечественному государству (увольнение из прежнего подданства, отбытие воинской повинности и т. п.). Так как по существу натурализация должна быть закономерным переходом лица из одного подданства в другое, то всякий дефект в этом отношении отражается на юридическом и политическом международном положении натурализованного; например, по английскому закону, русский поданный, натурализованный в Англии без увольнения из русского подданства или без разрешения на натурализацию в Англии, не пользуется защитой английских законов, если он вернется в Россию. Отступления от общих правил в смысле облегчения натурализации делаются обычно в пользу иностранцев, рожденных в стране или вступивших в брак с туземками, поступающих на государственную службу и т. п. Что касается компетентных для натурализации иностранцев государственных органов, то в этом отношении в государственной практике существуют 3 системы: 1) производство по вопросам о принятии в подданство предоставляется исключительной компетенции исполнительной правительственной власти, — Россия, Франция, Германия, Австрия: или 2) натурализация совершается законодательным порядком для каждого отдельного лица, — Бельгия, Голландия, Румыния или 3) право натурализации принадлежит законодательной и исполнительной власти сообща.   Натурализация, как вступление в подданство, приравнивает натурализованного к природным гражданам государства и сообщает ему все политические и гражданские права, установленные для последних местным законодательством (Россия, Германия, Австрия, Франция). Но в отдельных законодательствах мы встречаем и отступления от этого правила в смысле предоставления натурализуемому политических прав. Так, в США политические права приобретаются постепенно, расширяясь в зависимости от времени, протекшего с момента натурализации, и натурализованный никогда не может быть избран в президенты. Или же самая натурализация совершается постепенно, в виде нескольких последовательных актов, постепенно расширяющих правоспособность натурализованного до полного уравнения с природными гражданами. Так, в Англии, Бельгии, Италии, США, Дании — 2 степени, в Испании — 4 степени. В Англии различается натурализация в силу специального парламентского акта, при котором натурализованный получает всю полноту политической правоспособности, от натурализации административным порядком на основании закона 1870 г. У нас правила натурализации («укоренения» в русском подданстве) определены законом 10 октября 1864 г. (Св. Зак. IX, ст. 1010—1031), значительно, сравнительно с более ранними законами, затруднившим принятие иностранцев в русское подданство. В числе условий натурализации не значится увольнение из прежнего подданства. Литературу см. при ст. иностранцы и подданство.

В. Уляницкий.