Объявление войны

Объявление войны и гражданские права неприятельских подданных. Обычай формального объявления войны противнику очень древнего происхождения и в прежнее время всегда соблюдался при сухопутных войнах. С середины XVII в. он постепенно выходит из употребления, и в XIX в. большая часть войн начиналась без предварительного объявления. Действительно, акт объявления войны потерял теперь характер предупреждения внезапного нападения, т. к. в современных условиях политической жизни государства имеют возможность знать о готовящемся нападении. Но для частных лиц и нейтральных государств и сейчас еще сохраняет значение какой-либо формальный акт государства, указывающий им на переход от состояния мира к состоянию войны. Это достигается обыкновенно соответственным оповещением нейтральных государств и объявлением о войне (манифестом) своему народу. На 2-й Гаагской мирной конференции была однако вновь признана обязательность объявления войны или прямо, или в форме ультиматума с условным объявлением войны (ст. 1 конвенции об открытии военных действий; ср. XII, 243). Состояние войны оказывает влияние на различные права государств и частных лиц, международные и внутренне-государственные, часто сопровождаясь введением в стране исключительных мер военного или осадного положения, запрещением вывоза золота, съестных припасов и т. п., прекращением действия договоров с противной стороной, если только они не заключены специально на случай войны (как Женевская конвенция о больных и раненых воинах и т. п.).

Большой интерес представляет вопрос о влиянии войны на имущественно-правовое положение частных лиц — подданных воюющих государств. Согласие воззрению, ведущему начало от Руссо, война есть отношение государства к государству, а не человека к человеку; неприятелями являются вооруженные силы государств, а не частные лица. Война поэтому не должна нарушать имущественные права мирных граждан, если это не вызывается военной необходимостью. Взгляд этот господствовал в специальной литературе России, Германии и Италии (см. XI, 50/52). Существовало однако и противоположное воззрение, которое наиболее последовательно проводилось в Англии и Северной Америке. Его придерживался еще Бейнкерсгук (1737). Здесь война представляется не только как вооруженная борьба между государствами, но и как полное прекращение всех мирных правоотношений между ними и их подданными. Запрещаются всякие сношения и сделки с неприятельскими подданными, если только на это не дано специальное разрешение («licence»); приостанавливается осуществление приобретенных до войны обязательственных прав; наконец, гражданские  права неприятельских подданных лишаются судебной защиты. При этом под неприятелем (alien enemy) понимается всякое лицо, живущее или ведущее дела на неприятельской территории; таковым может оказаться, следовательно, и подданный нейтрального государства и даже англичанин. На Гаагской мирной конференции 1907 г., по инициативе германской делегации, к ст. 23 Положения о законах и обычаях сухопутной войны был прибавлен пункт b, согласно которому воспрещается «объявлять потерявшими силу, приостановленными или лишенными судебной защиты права и требования подданных противной стороны». Вся обстановка предложения и принятия этого пункта на конференции была такова, что представители Англии и Северной Америки не обратили на него достаточного внимания. Между тем ни тогда, ни после того, как это следует из  толкования ст. 23 b, данного Эд. Греем, Англия не предполагала отказываться от своего традиционного взгляда на этот вопрос. В прежних войнах Россия придерживалась первого воззрения. В 1877 г. турецким подданным, — а в 1904 г. — японцам — было разрешено «продолжать во время войны свое пребывание и свои мирные занятия в пределах империи под защитой действующих законов». В настоящую войну решительное преобладание получило второе воззрение; Германией были задержаны подданные воюющих с ней государств военно-обязанного возраста, другие частью тоже были задержаны (сельские рабочие), частью подвергнуты высылке, и в ответ подобные же репрессивные меры были приняты Англией, Францией и Россией; затем во всех воюющих ныне государствах был издан ряд актов, ограничивающих гражданские права неприятельских подданных. Ограничения эти касаются и запрещения вступать в договоры с неприятельскими подданными, и приостановки действия приобретенных ими до войны имущественных прав, и, наконец, лишения этих прав судебной защиты. В Англии и Франции вообще воспрещается вступать с неприятельскими подданными в какие-либо сделки. В России ограничения коснулись не самого права заключения договоров, а лишь платежа по ним. Высочайшим указом 15 ноября 1914 года воспрещается платеж, выдача, пересылка или перевод денег и других ценностей непосредственно или посредством других лиц и учреждений неприятельским подданным, находящимся вне пределов России, а также вывоз за границу денег и ценностей на сумму свыше 500 руб. на каждое лицо. Платеж неприятелю может быть, по желанию плательщика, произведен внесением соответственной денежной суммы в особый фонд при Государственном банке. Не могут быть выдаваемы неприятельским подданным промысловые свидетельства, торговые предприятия их закрываются, а личные промысловые занятия прекращаются (Выс. утв. Пол. Сов. министров 11 января 1915 г.). Наконец, законом 21 февраля 1915 г. неприятельским подданным прекращена как выдача патентов на изобретения, так и производство по принятым уже заявлениям, а выданные ранее привилегии объявлены потерявшими силу. При этом, под выражением «подданные воюющих с Россией держав надлежит разуметь также общества и товарищества, образованные в одном из воюющих с Россией государств, хотя бы допущенные к действиям в России» (ст. 5-я закона 21.II.1915). Гражданские права неприятельских подданных лишены судебной защиты в России, Англии и Германии. В Англии лишение иностранца-неприятеля права иска давно уже установлено судебной практикой. По английским понятиям, «позволить неприятелю вчинять иск и вести процесс во время войны в гражданских судах короля было бы предоставлением неприятелю возможности осуществить свои права при помощи короля, с которым он находится в войне» (слова судьи лорда Ридинка, цитируемые у барона Нольде). В Германии ограничения в праве иска введены указом 7 августа 1914 г. У нас определением Общего собрания первого и кассационного департамента Сената от 9 февраля 1915 г. неприятельские подданные лишены права судебной защиты своих имущественных прав, и начатые до того судебные дела должны быть приостановлены, указом 22 сентября 1914 г. и Высочайшим утверждением Положения 2 февраля 1915 г. они лишены права владеть в России недвижимостями, арендовать их (кроме аренды и найма домов и квартир), заведовать ими в качестве управляющих и поверенных и т. д. Находящиеся вне городских поселений в 25 западных и южных губерниях, на Кавказе, в Финляндии и в Приамурском генерал-губернаторстве недвижимые имущества неприятельских подданных подлежат продаже с публичного торга, если в шестимесячный срок они не будут проданы собственниками по добровольному соглашению. Для пограничной полосы шестимесячный срок увеличен до 1 г. 4 мес., а для имуществ, кои могут быть получены иностранцем-неприятелем после издания Положения, — до двух лет. Эти ограничения в известной степени распространяются и на русско-подданных колонистов из Германии и Австро-Венгрии. К мерам, ограничивающим гражданскую правоспособность неприятельских подданных, относятся еще принудительная передача управления принадлежащих им предприятий лицам, назначенным правительством (секвестр), и принудительная ликвидация неприятельских предприятий. Аналогичные меры приняты в Англии и Франции, а с другой стороны, также и в Германии.

Литература. Кроме общих руководств по международному праву и монографии о праве частной собственности во время войны, см. Грабарь, «Объявление войны в современном международном праве» в «Вестнике Права», 1904, №№ 4, 6, 12; Jacomet, «La guerre et les traités», 1909; Добрин, «Гражданско-правовое положение в России подданных воюющих с ней держав», в «Вестнике Гражданского Права», 1914 г., № 6; барон Б. Нольде «Законодательство о частных правах неприятельских подданных», в «Праве», 1915 г., №№ 17, 18, 19; Розенберг, «Современные правоотношения к неприятельским подданным», в «Вестнике Финансов», 1915 г., №№ 26, 27, 28 и сл.; Вормс, «Гражданские права австрийских и германских подданных во время настоящей войны», в «Вестнике Права», 1914 г., № 34: Нерсесов, «Постановление Гаагской конференции 1907 г. об общегражданских правах подданных воюющих сторон», там же, 1914 г., № 37; Циммерман, «Одна из очередных задач третьей мирной конференции», в «Известиях Министерства Иностранных Дел», 1913 г., кн. 6; Б. Н., «Иностранное законодательство Англии, Франции, Германии и Австрии о частных правах неприятельских подданных» (переводные тексты), там же, 1915 г., кн. 2; Philippson, «The effects of war on coutrancts», 1909; Mirkovitch, «Des effets de la guerre sur les contrats entre particuliers», 1912.

А. Нерсесов.