Парламент

Парламент (от средневекового латинского слова parliamentum). В Англии, начиная с XIV века, так называется ежегодно созываемое собрание сословных представителей. (Историю английского парламента см. VIII, 452/80; 525/27; 592/604; 609/44; 680/1; IX, 110/11). Во Франции до конца XVIII века название «парламент» носили высшие суды (cours souvеraines, см. Франция — история). В настоящее время под парламентом подразумевают те представительные собрания, на которые в конституционных государствах возложены составление законов, вотирование бюджета и контроль над деятельностью правительства. В большинстве современных государств парламент состоит из двух палат. Исключение представляют собой Болгария, Сербия, Греция, Люксембург, некоторые германские государства (например, Брауншвейг, Ольденбург и др.) и швейцарские кантоны, где существует одна палата. По общему правилу, обе палаты пользуются одинаковыми правами; исключение составляют бюджет и финансовые законы, которые в большинстве современных государств, по примеру Англии, должны сперва рассматриваться в нижней палате, а потом уже переходят в верхнюю. Но политическое значение того и другого собрания, само собой разумеется, различно и зависит от соотношения общественных сил в стране. Каждая палата заседает отдельно, и лишь в некоторых случаях допускаются соединенные их собрания; так, например, во Франции сенат и палата депутатов совместно избирают президента республики. Что касается состава парламента, то нижние палаты повсюду комплектуются путем избрания (см. избирательное право). Относительно же верхних палат применяются три принципа: наследственность, назначение короной и избрание. В настоящее время эти принципы, по большей части, комбинируются между собой, причем перевес все больше и больше получает выборное начало. Наибольшее значение наследственность имеет и по сие время в Англии и в Венгрии. В германских государствах наблюдается сочетание принципа назначения с наследственностью; так, например, прусский Herrenhaus состоит из лиц, заседающих по личному праву (принцы королевского дома и высшее дворянство), и из пожизненных членов, назначаемых королем по его усмотрению или на основании представления привилегированных корпораций. Наконец, в новейших демократиях верхние палаты пополняются путем выбора. Так, во Франции сенат избирается особыми коллегиями, в состав которых входят: а) депутаты от данного департамента, b) генеральные советники (conseillers généraux), с) окружные советники (conseillers d’arrondissements) и d) делегаты от муниципальных советов. В федерациях (Североамериканские Соединенные Штаты и Швейцария) верхние палаты (союзные) составляются из представителей законодательных собраний отдельных государств. Юридическое положение депутатов определяется следующими началами: I. В противоположность членам прежних сословных чинов, которые рассматривались, как мандатарии или поверенные своих избирателей, и обязаны были отчетностью перед ними, депутаты мыслятся, как представители всей нации, а не тех округов, которые послали их в парламент. Поэтому современные законодательства не разрешают народным представителям получать наказы (императивные мандаты) от своих избирателей и освобождают их от ответственности перед этими последними. II. Депутаты пользуются так называемым иммунитетом, то есть привилегиями безответственности, или свободы слова и неприкосновенности. 1. Родиной безответственности является Англия, где после долгой борьбы она формально признана была биллем о правах 1689 г. (см. IX, 71). Отсюда она заимствована была Францией при введении конституционного строя и затем постепенно воспринята была всеми почти государствами европейской культуры. Не знают безответственности лишь некоторые швейцарские кантоны; в Дании, Швеции, Болгарии и Черногории она носит относительный характер, ибо депутат, в случае совершения словесного деликта, может быть передан в руки судебной власти той палатой, в состав которой он входит. Сущность привилегии заключается в том, что за все сказанное с парламентской трибуны депутат не может подвергнуться преследованию ни в уголовном, ни в гражданском порядке. В некоторых странах (например, в Германии) запрет распространяется также и на дисциплинарное производство (если народный представитель состоит на государственной службе или принадлежит к какой-либо корпорации). Единственное невыгодное последствие, которое грозит депутату, это — принятие со стороны парламента (или его председателя) той или другой меры дисциплинарного воздействия. Объектом иммунитета являются все мнения и суждения, высказываемые депутатом, а также его голосования; требуется только, чтобы оратор находился в это время при исполнении своих обязанностей, причем безразлично, говорил ли он в пленарном собрании парламента, в комиссии или в отделе. Однако, речь депутата, повторенная вне стен парламента или же не во время заседания самим депутатом или другим лицом, под действие привилегии не подпадает. Юридическая природа безответственности спорна. В Англии она носит процессуальный характер и конструируется, как исключительная подсудность самому парламенту всех деяний, совершенных его членами при исполнении ими своих обязанностей. На континенте господствующее мнение рассматривает иммунитет как момент, уничтожающий самую преступность в поведении депутата; новейшее течение, однако, безответственность приравнивает к простой ненаказуемости словесного деликта народного представителя. С этой точки зрения наказуемо соучастие (подстрекательство) и допустимы необходимая оборона, компенсация обид и exceptio veritatis. Более правильным должно считаться господствующее мнение, как наиболее соответствующее историческому развитию и внутренней природе иммунитета. В России вопрос регулируется ст. 5 Учреждения Государственного Совета, согласно которой Государственный Совет по делам, ему предлагаемым, пользуется всей свободой суждений, и ст. 14 Учреждения Государственной Думы, гласящей, что члены Государственной Думы пользуются полной свободой суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы. Однако, по статье 22 того же Учреждения Государственной Думы члены Думы за преступные деяния, совершенные при исполнении обязанностей, лежащих на них по сему званию, привлекаются к ответственности в порядке и на основаниях, установленных для привлечения к ответственности высших членов государственного управления (Учреждение Государственного Совета ст. 86-95). Согласование этих статей представляет большие трудности. По мнению одних (Жижиленко, Шалланд, Лазаровский), статья 14 Учреждения Государственной Думы узаконяет абсолютную безответственность; статья же 22 относится исключительно к должностным преступлениям (Уложение о Наказаниях, разд. 5) и словесных деликтов депутатов не касается вовсе. По мнению других (фон-Резоп, Елистратов), решающей является ст. 22, отрицающая безответственность. На эту точку зрения встал Сенат (решение от 15 октября 1912 г.), признавший, что статья 14 безответственности депутатов не узаконяет. 2. Неприкосновенность состоит в том, что депутат не может подвергнуться преследованию или лишению свободы без согласия той палаты, в состав которой он входит. Институт этот — французского происхождения; английское право всегда ограждало членов парламента только от ареста по гражданским взысканиям. Неприкосновенность в настоящее время имеет две формы. В большинстве государств усвоена французско-бельгийская формула, согласно которой разрешение парламента требуется как для ареста депутатов, так и для возбуждения самого преследования. Лишь в немногих странах (Баден, Гессен, Ольденбург, Португалия, Япония и некоторые другие) сохранилась та конструкция, которая воспринята была первыми германскими конституциями, а именно: разрешение парламента здесь требуется только для лишения депутата свободы. Под арестом (лишением свободы) должно подразумеваться предварительное задержание, то есть мера пресечения обвиняемому способов уклониться от суда и следствия: наказание (тюремное заключение), наложенное по приговору суда, под это понятие не подходит, так как цель неприкосновенности — ограждение депутата от тенденциозных преследований, но не создание для него безнаказанности. По общему правилу, не допускающему исключений, привилегия покрывает депутатов только во время сессии парламента (см. ниже). Во время перерыва сессии преследование может быть возбуждено и без разрешения парламента. Что же касается домовых обысков, то они должны считаться допустимыми; на практике, однако, вопрос спорен. При рассмотрении ходатайств о согласии на преследование, от кого бы эти ходатайства ни исходили (правительство, прокурорский надзор или частные лица), парламент совершенно свободен и может дать или не дать разрешение, в зависимости от любых соображений. Все государства, признающие вообще институт неприкосновенности, допускают одно весьма существенное исключение: в тех случаях, когда депутат пойман на месте преступления (in flagrante), преследование (resp. арест) может быть начато и без испрошения согласия палаты.  В тех странах, где принята французско-бельгийская формула, палаты могут требовать перерыва ареста или преследования народного представителя, начатого до начала сессии, на все время последней. В русском законодательстве неприкосновенности посвящены две статьи: 15 и 16 Учреждения Государственной Думы. Согласно 1-ой из них, член Государственной Думы может быть подвергнут лишению или ограничению свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти, а равно не подлежит личному задержанию за долги, а на основании второй для лишения свободы члена Государственной Думы во время ее сессии должно быть испрошено предварительное разрешение Думы, кроме случая привлечения члена Думы к ответственности в порядке, указанном в статье 22, равно как случая задержания при самом совершении преступного деяния или на следующий день. Смысл и сущность обоих постановлений далеко не одинаковы. Статья 15 имеет целью оградить депутатов от воздействий органов администрации, действующих в качестве таковых, а не как представителей власти судебной: члены Думы обеспечиваются от всяких стеснений и ограничений в личной свободе или праве передвижения, налагаемых в административном порядке. Сюда относятся: 1) запрещение отлучки из данной местности и въезда в нее; 2) отдача под (гласный) надзор полиции; 3) арест; 4) высылка в определенные местности Европейской или Азиатской России; 5) удаление из среды сельского общества по приговору; 6) личные обыски. Что же касается статьи 16, то она имеет в виду ограждение депутатов от судебной власти lato sonsu, то есть не только непосредственных ее органов, но и органов полиции, действующих в качестве служебных органов юстиции; условием применения ее является совершение депутатом преступления или проступка и возможность лишения его свободы в судебном порядке. Под лишением свободы, как то правильно признано Сенатом (решение уголовного кассационного департамента 1909, №8), следует подразумевать предварительное заключение, а не лишение свободы по приговору суда. Отобрание от депутата подписки о невыезде (решение Сената 1906 г., №20), равно как и домовые обыски, практика допускает. III. В большинстве континентальных государств депутаты получают вознаграждение (так называемые диэты), что дает возможность нести обязанности народных представителей также и лицам неимущим. Во Франции с 1907 года вознаграждение членов палат равняется 15 000 франков, в германском рейхстаге 3 000 марок; у нас членам Государственного Совета по выборам производится в течение сессии суточное из казны довольствие в размере 25 рублей в день; если эти члены Совета занимают другие должности, коим присвоено содержание, то получают его лишь в случае отказа от суточного довольствия. Членам Государственной Думы выдается довольствие в размере 350 рублей в месяц, считая со дня избрания каждого из них до дня прекращения их полномочий (закон 6 июля 1908 г.). Кроме того, членам Думы возмещаются из казны раз в год путевые издержки по расчету 5 копеек на версту от места их жительства до Петербурга и обратно. IV. Прекращение полномочий депутатов наступает для всего состава палаты с окончанием легислатуры и роспуском парламента. Для отдельных же членов оно является последствием смерти, отказа от мандата (исключение представляет Англия, где отказ от звания депутата не допускается), утраты некоторых условий избираемости и некоторых других обстоятельств, предусматриваемых законом. У нас этому вопросу посвящены статьи 17-19 Учреждения Государственной Думы (ср. ст. 27 Учреждения Государственного Совета). Выбытие члена Думы из ее состава обусловлено: а) отказом от звания депутата, которому приравнивается отказ дать торжественное обещание при вступлении в Думу; b) утратой русского подданства; с) поступлением на действительную военную службу (к Государственному Совету не относится); d) назначением по гражданской государственной службе на должность, соединенную с определенным окладом содержания; е) непосещением заседаний Государственной Думы в течение года без отпуска; f) наступлением обстоятельств, указанных в п. 1, 2, 5, 6 и 7 ст. 7-й Положения о выборах в Государственную Думу (судимость, привлечение к уголовной ответственности, несостоятельность, лишение духовного сана или исключение из среды обществ и дворянских собраний); g) утратой ценза, дающего право на участие в выборах. Под цензом здесь подразумевается только ценз имущественный, а не личные условия избираемости вообще; на эту точку зрения совершенно правильно стал Государственный Совет в 1914 году по делу профессора Гримма, уволенного от должности по 3-му пункту ст. 838 Устава служебных прав. Член Думы признается выбывшим по постановлению самой Думы. V. От прекращения мандата следует отличать временную его приостановку, таковая наступает (ст. 20 Учреждения Государственной Думы) в случае привлечения члена Думы к следствию или суду по обвинению в преступных деяниях, означенных в пункте 1 ст. 7-й Положения о выборах в Думу или влекущих за собой отрешение от должности, а также объявления его несостоятельным должником впредь до определения свойства несостоятельности. Временное устранение происходит по постановлению Думы, причем в тех случаях, когда налицо имеется одно из вышеуказанных обстоятельств, палата обязана устранить своего сочлена. Западноевропейским законодательствам институт временного устранения неизвестен вовсе. Организация парламента повсюду основывается отчасти на законе и отчасти на наказах (или регламентах), издаваемых палатами. С юридической точки зрения наказ представляет собой административный акт. Он содержит в себе объективные нормы, которые обязательны только для парламента и его членов, но не для других учреждений и лиц. В принципе наказ действителен только в течение той сессии, во время которой он издан; в прусском ландтаге и в германском рейхстаге, например, в начале каждой сессии регламент вновь утверждается палатами. На практике наказы, по большей части, целиком переходят из сессии в сессию. Само собой разумеется, что палата в праве во всякое время внести в регламент все те изменения, которые она признает нужными. В Англии различают standing и secessional orders; первые издаются палатой на неопределенное время и действуют, пока не отменены; вторые же действительны только для данной сессии. У нас, согласно статье 60 Учреждения Государственного Совета и статье 62 Учреждения Государственной Думы, подробности внутреннего распорядка в палатах определяются наказами, ими издаваемыми и распубликовываемыми через Сенат. Наказ Государственного Совета издан был в 1907 году, наказ Думы в 1909 году. Последний, однако, Сенатом распубликован не был в виду усмотренных им противоречий некоторых статей с законом. Председательствует в верхней палате обыкновенно лицо, назначаемое королем. Так обстоит дело в Англии, в Венгрии, Италии, Нидерландах, германских монархиях и т.д. В Бельгии, а также в республиках, председатель избирается самим собранием. Нижние же палаты, по общему правилу, имеют выборный президиум. Исключение представляет Швеция, где тальман назначается короной. У нас председатель Государственного Совета назначается Государем, президиум же Государственной Думы избирается самой палатой. Срок, на который избирается председатель, различен: во Франции и России он равен одному году, в Англии спикер избирается на весь легислатурный период, в Германии президент рейхстага — на время сессии, и т.д. В состав бюро, кроме председателя, входят один или два вице-председателя, секретарь и его помощники. У нас товарищ председателя Государственного Совета, а также государственный секретарь назначаются Государем. Два товарища председателя Государственной Думы избираются на год, секретарь же и его товарищи — на 5 лет. Исполнительные и хозяйственные функции возлагаются на особых должностных лиц (приставов), не входящих в состав палаты. Далее, парламенты повсюду на континенте образуют из своей среды комиссии и отделы. По общему правилу, всякое дело прежде обсуждения в пленарном собрании подлежит рассмотрению в особой комиссии. Система эта ведет свое происхождение из Франции, где она была усвоена еще Конвентом. В настоящее время во Франции обе палаты делятся по жребию на бюро или отделы, которых в сенате 9, а в палате депутатов — 11. Кроме того, имеется еще целый ряд постоянных комиссий с определенной компетенцией (например, комиссии бюджетной, по местному управлению, для рассмотрения петиций и т.п.); наконец, для рассмотрения отдельных вопросов могут быть образованы специальные временные комиссии. Каждая комиссия (отдел) выбирает свой президиум и секретарей, а порядок делопроизводства обыкновенно устанавливается наказом. Аналогичная система принята во всех конституционных государствах. В России, согласно ст. 5 Учреждения Государственной Думы, Дума может для предварительной разработки подлежащих ее рассмотрению дел образовывать из своей среды комиссии и отделы; их число, состав, а также компетенция устанавливаются самой Думой; председатели их избираются ими из своей среды (ст. 6 и 11). Для соображений общих, возникающих относительно деятельности Государственной Думы вопросов, под председательством ее председателя, образуется совещание, в состав коего входят товарищи председателя Думы, секретарь Думы и один из его товарищей, постановлением Думы к тому назначенный. Аналогичные правила установлены и для Государственного Совета.

Легислатуры и сессии. Существует два типа законодательных палат. Одни из них возобновляются по частям, другие — полностью через известные промежутки времени. В настоящее время частичное возобновление сохранилось почти исключительно для верхних палат. Так, во Франции каждые три года выходит треть сенаторов; в Бельгии каждые 4 года — половина, у нас ¹/₃ членов Государственного Совета по выборам выбывает каждые три года в очередном порядке. Что же касается нижних палат, то частичное возобновление, которое прежде встречалось довольно часто, теперь составляет исключение (например, бельгийская палата депутатов). Срок, на который избираются депутаты (так называемый легислатурный период) различен: для верхних палат он колеблется между четырьмя и 10-ю годами, для нижних — между 1 (некоторые швейцарские кантоны) и 7-ю годами (Англия). Члены нашего Государственного Совета избираются на 9 лет, члены Думы — на 5. Легислатура в свою очередь разделяется на сессии. В подавляющем большинстве государств занятия парламента не продолжаются непрерывно. В начале XIX века, напротив того, это составляло общее правило; при этом в вакационное время текущими делами заведовали особые постоянные комиссии. Ныне же почти все государства, следуя примеру Англии, усвоили принцип периодического созыва палат. Так, по французскому законодательству обе палаты должны заседать не менее 5 месяцев в году, причем как сенат, так и палата депутатов ежегодно собираются sua sponte во второй вторник января, если только они не были созваны раньше президентом республики. В монархических государствах созыв парламента и открытие сессии зависят от короля, но обыкновенно закон требует, чтобы король созывал парламент не реже одного раза в год, два или три года. Иногда при этом указывается, в какое именно время должен состояться созыв. Наряду с сессиями обыкновенными, созываемыми в определенные сроки, все почти законодательства знают еще и сессии экстраординарные. В монархических государствах созыв таких сессий зависит от короля; лишь в некоторых случаях (например, смерти главы государства) закон предоставляет палатам собраться по собственной инициативе. Закрытие сессии, или пророгация, по общему правилу зависит от главы государства: короля — в монархиях, президента — в республиках. Юридическое значение пророгации заключается в том, что для возобновления занятий парламента требуется новый созыв его. В некоторых странах полномочия президиума и секретариата, равно как и комиссий и отделов, прекращаются. Далее, в межсессионное время депутаты не покрыты неприкосновенностью. Наконец, во многих странах принят принцип раздельности, или дисконтинуитета сессий. Институт этот заимствован из Англии, и сущность его состоит в том, что все те законопроекты, которые не были закончены рассмотрением в течение сессии, падают, то есть должны быть вновь внесены в палату при открытии новой сессии, причем рассмотрение их начинается сначала. Практические неудобства этой системы очевидны: вся работа палаты по рассмотрению какого-либо серьезного большого законопроекта может оказаться напрасной, ибо с закрытием сессии все аннулируется. Равным образом и правительство получает возможность путем пророгации свести на «нет» работу палаты, как только деятельность этой последней примет нежелательное для правительства направление. Эти соображения и побуждают некоторые государства, введшие у себя вместе с конституционным строем принцип дисконтинуитета, мало-помалу переходить к началу нераздельности сессий. Так, французская палата депутатов уже в 1832 году признала, что законопроекты, рассмотрение которых не доведено до конца, с окончанием сессии не падают. Более устойчив принцип дисконтинуитета легислатур. Большинство современных государств твердо стоит на той точке зрения, что законопроекты от одного законодательного периода в другой переходить не могут. От закрытия сессии следует отличать ее отсрочку (ajournement, Vertagung), которая делается на определенный срок, по истечении коего палаты собираются сами собой, без особого акта созыва. В противоположность пророгации отсрочка не влечет за собой дисконтинуитета; равным образом, во время ее депутаты продолжают пользоваться неприкосновенностью, Приостановка сессии, по общему правилу, зависит от главы государства, причем иногда конституция содержит в себе известные правила относительно срока, продолжительности приостановки и т.д., обязательные для монарха (президента). Самим палатам точно так же принадлежит право приостановки сессии (sich Vertagung). Русское законодательство, употребляя выражение «сессия», нигде этого понятия ближайшим образом не определяет. Согласно статье 98 Законов Основных, Государственный Совет и Государственная Дума ежегодно созываются указами Государя, а согласно статье 99 продолжительность ежегодных занятий Государственного Совета и Государственной Думы и сроки перерыва их занятий в течение года определяются указами Государя. Из этих постановлений вытекает, что в течение года может быть только один перерыв, и что указы, упомянутые в статье 99, суть указы о пророгации. Рядом с указанными на практике установились и иные перерывы занятий, также определяемые Высочайшими указами. Перерывы последнего рода имели место во время 2-й, 3-й и 5-й сессии Думы третьего созыва перед рождественскими праздниками, а в 5-ю сессию и перед праздником Пасхи. Сессии они не прерывали и потому носили характер простых приостановок. Таким образом, по нашему законодательству может быть только одна сессия в году, но возможность сессий чрезвычайных не исключена. На практике установилось, что сессией считается период времени от начала занятий Думы осенью до перерыва на летнее вакационное время. Юридические последствия закрытия сессии заключаются в том, 1) что отпадает неприкосновенность (ст. 16 Учреждения Государственной Думы) и 2) что законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета или Государственной Думы и не удостоившиеся Высочайшего утверждения, могут быть вновь внесены на законодательное рассмотрение палат с момента начала новой сессии (ст. 112 Законов Основных). Что же касается дисконтинуитета, то наше законодательство знает только прерывность легислатур, но не сессий. Законопроекты же, рассмотренные в Государственной Думе, могут подвергнуться обсуждению в Государственном Совете и по окончании думского законодательного периода. Эта точка зрения, противоречащая представлению о законе, как результат «единения» и одновременного сосуществования законодательных факторов, усвоена была Государственным Советом в 1912 году по поводу законопроектов, выработанных Думой, но им до окончания легислатуры не рассмотренных. В государствах монархических монарху, в республиках иногда президенту (во Франции требуется согласие на то сената), предоставляется право распускать парламент до истечения легислатуры. Цель института — обновление состава палат в тех случаях, когда этот состав перестал соответствовать наличному соотношению общественных сил в стране. У нас право роспуска Государственной Думы принадлежит Государю, причем одновременно должны быть назначены новые выборы в Думу и время ее созыва. Точно так же состав членов Государственного Совета по выборам может быть в любое время заменен новым по указу Государя (Законы Основные, ст. 104, 105).

Делопроизводство и дисциплина парламента. Подробности обыкновенно определяются наказом. Для законности постановлений парламента требуется присутствие определенного числа членов. У нас кворум для Государственного Совета ¹/₃ общего числа данного состава без различия членов по назначению либо по выборам; для Государственной Думы — также ¹/₃ данного состава. По общему правилу, дела решаются абсолютным большинством голосов; лишь для некоторых из них требуется квалифицированное большинство (²/₃ или ³/₄). На заседаниях парламента могут присутствовать министры или их представители и принимать участие в дебатах. Согласно статье 39 Учреждения Государственной Думы министры только в том случае участвуют в голосовании, если состоят членами Думы. То же правило установлено и для Государственного Совета.

Наблюдение за порядком заседания, руководство прениями, открытие и закрытие заседания и объявление перерывов зависит от председателя парламента, который так же, как и само собрание, вооружен известными дисциплинарными правами по отношению к отдельным членам. В Англии у парламента имеется даже уголовно-карательная власть; здесь по отношению к отдельным членам допустимы: лишение слова, удаление из заседания, устранение от участия в палате в течение сессии и исключение из палаты. Французское право знает: призыв к порядку, призыв к порядку с внесением в протокол, что влечет за собой уменьшение получаемого депутатом содержания в течение 15 дней, и порицание — простое или с временным удалением, на 15 дней, из палаты. У нас, согласно статье 37 Учреждения Государственной Думы, председатель останавливает того из членов ее, который уклоняется от соблюдения порядка или уважения к закону; в случае нарушения порядка членом Думы, он может быть удален из заседания или устранен на определенный срок (по наказу от 1 до 15 заседаний) от участия в собраниях Думы. При этом из заседания член Думы удаляется по постановлению общего собрания Думы, либо ее отдела, или комиссии по принадлежности, а от участия в собраниях Думы на определенный срок устраняется не иначе, как по постановлению общего ее собрания (ст. 38). В настоящее время всеми государствами усвоен принцип публичности заседании парламента. Большинство конституций, однако, допускает и закрытые заседания. Те же самые начала приняты и у нас¹⁾ (Учреждение Государственной Думы, ст. 43, 44, Учреждение Государственного Совета, ст. 36-40). Наиболее действительным обеспечением гласности является опубликование отчетов о заседаниях парламента. В некоторых странах, как, например, во Франции и у нас, эти отчеты издаются самим парламентом (Учреждение Государственной Думы, ст. 45, 46, Учреждение Государственного Совета, ст. 41-42).

¹⁾ В заседания отделов и комиссий Государственных Думы и Совета, однако, ни посторонние лица, ни представители печати не допускаются.

Что же касается частных отчетов, появляющихся в периодической прессе и т.п., то они в большинстве современных государств покрыты иммунитетом, то есть если таковые составлены добросовестно и соответствуют истине, авторы или издатели их не подлежат ответственности и тогда, когда отчет заключал в себе содержание преступного свойства (например, призыв к бунту, клевету и т.п.). У нас, как то признано было Сенатом в 1907 году (решение уголовного кассационного департамента, №25), частные отчеты никакой привилегией не покрыты. Авторы и издатели свободны от ответственности лишь в случае перепечатывания ими официальных отчетов полностью, без всякого изменения их в качественном и количественном отношениях.

Функции современных парламентов весьма разнообразны. I. На первом плане стоит издание законов (учение о законе и процедуре его издания см. закон). II. Вотирование бюджета (см.) и финансовых законов. III. Контроль над деятельностью правительства и администрации. Этот контроль выражается в различных формах. Парламенты обыкновенно пользуются правом подносить короне адреса, либо в виде ответа на тронную речь при открытии парламента, либо по поводу каких-либо событий, имеющих государственное значение. Здесь они могут изложить свои воззрения на политику правительства, выразить свои пожелания и т.п. В некоторых государствах (Баден, Вюртемберг и др.) парламенты могут подавать королю жалобы на незакономерные поступки министров и высших должностных лиц. Наиболее действительным орудием контроля являются вопросы и запросы (интерпелляции)¹⁾, обращаемые к министрам. Разница между первыми и вторыми заключается в том, что по вопросам (questions) прений в парламенте не бывает: министр дает ответ на поставленный ему тем или другим депутатом вопрос, и тем дело кончается. По поводу же интерпелляций возможны дебаты, в которых могут участвовать все члены палаты. Результатом прений является принятие мотивированного перехода к очередным делам (ordrе du jour) и выражение доверия или недоверия министерству.

¹⁾ В Англии институт интерпелляций неизвестен вовсе. К министрам можно обратиться только с вопросами, на которые они дают устный или письменный ответ.

В государствах парламентарных вотум недоверия может иметь последствием падение министерства. Русское законодательство знает как вопросы, так и запросы. Согласно статьи 40 Учреждения Государственной Думы, Дума может обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых ею дел. Министры и главноуправляющие имеют право отказаться от сообщения Думе разъяснений по таким предметам, кои по соображениям государственного порядка не подлежат оглашению. Интерпелляциям же посвящены статьи Учреждения Государственной Думы 33 и 58-60. Согласно этим постановлениям, Государственная Дума может обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями, подчиненными по закону Правительственному Сенату, с запросами по поводу таких последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными. Таким образом, запрос может быть предъявлен только по поводу незакономерности, но не нецелесообразности органов административной власти. Процедура предъявления запроса заключается в следующем. Заявление должно быть сделано письменно и подписано не менее, чем 30-ю членами Думы. По обсуждении и принятии его Думой запрос сообщается подлежащему министру, который в месячный со дня передачи ему заявления срок либо сообщает Думе надлежащие сведения и разъяснения, либо извещает Думу о причинах, по коим он лишен возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения. По выслушивании объяснений министра Дума вольна принять любое постановление. Выражение ею неудовольствия по поводу разъяснений министра никакого юридического значения не имеет, так как министры перед парламентом у нас неответственны. Однако, если Дума большинством ²/₃ ее членов не признает возможным удовлетвориться сообщениями министра, то дело представляется председателем Государственного Совета на Высочайшее благовоззрение. Следует заметить, что до сих пор не было ни одного случая применения этого постановления. IV. Парламенту принадлежат и некоторые юрисдикционные функции. Сюда относятся: 1) поверка полномочий депутатов. В Англии, Венгрии и Японии эта функция возложена на судебные учреждения, в остальных странах компетентными являются сами палаты. У нас, согласно статье 102 Законов Основных, Государственный Совет и Государственная Дума проверяют полномочия своих членов. На основании Положения о выборах 11 декабря 1905 года, жалобы на неправильность производства выборов в члены Думы приносятся заинтересованными лицами на имя Думы, причем в случае отмены выборов избирательное производство возобновляется с той его ступени, до коей отменено. Указом 3 июня 1907 года это последнее правило было отменено, почему для тех местностей, где действует указ, то есть для большинства губерний и областей империи, поверка полномочий распространяется только на последнюю ступень, а именно — на избрание депутатов избирательными собраниями. Практика, однако, от этого начала постоянно отступает, и Дума неоднократно рассматривала вопрос о наличности у ее членов требуемой законом квалификации (личных условий избираемости). Для предварительного рассмотрения выборных производств образуются отделы (по жребию), которые представляют доклады свои общему собранию. Дума в праве выборы утвердить или кассировать: однако, постановление Государственной Думы об отмене выборов в члены ее, по неправильности их, получает силу в том только случае, если принято большинством ²/₃ наличных членов Думы в общем ее собрании. В случае отмены Государственной Думой выборов по отношению к отдельным членам Думы на их место вступают, в порядке старшинства избирательных баллов, следующие за ними лица из соответствующего разряда выборщиков или из общего состава собрания по принадлежности, получившие более половины голосов. Если таковых лиц не окажется, а равно в случае отмены избрания всех членов Думы от данной губернии или области производятся новые выборы подлежащими избирательными собраниями в составе выборщиков, которые избраны были на текущее пятилетие. В Государственном Совете для кассации выборов достаточно абсолютного большинства; роль отделов играет комиссия личного состава. 2) Верхние палаты иногда облечены судебными полномочиями; так, например, французский сенат может быть превращен в высший суд (Haute Cour de justice), которому подсудны президент республики, министры и частные лица в случае совершения ими преступления против безопасности государства. У нас первому департаменту Государственного Совета подведомственны дела об ответственности за преступные деяния, совершенные членами Государственного Совета и членами Государственной Думы при исполнении или по поводу исполнения обязанностей, лежащих на них по сим званиям, а также об ответственности за нарушение долга службы председателя совета министров, министров, главноуправляющих отдельными частями, наместников и генерал-губернаторов и о предании суду за преступления по должности прочих, чинов, занимающих должности первых трех классов. (Учреждение Государственного Совета, ст. 86-95). Административную и финансовую компетенцию департаментов и особых присутствий Государственного Совета см. XVI, 270/272.

Литература: Относительно Англии см. IX, 271, 324. Данные о парламенте содержатся во всех курсах и учебниках государственного права, см. в особенности Laband, «Das Staatsrecht des deutschen Reichs», V Aufl., Bd. 1. 1911; Duguit, «Traité de droit constitutionnel, 2 vls. 1911; Esmein, «Elements de droit constitutionnel, 5-me éd., 1909; Pierre, «Traité de droit politique, électoral et parlementaire». 3-me éd. 1908 и supplément, 1910; Mancini е Galeotti, «Norme ed usi del parlamento italiano», 1887; обильный материал дает издаваемый Лабандом и Пилоти сборник «Das öffentliche Recht der Gegenwart»; Котляревский, «Конституционное государство», 1907; сборники: «Конституционное государство», 2-е изд. 1905 и «Политический строй современных государств», 2 т., 1906; Градовский, «Собрание сочинений», т. V. Для России: Лазаревский, «Русское государственное право», т. I, изд. З-е, 1913; Елистратов, «Государственное право», 1912; Грибовский, «Государственное устройство и управление Российской Империи», 1912; В. Ивановский, «Учебник государственного права», изд. 2-е, 1909; Palme, «Die russische Verfassung», 1910; Пиленко, «Русские парламентские прецеденты», 2 вып. 1907, 1908; Ящунский, «Сессии Государственной Думы» («Право», 1909, №22); Гессен, «Понятие сессии в конституционном праве России», ibid., 1911, №17, 18; бар. Нольде, «Понятие сессии в русском государственном праве», ibid., №30, 31; Горенберг, «Сессия, ее начало и т.д.», ibid. №42, 43; Жижиленко, «О безответственности народных представителей», 1909; фон-Резон, «Об особенных правах членов Государственной Думы», 1909; Люблинский, «Конституционная или административная гарантия», 1913; Шалланд, «Иммунитет народных представителей», 2 тома, 1911-1913; его же, «Поверка полномочий депутатов» («Журнал Министерства Юстиции», XII, 1913); его же, «Прекращение и временная приостановка законодательного мандата» («Юридический Вестник», 1913, №3); бар. Корф, «Право опубликования парламентских отчетов», 1911; Штильман, «Парламентские отчеты» («Право». 1913, №23-25); Гримм, «Несколько слов по поводу отказа Правительственного Сената в распубликовании наказов Государственного Совета», («Право», 1907, №22); его же, «К вопросу о преемственности законодательных работ» («Право», 1912, №50); Покровский, «О преемственности работ законодательных учреждений» (ibid, 1913, №38).

Л. Шалланд.