Питейная торговля (питейные сборы)

Питейные сборы представляют собой систему обложения крепких напитков – вина, пива и меда, водки и спирта. Способность этих напитков служить средством косвенного обложения не подлежит сомнению, т. к. они являются не предметом необходимости, а средством наслаждения или даже прихоти, от потребления которого всегда можно отказаться не только без вреда, а напротив, с пользой для здоровья. С другой стороны, в пользу их обложения и даже сравнительно высокого, говорит морально-полицейское соображение – желание увеличением цены напитков противодействовать развитию пьянства. Питейные сборы, правда не удовлетворяют требованию равномерности обложения, т. к. падают не на всех граждан и несоразмерно их податной способности, но зато имеют ту выгодную сторону, что они оплачиваются, главным образом, взрослым и, следовательно, способным к труду и заработку мужским населением и, кроме того, облагая предмет, от потребления которого можно без вреда для себя отказаться, представляет каждому возможность соразмерять платимую им сумму со своими имущественными средствами. Прочное положение питейных сборов в бюджетах современных государств объясняется тем, что они приносят казне очень крупные доходы. Так, в России по смете на 1914 г. питейные сборы должны были дать: 55,6 млн. руб. – акцизы и 936 млн. руб. – питейная монополия, всего 991,6 млн. руб., т. е. почти 27 ½% всего бюджета. В Германии в 1911/12 г., по подсчету Е. Куна, питейные сборы дали 208,7 млн. руб., в Австрии — 74,4 млн. руб., во Франции — 177,2 млн. руб., в Великобритании и Ирландии — 323,8 млн. руб.; на каждого жителя эти цифры дают: в России — 4 р. 81 к. налога, Великобритании и Ирландии — 7 р. 16 к., во Франции — 4 р. 48 к., в Германии — 3 р. 21 к., в Австрии — 2 р. 60 к. Питейные сборы слагаются из трех главнейших налогов на напитки: на виноградные вина, на пиво и на спирт и изделия из него. 1) Налог на виноградное вино представляет наибольшие трудности для взимания, так как производство вина обыкновенно раздробляется между многочисленными сельскохозяйственными предприятиями, вследствие чего чрезвычайно трудно уследить как за домашним потреблением его, так и за прямым сбытом от производителя к потребителю. Наиболее употребительными формами этого налога являются обложение производства вина (в виде налога на виноградники или на готовое вино), обложение его перевозки и обложение торговли вином. Большое значение имеет этот налог только там, где виноделие составляет важную отрасль промышленности страны, как во Франции. В России виноградные вина туземного производства не подлежат акцизу, и только привозные вина облагаются довольно высокими таможенными пошлинами; между тем вина потребляются сравнительно зажиточными классами, и потому умеренное обложение их было бы справедливо. 2) Пиво облагается различными способами: по готовому продукту, по полуфабрикату (сусло), по работоспособности заторных чанов и котлов, по количеству сырого материала (солода). Доход, приносимый этим налогом, довольно значителен: в 1911 г. в Германии — 117,7 млн. руб., в Великобритании и Ирландии — 119 5 млн. руб., в Австрии — 30,5 млн. руб., во Франции — 5,3 млн. руб. В России акцизу подлежат пиво, портер, мед и брага, изготовляемая на особо устроенных заводах; доход от него получался в 1910—13 гг. в размере 20—22,6 млн. р. Положением совета министров 27 июля 1914 г. акциз на пиво определен в 3 рубля с пуда поступающего в затор солода (причем имелось, между прочим, уравнять обложение каждого градуса алкоголя в пиве с обложением его в спирте). 3) Налог на спирт и изделия из него по своей доходности занимает первое место среди питейных сборов (кроме Германии): в 1911 г. во Франции — 127,1 млн. руб., в Великобритании и Ирландии — 164,6 млн. руб., в Германии — 82,9 млн. руб., в Австрии — 37,4 млн. руб. Наибольшей высоты обложение спирта достигает в Англии, где оно в переводе на наши меры равняется 32,9 коп. с градуса безводного спирта. В России положением совета министров 30 июля 1914 г. акциз определен в 20 коп., во Франции — 11,5  к., в Австрии — 5,3 к., в Германии — 9,3 к. Наиболее распространенной формой налога является обложение готового спирта, но применяются и другие формы: по количеству материалов, по работоспособности аппаратов, по абонементному соглашению с заводчиками. Так как винокурение имеет весьма важное подсобное значение для сельского хозяйства, то в видах содействия последнему часто системой обложения даются особые льготы для заводов, имеющих сельскохозяйственных характер. В России известия о питейном сборе начинаются с XVI ст., когда во всех городах и во многих селениях существовали казенные питейные дома. Эти кабаки (см.) держались на вере, т. е. находились в казенном управлении или отдавались на откуп. Обе системы чередовались друг с другом или существовали одновременно, до 1765 г., когда «верная» система была совсем отменена, и вся питейная продажа была отдана на откуп. За небольшим промежутком в 8 лет (1819—1827 гг.) существования казенного управления, которое, по мысли гр. Гурьева, должно было служить переходною ступенью к введению акцизной системы, откупа просуществовали почти столетие, и спаиванием народа, выкачиванием из него огромных сумм, из которых сравнительно меньшая доля поступала в казну, развитием взяточничества и подкупности низшей и высшей администрации и массой вопиющих злоупотреблений — оставили по себе недобрую память. С 1 января 1863 г. на место откупов установлена была акцизная система, которая с некоторыми изменениями действовала до 1895 г., когда на смену ее начала вводиться постепенно в различных частях империи казенная продажа питей (см. выше, стб. 252/3). Последняя изменила, главным образом, систему питейной торговли и заменила акциз, как источник государственного дохода, монопольной прибылью, но в общем и система питейных сборов и регламентация винокурения остались в прежнем виде. Вне районов казенной монополии и теперь взимается акциз со спирта по готовому продукту (в Закавказье, Туркестане, Амурской, Приморской, Сахалинской, Закаспийской и Семиреченской областях). С водочных изделий (водок, настоек, наливок и пр., не имеющих обязательной крепости) взимается дополнительный акциз посредством наклейки бандеролей на посуду. Кроме того, у нас в составе питейных сборов существует особый акциз с прессованных дрожжей, взимаемый посредством наклейки на помещения с дрожжами бандеролей; Высшим утверждением положения совета министров 4 октября 1914 г. этот акциз повышен с 20 коп. до 32 коп. с фунта. Рядом с акцизом на пиво, спирт, вино и водки взимается особый патентный сбор с заводов для производства напитков и заведений для торговли ими. Акциз на спирт и вино, водочные изделия и на спирт, выкуриваемый из винограда и фруктов, приносил в 1910/13 гг. от 10,6 до 15,7 млн. руб.; акциз с дрожжей — от 6,7 до 7,5 млн. руб. (на 1915 г. предположен в сумме 13 млн. руб.), патентный сбор — от 5,2 до 6,2 млн. руб. Ввиду прекращения с половины 1914 г. казенной продажи питей и предоставления общественным учреждениям широких полномочий по установлению запрещения продажи всех спиртных напитков, значение питейного сбора в России сразу чрезвычайно сильно упало: по сметным предположениям на 1915 г. общая сумма питейного сбора, за исключением акциза с дрожжей, предположена всего только в размере 191,7 млн. руб., причем можно ожидать, судя по охватившему глубокие массы населения сочувствию к мерам насаждения трезвости в России, что действительное поступление питейного сбора окажется много ниже этих предположений.

Литература: Андреев, «Обзор иностранного законодательства по взиманию налога со спирта». Спб., 1883; Терский, «Питейные сборы и акцизная система». Спб., 1890; барон Нольде, «Питейное дело и акцизная система». Спб., 1882—3; Фридман, «Винная монополия». Т. I. Винная монополия в иностранных государствах. Спб. 1914; М. Гредингер, «Основы питейной монополии в России», 1897; Норов, «Казенная винная монополия». Спб., 1904—5; А. Гурьев, «Питейная монополия». Спб., 1887; Осипов, «Винная монополия, ее основные задачи и пр.». Спб., 1899; «Казенная продажа вина», изд. мин. финансов; «Статистика по казенной продаже питей», изд. мин. фин.

А. Свирщевский.