Плебисцит

Плебисцит (в международных отношениях). Беспринципность признаваемого международным правом так называемого права завоевания, основанного только на праве силы, и допускаемое государственным правом право «государства» на «уступку» (цессию) отдельных частей своей территории, несмотря на то, что такие уступки влекут за собой не только переход владения территорией, но и глубоко жизненные изменения в политических и иных отношениях населения к государству, послужили причиной того, что правительство первой французской республики (быть может, под влиянием теории Руссо о государстве, основанном на «общественном договоре») провозгласило, что отторжение и присоединение чужих территорий по праву завоевания может быть правомерным лишь под условием согласия населения, выраженного путем плебисцита. Этой же теории держались впоследствии Наполеон III и итальянское (сардинское) правительство (Кавур) в период объединения Италии. Соответственно такому взгляду плебисцит населения «присоединяемой» области был применен «завоевателями» при присоединении к Франции — Авиньона (1791), Савойи (1792 и 1860); Бельгии (1793), к Италии — Тосканы, Пармы, Модены, Неаполя, Венеции (в 60-х гг.) и Рима (1870). Последний в истории пример — при уступке Швецией острова Святого Варфоломея Франции (1877). По ст. 5 Пражского мирного договора 1866 года, заключенного между Австрией и Пруссией при посредстве Наполеона III, плебисцит должен был быть применен к северному Шлезвигу, но в 1878 году, ради приобретения союза с Пруссией, Австрия отказалась от требования исполнения этого условия. В доктрине международного права эта теория, несмотря на ее очевидную разумность, не находит однако всеобщего признания. Против нее высказываются соображения 1) политические и практические: плебисцит обыкновенно производился под давлением завоевателя на население или же «допускался» завоевателем, когда он бывал уверен в благоприятном для себя исходе его; принудить же завоевателя к применению плебисцита невозможно; 2) теоретические: государство представляет собой одно целое, поэтому недопустимо, чтобы население части государства, уступаемой по воле и с согласия целого, могло воспротивиться этой воле; допустивши плебисцит при завоевании, следовало бы логически допустить его и в мирное время для произвольного самоотделения любой провинции от государства, по воле ее населения. В международной практике плебисцит заменяется обычно, при переходах территорий от государства к государству, предоставлением населению (то есть отдельным лицам его индивидуально) права на известных условиях сохранить свое прежнее подданство (так называемое право оптирования, option). О плебисците в государственном праве см. XVI, 161, 164. См. Stoerck, Option u. Plebiscit, 1879; Soltau, Gültigkеit der Plebiscite, 1884; Freudenthal, Volksabstimmung bei Gebietsabtretungen, 1891; Solière, Le plebiscite dans l’annexion, 1901; Matzen, Die nordschleswigsche Optantenfrage, 1904; Лодыженский, «О плебисците в международном праве», 1883.

В. Уляницкий.