Право петиций

Право петиций. Петицией в широком смысле называется всякая просьба в письменной форме, обращенная к органам власти. В конституционном смысле, в каком это слово получило распространение у нас, под петицией разумеется обращение отдельных лиц или групп населения к органам верховной власти — монарху и законодательным собраниям — с ходатайством об издании законов или принятии каких-либо особых мер. Право петиций в таком смысле выработалось в английском конституционном праве. Оно развилось из старинных полномочий отдельных лиц и общин обращаться к королю, как к источнику правосудия. Король со своим советом (в состав которого входили и королевские судьи) разрешал эти просьбы, давая заинтересованным лицам указы и вообще «legal remedies». Со времени призыва в состав совета (парламента) представителей от общин в XIV веке петиции стали стекаться сюда; каждый представитель привозил с собой немало петиций от своих выборщиков, причем при палате образовывался особый комитет для разбора этих петиций. Петиции, требовавшие простого применения действующих законов, передавались в королевские суды, а петиции, вызывавшие необходимость подтверждения, изменения или издания новых законов, вносились в палату общин и затем от ее имени представлялись королю, причем сами общины здесь выступали петиционерами. Участие палаты общин в рассмотрении законодательных биллей именно и развилось из этого права представления петиций. Общины требовали, чтобы король дословно утверждал их петиции, не изменяя их, вследствие чего королевское право издания законов превратилось в право утверждения предложенных палатами биллей. О праве населения обращаться к королю и парламенту в Англии никогда не было сомнения, и только в эпоху реставрации при Карле II (1661) была сделана попытка стеснения этого права (см. IX, 61). В 1689 году в Билле о правах (см.), изданном при вступлении на престол новой Оранской династии, право петиций признается в торжественной форме (см. IX, 72); ограничение этого права законом 1661 года формально не было отменено, но на практике не применяется уже в течение более столетия. Право петиций, как и многие другие политические права, провозглашенные в Англии в течение XVII века, в эпоху французской революции было признано одной из гарантий конституции. В проекте Декларации прав, составленном Сиейсом в 1789 году, право петиций определяется как «право активного гражданина обращаться к законодательному корпусу, королю, представителям администрации с ходатайствами по предметам управления и администрации... это род инициативы гражданина в области закона и социальных учреждений». Позднее ограничение права петиций только активными (то есть пользующимися избирательными правами) гражданами вызвало возражения Робеспьера, Грегуара и других деятелей революции, видевших в праве петиций «неотъемлемое право всякого живущего в обществе человека», и в конституцию 1791 года была внесена следующая статья: «Конституция гарантирует как естественные и гражданские права... свободу обращаться к установленным властям с петициями, лично подписанными». Расширение права петиций было некоторой компенсацией за ограничение избирательных прав довольно узким кругом граждан. С конституции 1791 года и до конституции 1848 года право петиций было признаваемо всеми конституциями за французскими гражданами без различия пола; порой оно распространялось даже на иностранцев (но не по политическим вопросам). В эпоху реставрации, при господстве Хартии 1814 года, не допускавшей парламентской инициативы, право петиций играло большую роль в качестве суррогата парламентской инициативы. Но с допущением последней и с развитием обсуждения политических вопросов в печати, практическое значение этого права упало. Из Франции это право распространилось уже в другие страны. У нас до реформы 1906 года о праве петиций могла идти речь только при обращениях к монарху. Такие ходатайства в форме прошений на Высочайшее имя (см.) могли приноситься как отдельными лицами, так и целыми сословиями, обществами и общественными установлениями, но лишь по точно указанным в законе вопросам (ст. 9 т. І ч. 2 Учреждения Канцелярии по принятию прошений). Правом представления ходатайств о своих пользах и нуждах министрам и непосредственно государю пользуются лишь дворянские собрания (т. IX, ст. 152)... Перед изданием Основных законов указом 18 февраля 1905 года у нас был открыт доступ всем лицам, «радеющим об общей пользе и нуждах государственных», непосредственного обращения к монарху с проектами по вопросам, касающимся усовершенствования государственного благоустройства и улучшения народного благосостояния, причем рассмотрение этих «видов и предположений» было возложено на совет министров. С изданием Основных законов возможность такого права отпала. В Основных законов 22 апреля 1906 года в числе прав российских граждан право петиций не упоминается. Практика не допускает коллективных обращений населения к Государственной Думе, как таково, но коллективные просьбы, направленные к отдельным членам Думы, возможны.

П. Люблинский.