Превышение власти

Превышение власти может быть рассматриваемо как способ злоупотреблений должностных лиц своими полномочиями, или общая форма должностных преступлений, или как самостоятельный проступок должностного лица. Наше уголовное законодательство понимает превышение власти, как и бездействие власти (см.), в этом последнем смысле, считает его самостоятельным проступком, имеющим, однако, дополнительное значение, когда деяние должностного лица не может быть подведено под какую-либо специальную статью уголовного закона. Западноевропейскому праву понятие превышения власти, как особого деяния, неизвестно, хотя включение в уголовные кодексы таких общих формул, имеющих дополнительное значение, представляется явлением довольно распространенным (см., например, французское уложение ст. 166 и след., норвежское - ст. 123, итальянское - ст. 175, венгерское - ст. 411, болгарское - ст. 431 и друг.). Являясь по существу своему нарушением служебного долга, превышение власти заключается в учинении должностным лицом такого служебного действия, которое не было предоставлено ему законом или регулирующей его деятельность инструкцией, или которое не оправдывалось обстоятельствами данного дела.

Ввиду того, что наше законодательство не проводит принципиального различия между дисциплинарными провинностями должностного лица и должностными преступлениями, превышение власти может быть преследуемо в порядке уголовном или дисциплинарном, в зависимости от степени вины и важности вреда для государственных, общественных и частных интересов, коими сопровождалась деятельность должностного лица. Виновником превышения власти может быть должностное лицо в собственном смысле, или лицо, которое, хотя и не является должностным, но в силу присущих ему полномочий приравнивается законодателем в порядке ответственности должностным лицам: но необходимо, чтобы виновный был носителем власти, а не выполнял одни только механические обязанности. Объектом превышения власти, то есть тем благом, которое этим деянием нарушается, является служебный долг, лежащий на виновном, хотя, несомненно, превышение власти всегда затрагивает и другие интересы государственные, общественные и частные; но в тех случаях, когда нарушение этих последних ясно обнаруживается, деяние перестает быть превышением власти и становится каким-либо самостоятельным должностным преступлением, например, незаконным лишением свободы (ст. 384 Уложения о наказаниях) и т.п. С внутренней стороны превышение власти может быть умышленным или неосторожным, то есть может быть учинено с сознанием совершаемого и предвидением последствий совершаемого или, хотя и без сознания и предвидения, но при наличности возможности такого сознания и предвидения. Лица, облеченные властью, должны действовать с особой осмотрительностью; поэтому непонимание своего назначения или невнимательное отношение к своим обязанностям не могут быть оставляемы без соответственного воздействия. С внешней стороны превышение власти должно заключаться в принятии должностным лицом при отправлении своих служебных обязанностей мер или в учинении при тех же условиях действий незаконных или, хотя и законных, но без достаточного основания. Вопрос о наличности или отсутствии этих оснований может быть решен судом лишь в зависимости от особенностей отдельного случая. Наличность обстоятельств чрезвычайных может освободить должностное лицо, превысившее предоставленную ему власть, от законной ответственности, подобно тому, как освобождает от ответственности состояние крайней необходимости. Деяние почитается оконченным с момента принятия незаконной или неосновательной меры или учинения незаконного или неосновательного действия; поэтому отдача распоряжения или приказа вполне подойдет под понятие оконченного превышения власти; до этого момента возможно говорить о покушении, которое при превышении власти вполне мыслимо.

Действующее Уложение о наказаниях дает общее определение превышения власти в ст. 338 и ставит наказуемость его в зависимости от важности дела и сопровождавших его обстоятельств (ст. 341), от наличности намерения «сделать или попустить преступление, за которое в законе постановлено наказание уголовное» (ст. 342), и от степени важности последствий (ст. 343); в зависимости от всех этих обстоятельств наказанием за превышение власти может быть, в качестве низшей меры, замечание и,  качестве высшей - заключение в исправительном арестантском отделении на срок до 2¹/₂ лет; в дальнейших статьях Уложения о наказаниях (ст. 344-350) предусматриваются отдельные случаи превышения власти. Ст. 340 указывает обстоятельства, при наличности которых превышение власти теряет свой неправомерный характер; это — полномочие верховной власти и наличность чрезвычайных обстоятельств, делающих принятие решительных мер в видах государственной пользы необходимым и без видимой опасности и вреда для службы неотложным. Уголовное Уложение 1903 года устанавливает в ст. 636 общее понятие превышения власти и различает в нем три степени в зависимости от свойства вины, важности вреда, употребленных способов действия и наличности или отсутствия корыстных мотивов; в качестве наказания за превышение власти Уголовное Уложение назначает арест, заключение в тюрьме или исправительном доме.  См. Есипов, «Превышение и бездействие власти по русскому праву» (2-е изд. 1904 г.); «Объяснительная Записка к проекту Уголовного Уложения», т. VIII; «Vergleichende Darstellung d. deutschen u. ausländischen Strafrechts», т. IX; Wachinger, «Verbrechen u. Vergehen im Amte».

В. Ширяев.