Прошения на Высочайшее имя

Прошения на Высочайшее имя^*). Непосредственное обращение населения к монарху по вопросам суда, управления и законодательства является остатком того строя, когда в единоличной власти монарха была сосредоточена полнота правительственных полномочий. С развитием правового строя это обращение затрудняется все более, и воля монарха проявляется лишь чрез посредство ряда содействующих ему учреждений. Непосредственному усмотрению монарха отводится лишь область дарования некоторых милостей подданным, причем это «милостивое право» является одной из прерогатив короны. В нашем праве как Основными (ст. 23), так и общими (т. I, ч. 2, кн. 6, ст. 1—30) законами монаршей воле отведена широкая область вопросов в законодательной, административной и судебной области. Полномочия эти осуществляются по ходатайствам заинтересованных частных лиц и имеют значение чрезвычайного средства, обращение к которому обставлено известными формальностями. Круг вопросов, подлежащих рассмотрению в таком чрезвычайном порядке, определяется ст. 23 Основного закона; сюда, кроме помилования, относится сложение казенных взысканий и вообще дарование милостей, в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные законом интересы и гражданские права. Подробнее вопросы эти определяются в ст. 9 Учр. Канц. Его Императорского Величества по принятию прошения. Сюда относятся: 1) В области судебной: а) жалобы на определения департаментов Прав. Сената, кроме кассационных (ст. 217 Учр. Сен.); эти жалобы препровождаются в особое присутствие при Государственном Совете (Учр. Гос. Сов., ст. 99—107), они представляют собой пережиток восхождения дел на усмотрение монарха в ревизионном порядке, свойственном нашему дореформенному суду; б) Прошение о помиловании и смягчении участи лиц осужденных или отбывающих наказания; эти жалобы направляются министру юстиции, здесь рассматриваются в первом департаменте министерства и решаются по докладу министра (см. помилование). 2) В области административной: а) жалобы на постановления высших государственных установлений на противное событию изложение обстоятельств дела; б) жалобы на действия и распоряжения министров, главноуправляющих  и генерал-губернаторов, когда эти действия и распоряжения не подлежат по закону обжалованию Сенату (Учр. мин., ст. 171— 173). Обе эти категории жалоб — форма осуществления верховного надзора над деятельностью высших правительственных органов. Монарх по этим жалобам не постановляет решения самостоятельно, но предварительно направляет в совет министров, Сенат или соответствующее правительственное учреждение для пересмотра. 3) В законодательной области: Прошение о даровании милостей, требующих изъятия из закона (см. выше, ст. 23 Основного закона). Это право диспенсации, в ряде западных стран признаваемое лишь за парламентом, у нас предоставлено монарху. В рассмотрении всех этих прошений монарху содействует Канцелярия по принятию прошений, учрежденная в 1835 г. и преобразованная из Комиссии прошений. Она действует на основании правил 21 марта 1890 г., измененных 20 марта 1895 г. Эти правила помещены в т. I, ч. 2, кн. 6 Свода Законов, где подробно определяется порядок написания и подачи прошений, условия и путь направления их и отношение этой Канцелярии к другим правительственным органам.

П. Люблинский.

^*) Статья написана до революции; с установлением республики Прошения на Высочайшее имя отменены.