Публиканы

Публиканы, римские откупщики (от латинского publicum — общественное дело, казна, прибыль), собственно «люди, связанные с общественным делом» или «причастные к доходам». В Риме издавна поручали частным лицам выполнение за плату общественных работ, отдавали им на срочную эксплуатацию государственной монополии (например, соль) и государственной земли; наконец, сдавали с торгов на откуп сбор различных налогов. Последнее совершалось цензором каждые пять лет. Но общественно-политическое значение публиканы приобрели лишь ко II веку до нашей эры, когда рост капитала и его значение в откупных операциях привели к тому, что за это дело могли браться лишь крупные капиталисты, нередко складывавшиеся в паевые предприятия (societates). А так как капиталисты в Риме принадлежали к сословию всадников (см.), то в общественном сознании публиканы и всадники сделались синонимами. Влияние публиканов особенно выросло со времени К. Гракха (около 123-121 до нашей эры), который, нуждаясь в политической поддержке римских всадников, отдал им на эксплуатацию провинцию Азию (до этого времени сбор податей обычно откупали местные люди), а в Риме передал в их руки судебную власть. Тогда публиканы-всадники стали, по соглашению с наместниками, грабить провинции, причем римские суды не давали хода жалобам потерпевших, или, если наместник пытался вступаться за провинциалов, публиканы поднимали против него травлю, инсценируя судебный процесс с обвинением в дурной администрации. Только уничтожение самой системы откупов в принципат Августа положило конец влиянию публиканов. Население, естественно, ненавидело публиканов, особенно их агентов, непосредственных сборщиков податей, которых, в более узком смысле, также звали публиканами (см. мытарь).

И. Ш.