Пьянство

Пьянство, как социальное зло, подрывающее физические и умственные силы населения, его трудоспособность, и благосостояние, вызывающее эксцессы и усиление преступности (см. алкоголизм, особенно I, 263/69), издавна побуждало к борьбе с ним и само население и государственную власть. В  последнем случае, однако, борьба очень часто парализовалась тем, что обложение спиртных напитков давало казне очень большой доход, вследствие чего борьба с алкоголизмом принимала призрачный характер (см. питейная торговля, попечительства о народной трезвости). Значительные перемены произошли со времени мировой войны. За время мировой войны потребление спиртных напитков повсеместно резко сократилось в связи с военным запретом, проведенным почти во всех участвовавших в войне странах. Однако, с окончанием войны везде употребление спиртных напитков начинает увеличиваться, оставаясь все же во всех странах (исключая Испанию) ниже довоенного душевого потребления. Приводимая таблица показывает изменения к 1919—22 годам по сравнению с 1906—10 годами.

1019—1922 годы были первыми восстановительными годами. В последующие годы в большинстве стран продолжается увеличение душевого потребления алкогольных напитков. Общие запреты производства и продажи спиртных напитков были проведены за время войны и после нее в Исландии, Норвегии, СССР, Финляндии и Соединенных Штатах Северной Америки. В Исландии запрет был введен в 1915 году и касался всех спиртных напитков, содержащих свыше 2,25% алкоголя. Под нажимом Испании, потребовавшей свободного ввоза своих крепких вин взамен вывозимой рыбы, запрет был отменен в 1922 году. В Норвегии был объявлен в 1917 году запрет продажи водки и вин крепости свыше 12°. В октябре 1919 года был проведен референдум, и большинством 489 017 голосов против 304 673 было решено запрет военного времени продлить.¹⁾ Первые годы результаты запрета были удовлетворительны. Затем потребленые спиртных напитков стало увеличиваться благодаря развитию рецептурной выписки алкоголя врачами и развитию контрабандного ввоза. Задержано было контрабандного спирта: в 1921 г. — 16 989, в 1922 г. — 93 092 и в 1923 г. — 546 442 литра. Потребление спиртных напитков, допущенных законом (не считая контрабанды), было следующее (на душу населения чистого алкоголя в литр.):

Число задержанных в пьяном виде:

1914 г. – 49132;
1915 – 52507;
1916 – 62641;
1917 – 31109;
1918 – 22914;
1919 – 37410;
1920 – 34539;
1921 – 35502;
1922 – 44685;
1923 – 49019.

По окончании войны Франция потребовала взамен экспортируемой рыбы права импортирования 450 000 литров вина. Правительство Норвегии удовлетворило требование Франции. Затем аналогичное требование предъявила Испания на 500 000 литров и, наконец, Португалия — на 850 000 литров (1923). Оставался, таким образом, запрет только на водку. Референдум в 1926 году отменил запрет и на водку (408 324 голоса было подано за сохранение запрета, 519 878 — против). В настоящее время проводится геттенборгская система (см. II, 267). Продажа водки разрешена только в городах с населением свыше 4 000. В деревнях водка не продается. Часы продажи — от 3 часов дня до 11 вечера. Лицам моложе 21 года спиртные напитки не отпускаются. 

¹⁾ Большинство за запрет дала деревня. В городах подано было 117 000 голосов за запрет и 116 000 — против, а в Христиании 19 000 за и 71 000 против запрета.

В Финляндии постановление о запрете напитков, содержащих свыше 2% алкоголя, было принято сеймом в 1907 г.,  но оно не было утверждено царским правительством. После отделения Финляндии закон о запрете был принят снова и вступил в силу в 1919 году и существует и в настоящее время. Статистические данные говорят с несомненностью, что алкоголь находит себе нелегальные пути. Задержано в пьяном виде лиц: в 1919 году — 5 389; в 1920 году — 21 181; в 1921 году — 30 730; в 1922 году — 42 800; в 1923 году — 56 413; в 1925 году — 70 000; в 1926 году — 73 829.

Процент больных с алкогольными психозами по отношению ко всем поступившим в психиатрические лечебницы больным был: в 1920 году — 7,8; в 1921 году — 17,9; в 1922 году — 24,5; в 1923 году — 32; в 1924 году — 41. Растет контрабандный ввоз, о чем косвенно свидетельствует количество задержанного контрабандного алкоголя: в 1919 году — 11 502 литра, в 1920 году — 91 248 литров, в 1921 году — 79 383 литра, в 1922 году — 174 309 литров, в 1926 году — 378 154 литра.

Количество отпускаемого из аптек по рецептам алкоголя возросло с 100 000 кг до запрета до 900 000 после запрета.

В Америке общему запрету для всей федерации предшествовали запреты в отдельных штатах. Штат Майн первый ввел запрет в 1851 году. Провели у себя запрет к концу 1914 года 14 штатов, а к 1918 году — 27 штатов. 1 января 1920 года вступил в силу закон о полном запрете производства и продажи спиртных напитков, вошедший в конституцию Соединенных Штатов. Ему предшествовал военный запрет 1917 года. Первые годы наблюдалось понижение отрицательных последствий алкоголизма, учитываемых статистически. Затем наступает нарастание тех же последствий. Так, смертность от алкоголизма по данным, касающимся 18 миллионов застрахованных, была на 100 000 человек следующая:

1911 – 4,1;
1912 – 5,4;
1913 – 5,4;
1914 – 4,8;
1915 – 4,3;
1916 – 5,4;
1917 – 5,2;
1918 – 1,9;
1919 – 1,4;
1920 – 1,3;
1921 – 1,5;
1922 – 2,5;
1923 – 3,4;
1924 – 3,2;
1925 – 4,1.

Число задержанных в пьяном виде в городах было на 1 000 жителей:

1910 – 17,2;
1911 – 16,9;
1912 – 17,2;
1913 – 18,3;
1914 – 17,4;
1915 – 17,2;
1916 – 17,8;
1917 – 17,0;
1918 – 12,9;
1919 – 8,8;
1920 – 7,0;
1921 – 9,6;
1922 – 12,9;
1923 – 14,6.

Рост потребления идет, главным образом, за счет контрабандного ввоза самогонокурения и денатурата. Созданы мощные объединения с крупным капиталом, которым тайная продажа спиртных напитков приносит большой барыш. О размерах тайной продажи можно судить лишь косвенно, по следующим данным:

Опыт запретительной системы в перечисленных странах за сравнительно небольшой отрезок времени показал, что каждая страна имеет свои трудности в проведении запрета, и делать окончательные выводы о целесообразности или нецелесообразности введения запрета пока не следовало бы.

В России запрет был введен в 1914 г. в начале войны. Советское правительство 2 января 1920 г. декретировало запрет производства и продажи спиртных напитков. Годы империалистической и гражданской войны, при условиях резкого недостатка хлебных продуктов и напряженной борьбы, были благоприятны для осуществления запрета. С окончанием войн, после присоединения винодельческих районов (Крым, Грузия, Армения) была разрешена в августе 1921 г. продажа вин крепости до 14° и пива. Затем НЭП и появление товарных излишков хлеба привели к нарастанию самогонокурения. Косвенным показателем развития самогонокурения были цифры обнаруженных по годам случаев самогонокурения: в 1922 году 94 000 случаев; в 1923 году 191 000 случаев; в 1924 году 275 000 случаев. Отобрано самогонных аппаратов: в 1922 году — 22 000; в 1923 году — 54 000; в 1924 году — 73 000.

Развившееся самогонокурение и крайняя нужда в денежных средствах, которых нельзя было получить от капиталистических держав, не соглашаясь на кабальные условия, заставили советское правительство пойти на разрешение сперва 20° наливок и настоек (30 января 1923 года), затем (в декабре 1924 года) на разрешение 30° и, наконец, с 1 октября 1925 г. — на 40° водки.

Потребление спиртных напитков в СССР по сравнению с потреблением в бывшей Российской империи изменилось следующим образом:

В пределах теперешней территории CССP в 1918 г. душевое потреблений водки было: в городах — 1,71 ведра, в сельских местностях — 0,54, в империи — 0,69. В 1926/27 г. потребление составляло: в городах — 0,66 ведра, в деревнях — 0,14 ведра (15 327 тыс. в городах и 16 834 тыс. в сельских местностях), что составляет 38,5% довоенного потребления в городах и 27,8% в селах. В деревнях необходимо учесть дополнительное потребление самогона, но размеры последнего трудно поддаются учету. Ориентировочно может служить цифра Четыркина, выведенная на основе анкеты Госспирта в 1923 г. и равная 15,2 млн. ведер в переводе на 40°. Цифра, вычисленная мною в Государственном институте социальной гигиены, на основании 10 000 крестьянских бюджетов 1924/25 г. и 1925/26 г. (в среднем 10 млн. ведер в год в переводе на 40°) такова:

Динамика развития потребления 40° за последние годы в тысячах ведер.

Вычислено, что население СССР затратит на спиртные напитки в 1927/28 году около 1 200 миллионов рублей: 885 миллионов рублей на водку, 200 миллионов на пиво и свыше 100 миллионов на вино. Доходы государственного бюджета от акцизов на спиртные напитки равны 700 миллионам рублей (11% бюджета против 28% довоенных).

Из других систем борьбы с алкоголизмом, помимо полного запрета, следует особо отметить так называемую «браттовскую систему», введенную с 1917 г. в Швеции. Она предложена д-ром Браттом как дополнение к геттенборгской системе. Право местных общин запрещать продажу спиртных напитков сохранено. Там, где нет местного запрета, продажа водки производится по специальным водочным карточкам (motbok), по которым можно, купить максимум 4 литра в месяц. Статистические данные динамики потребления следующим образом освещают результаты системы Братта:

Потребление по годам в литрах на душу населения.

Э. Дейчман.