Рабочий класс. Современное положение рабочего класса в Англии (Формы социального страхования)

Рабочий класс. Современное положение рабочего класса в Англии

6. Формы социального страхования.

а) Национальная система страхования на случай болезни. Акт о национальном страховании 1911 г. сделал страхование на случай болезни обязательным для всех работающих по договору о найме, за исключением работников умственного труда, получающих свыше 250 фунтов стерлингов в год. Взносы производятся предпринимателями, работниками и государством, причем ответственность за собирание взносов от рабочих возлагается на предпринимателей. Пенсионная система (см. ниже) в настоящее время снабжается средствами путем взносов, делаемых вместе со взносами по страхованию на случай болезни, причем общая сумма выплаты со стороны предпринимателей и со стороны рабочих составляет 1 шиллинг 6 пенсов за взрослого рабочего мужского пола (по 9 пенсов от предпринимателей и от рабочих) и 1 шиллинг 1 пенс на взрослую работницу (из них 7 пенсов от предпринимателей и 6 пенсов от работниц). Взнос из государственных средств составляет 2/3  общей суммы, собранной с предпринимателей и рабочих. Взносы не производятся во время безработицы.

Пособие в случае болезни выплачивается за эти взносы после того, как застрахованный внес не менее 104 взносов, и выдается в размере 15 шилл. в неделю для взрослого рабочего мужского пола и в 12 шилл. для работницы, в течение, самое большее, 26 недель, — и по 7 шиллингов 6 пенсов в неделю, если неспособность к труду продолжается после истечения этого срока. При ожидании ребенка в качестве пособия материнства и при условии выплаты не менее 42 недельных взносов выдается 2 фунта стерлингов. Врачебное обслуживание организовано с помощью определенных врачей, которые получают поголовную плату со всего списочного состава своих пациентов. Из определенных аптек выдаются безвозмездно лекарства. Равным образом предоставляется и санаторное лечение, но в весьма ограниченных размерах.

Все пособия выплачиваются через так называемые «одобренные общества», т. е. специальные общества по выдаче пособий, признанные министерством здравоохранения на основе закона о страховании. Этими обществами могут быть специально организованные общества взаимопомощи или специальные секции взаимопомощи профессиональных союзов, а равно специальные отделы капиталистических страховых обществ, вроде известной компании Прюденшель; в качестве альтернативы застрахованные имеют право получать пособия непосредственно из почтовых контор.

Общее управление страховым делом поручается местным врачебным комиссиям, состоящим из представителя министерства здравоохранения, врачей и  «одобренных обществ». На эти комиссии возлагается обязанность наблюдения за тем, чтобы врачебное обслуживание и т. п. проводилось должным образом в их округе. Они, между прочим, составляют и списки страховых врачей. Следует добавить, что пособия на случай болезни не могут выдаваться параллельно с пособием по безработице по системе государственного страхования.

Доходы и расходы по страхованию на случай болезни, в миллионах фунтов стерлингов, в 1919—24 гг. были таковы:

Табл. 21.

Годы	Взносы	Общая сумма дохода	Пособия	Общая сумма расхода
1919	18,2	29,6	15,4	19,8
1920	22,6	36,2	21,2	26,6
1921	25,2	40,6	24,5	29,9
1922	25,3	38,4	25,2	30,2
1923	26,6	39,0	24,9	29,9
1924	27,8	41,0	26,6	34,2

В 1924 г. было исчислено, что количество лиц, имеющих право на пособие по данной системе страхования, составляло 15 588 000 человек в Великобритании и северной Ирландии.

б) Пенсии вдовам и сиротам. Закон о пенсиях вдовам, сиротам и старикам стал законом в августе 1925 г., и с 4 января 1926 г. производятся взносы в фонд страхования и выплачиваются пенсии вдовам и сиротам. Взносы при этой системе, как уже было упомянуто, выплачиваются вместе с взносами в фонд страхования на случай болезни. Размеры пенсии установлены в следующем виде. Вдовам. Вдовы застрахованных, сделавших по меньшей мере 104 недельных взноса в общей сложности и не менее чем 26 недельных взносов в течение каждого года из трех, предшествующих смерти застрахованного, лет (периоды болезни и безработицы засчитываются как периоды, в течение которых взносы производились), получают для себя по 10 шилл., по 5 шиллингов для старшего ребенка и по 3 шиллинга для всех остальных, покуда дети не достигли 14-летнего возраста или 16-летнего, если они все еще посещают школу. Вдове пенсия прекращается, если она вновь выходит замуж или сходится с другим мужчиной. Сиротам — по 7 шиллингов 7 пенсов в неделю. В настоящее время нет еще финансовых данных, которые бы показали, какая сумма расходуется на эти пенсии. Однако, вычислено, что рабочие и работодатели будут выплачивать почти 20 миллионов фунтов стерлингов в год, а государство обязалось доставлять по 4 070 000 фунтов стерлингов в течение десятилетнего периода.

в) Пенсии по старости. Не считая пенсионных фондов крупнейших профессиональных союзов, некоторых обществ взаимопомощи и некоторых предприятий в отдельных отраслях народного хозяйства, мы имели до 1908 г. весьма мало организованных попыток обеспечить стариков. Огромное большинство стариков неизбежно пауперизировалось, если их родные не в состоянии были обеспечить их в годы старости. Акт о пенсиях по старости от 1908 г. предусматривал выдачу пенсии всем британским бедным, достигшим 70-летнего возраста и проживавшим в Соединенном Королевстве в течение предшествующих 20 лет, раз они не имели постоянного дохода какого бы то ни было характера, в размере от 12 шиллингов в неделю и свыше. Полная пенсия, дл желающих ее получать и не имеющих никаких других доходов, составляла 5 шиллингов в неделю, но снижалась до 1 шиллинга, когда доходы старика превосходили 11 шиллингов в неделю.

Акт 1919 г. увеличил размеры пенсии до 10 шиллингов в неделю для тех, чьи средства к существованию не превосходят 26 фунтов 5 шиллингов в год, а акт 1924 г. предусматривал, что при исчислении дохода первые 15 шиллингов, даже если они были результатом не заработанного дохода, не должны учитываться. Закон о слепых 1920 г. снизил установленный законом возраст, дающий право на пенсию по старости, до 50 лет для слепых.

В 1925 г. система пенсий старости была перестроена на основе предварительного составления фонда путем взносов, т. е. на началах страхования, предусматривала, что каждый застрахованный и жена застрахованного должны получать пенсию в 10 шиллингов в неделю по достижении 65-летнего возраста, раз рабочий был застрахован в течение пяти лет до достижения этого возраста и сделал 104 взноса. Далее акт устанавливает, что застрахованный рабочий, его жена или вдова имеет право каждый на полную пенсию в 10 шиллингов по достижении 70-летнего возраста, без какой бы то ни было проверки средств к существованию, местожительства или национальности, предусмотренных в предшествовавшем акте. Акт распространяется на всех застрахованных в обязательном порядке на основе акта о национальном страховании на случай болезни и на лиц, занятых на некоторых работах, не подлежащих действию страхового акта. Другие группы работников могут стать участниками на началах полной добровольности.

(Число выплаченных пенсий и общая сумма их показана в таблице 22).

Пенсии по старости

Табл. 22.

За год по 31 марта	Число выплачиваемых пенсий (на конец марта)	Общая сумма пенсий, выплаченных в течение года (фунтов ст.)
1919	920128	17728000
1920	957915	19110000
1921	1002342	25092000
1922	1029367	26860000
1923	936953	23397000
1924	957543	24270000
1925	1051358	25942000

г) Страхование на случай безработицы. До 1911 г. единственное обеспечение рабочих на случай безработицы доставлялось за их собственный счет без  помощи государства их профессиональному союзу. Часть вторая акта о национальном страховании 1911 г. предусматривала выплату ссуды министерством труда тем профессиональным союзам, которые брали на  себя выдачу пособий по безработице своим членам и давали согласие подчиняться ряду условий, установленных министерством. Часть вторая акта предусматривала также обязательное всеобщее страхование правительством всех рабочих, занятых в машиностроении, в литейном деле, в судостроении, в строительном деле, на лесопильных заводах, в каретно-вагонном производстве и на всякого рода работах по возведению построек. Это обязательное страхование охватывало только 2 ½  миллиона рабочих, т. е. около 1/6 общего числа наемных работников. Предприниматели и рабочие выплачивали каждый по 2 ½ пенса в неделю, а рабочий, в случае безработицы, получал 7 шиллингов в неделю.

Огромный рост безработицы после войны сделал необходимым расширение системы страхования, и акт о страховании на случай безработицы, вошедший в действие в ноябре 1920 г., распространил обязательное страхование на всех рабочих, охваченных уже страхованием на случай болезни (см. об этом выше), за исключением работников на дому, сельскохозяйственных рабочих, домашней прислуги, а равно работников предприятий общественного значения. К этому времени число застрахованных рабочих на основе акта 1911 г. возросло до 4 миллионов, данный же акт увеличил число застрахованных почти до 12 миллионов.

Первоначальная мысль, что рабочий, потерявший работу вследствие состояния промышленности, должен получать определенный минимум для того, чтобы не страдать от голода, основывалась на том, что издержки пособия должны покрываться взносами, производимыми им самим, его предпринимателем и государством в примерно равной пропорции. После того как безработный проел эти взносы, он уже не должен был бы получать никакого пособия. Но промышленная депрессия, начавшаяся в 1921 г., вызвала столь много случаев прекращения выдачи пособия (и таким образом стала потенциальным фактором волнений), что акты о страховании были изменены, с целью предоставить министерству труда возможность продолжать фактически, по своему усмотрению, выплату пособия лицам, занятым в застрахованных производствах, которые нормально вернулись бы к работе и тем самым приобрели бы вновь право на пособие. Эти пособия называются расширенными, и средства для них найдены были частично путем равного повышения всех вообще взносов, частично путем займа у казначейства. Нынешние размеры взносов таковы:

Табл. 23.

От	За взрослых мужчин	За взрослых работниц	За подростка от 16 до 18 лет	За девушку в возрасте от 16 до 18 лет
Рабочих	7	6	3 ½	3
Предпринимателей	8	7	4	3 ½
Государства	8	6	4 5/8	4 2/8

Предприниматель несет ответственность за наклейку марок в страховой карточке и может вычитать взносы рабочих из их заработной платы. Некоторые группы рабочих, например, пенсионеры или имеющие частные источники дохода, могут не делать взносов, а равно и не получить  пособия, но тем не менее их предприниматели обязаны за них выплачивать взносы.

Пособия выплачиваются в следующем размере (в неделю; шиллингов/пенсов):

Рабочим мужчинам – 18/-;
Работницам – 15/-;
Подросткам мальчикам – 7/6;
Подросткам девушкам – 6/-;
Иждивенцам или женам – 5/-;
Детям до 14-летнего возраста или 16-летнего возраста, если они продолжают посещать школу, - каждому по 2/-.

В течение первых шести дней пособия не выплачиваются. Таким образом, они установлены только для непрерывной безработицы. Но безработица считается непрерывной, если не более 3-х дней работы приходится на последовательных шесть дней.

Чтобы получить основное пособие, рабочий должен иметь право на пособие. Это означает, что он может получить пособие в размере, установленном для одной недели за каждые шесть недель, в течение которых он выплачивал взносы. Но сколько бы взносов он не уплатил, он не имеет права получать пособия больше, чем в течение 26 недель в году, а равно он и вовсе не имеет права, получать пособия, если он не уплатил, по меньшей мере, 20 взносов в течение финансового года (с июля по июль), предшествующего времени, когда он стал безработным.

Всякого рода дальнейшая поддержка ему обеспечивается лишь при выдаче расширенного пособия, которое выплачивается по доброй воле министерством труда застрахованным, уже использовавшим право на основное пособие и соответствующим нижеследующим условиям:

1) они в состоянии выполнять работу, подлежащую страхованию, которую они могут с должным основанием получить в нормальное время;

2) они доказывают свое безработное состояние распиской в безработной книге на какой-нибудь бирже труда так часто, как это может быть потребовано от них, и ежедневно для тех, кто живет не далее 2 миль расстояния от биржи;

3) что у них нет других средств существования;

4) если они уплатили по меньшей мере З0 взносов в течение двух страховых лет до того года, когда они стали получать пособие;

5) они посещают курсы переподготовки, если это от них требуется (на практике это применяется только к немногим подросткам);

6) что они искренне ищут работы.

Значение последней фразы предоставляется определить правительственным чиновникам, которые называются суперарбитрами, и это-то и вызвало гораздо больше сомнений и споров, чем какое-либо другое положение из перечисленных выше. Так как выплата расширенного пособия, в конечном счете, зависит от решения министра труда, министру предоставляется право обусловить выдачу сверх перечисленных и другими условиями, которые содержатся в акте парламента. Таким образом, в настоящее время пособия не выплачиваются никому, кто не выполнил резонного количества подлежащих страхованию работ за предшествующие два года, причем толкование слов «резонного» количества предоставляется чиновникам. Пособия не выплачиваются одиноким, живущим со своими родителями или чужестранцам, или рабочему, жена которого работает, а также и наоборот, если доход семьи превышает 13 шиллингов в неделю на душу, включая военную пенсию. Во всех случаях пособия могут не выдаваться рабочим, теряющим свою работу   по своей собственной вине. Забастовщики не получают пособия, но в настоящее время возможно для рабочего, потерявшего работу в результате стачки, предъявлять претензию на пособие, если он сам не заинтересован или не принадлежит к группе рабочих, как бы то ни было заинтересованных в стачке, или если стачка возникла в силу нарушения предпринимателем генерального или окружного коллективного договора.

Пособия выплачиваются биржей труда, за исключением случаев, когда профессиональный союз получил разрешение от министерства выполнить предписание акта по отношению к своим собственным членам.

При толковании вопроса, имеет ли право,  или не имеет рабочий на получение основного пособия, или выполнил ли он законом предусмотренные условия, без которых расширенное пособие не может быть, выплачиваемо, первое решение принадлежит страховому чиновнику, правительственному представителю на бирже труда в каждом округе. На его решение можно апеллировать к экспертному суду, который назначается в равном числе по спискам,  намеченным предпринимателями и рабочими, под председательством лица, назначенного министром. На суд экспертов, можно апеллировать к третейскому судье, суперарбитру, назначенному правительством.

Нижеследующая таблица дает представление о сумме, выплаченной в качестве пособий, с 1919 г. и общей сумме взносов от предпринимателей, рабочих и государства.

Табл. 24.

Год, заканчивающийся июлем	Сумма пособий в млн. фунтов ст.	Взносы от предпринимателей в млн. ф. ст.	Вопросы рабочих в млн. ф. ст.	Государственные взносы в млн. ф. ст.
1919	13,3	2,91)	-	0,9
1920	37,7	3,01)	-	0,9
1921	48,0	9,91)	-	2,2
1922	59,0	16,1	14,4	11,9
1923	47,9	17,9	16,1	12,6
1924	41,2	19,3	17,4	13,5
1925	44,6	19,3	17,3	13,5
1926	50,2	17,8	15,8	13,2

¹⁾ Включая взносы от рабочих; в данном случае отдельной цифры взносов не имеется.

До ноября 1920 г. страхование применялось только в небольшой части промышленности, и фактические пособия, выплаченные на основе страховой системы, в 1919 г. составляли лишь 152 000 фунтов стерлингов и в 1920 г. 1 миллион фунтов стерлингов, а остальная сумма пособий сводилась к пособиям бывшим солдатам, которые получали эти пособия целиком из государственных фондов и в более значительном размере.

д) Страхование от несчастных случаев.  Страхование рабочих от несчастных случаев в Великобритании — явление сравнительно недавнего происхождения. До введения его рабочий, получивший увечье во время работы, находился под защитой лишь гражданского права или акта об ответственности предпринимателей от 1880 г. На основе этого акта необходимо било доказать, что несчастный случай вызван небрежностью или дефектом в работе со стороны предпринимателя или лица, находившегося у него на службе. На практике оказалось чрезвычайно трудным доказать небрежность в таком виде, чтобы суд был удовлетворен этим доказательством. Наибольшая сумма, которая на основе этого акта могла быть получена рабочим, не превышала среднего фактического заработка пострадавшего в течение трех лет до увечья.

Первый закон о вознаграждении увечных рабочих от 1897 г. время от времени расширялся и изменялся, и теперь основное законоположение по данному вопросу содержится с небольшим дополнением в законе о вознаграждении рабочих от 1925 г., которым были консолидированы предшествующие законодательные акты. Принципом этих актов является то, что рабочий, пострадавший от несчастного случая в ходе и в связи со своей работой, имеет право при известных условиях получить компенсацию от своего предпринимателя, независимо от того, можно или нельзя возложить прямую ответственность за несчастный случай на предпринимателя.

Вознаграждение выплачивается в виде недельных пособий за все время неспособности к труду. Сумма недельной выплаты, в случае полной неспособности к труду, составляет половину среднего фактического недельного заработка. В случае, если рабочий зарабатывал менее 2 фунтов стерлингов 10 шиллингов, предусмотрена определенная прибавка к недельной плате. В тех же случаях, когда наблюдается частичная потеря трудоспособности, сумма недельной выплаты зависит от размера потери трудоспособности.

В случае смерти и наличия иждивенцев у погибшего рабочего, максимальное пособие составляет 300 фунтов, но если вдобавок к другим иждивенцам имеются дети до 15-летнего возраста, то сверх этой суммы выплачивается еще на каждого ребенка, в зависимости от возраста последнего, дальнейшая сумма, которая, однако, не должна превышать 300 фунтов стерлингов в год, не считая первой суммы в 300 фунтов. Незаконнорожденные дети имеют право на вознаграждение в такой же мере, как если бы они были законнорожденными.

За исключением смертельных исходов несчастных случаев, закон не предусматривает  права требовать единовременную сумму и вознаграждение выдается еженедельно в течение всего периода потери трудоспособности.

Рабочий не делает никаких взносов в качестве условия получения пособия; взносы производятся предпринимателями, которые обычно на практике страхуются от этого риска. В добавление к ответственности за несчастные случаи, предприниматели подлежат материальной ответственности в том же самом размере по отношению к определенным, твердо установленным профессиональным болезням, вроде, например, свинцового отравления и горного нистагма.

Право на вознаграждение и способы получения его, разрешение вопроса о правильности претензий обставлены всякого рода техническими ограничениями весьма сложного характера. Судами вынесены уже  решения по многим тысячам случаев, и вопросы эти считаются одними из самых сложных и трудных вопросов, известных английской юриспруденции. Тяжбы обычно завершаются соглашением или решением окружного суда, но есть также положение о том, что вопросы медицинского характера переносятся на решение специального врачебного суперарбитра, назначенного, государством.

Законы о вознаграждении применяются ко всем лицам, занятым физическим трудом и заключившим договор о найме, но на работников умственного труда они распространяются только в тех случаях, если их вознаграждение не превышает 350 фунтов стерлингов в год. Общее число несчастных случаев, от которых пострадали рабочие на фабриках, в копях и на железных дорогах, равнялось в 1919 и 1926 гг.:

Табл. 25.

	1919 г.	1926 г.
Фабрики и мастерские
Общее число	183358	183900
Смертельных случаев	1165	729
Копи
Общее число	134926	117205
Смертельных случаев	1248	787
Железные дороги
Общее число	16610	20346
Смертельных случаев	326	231

Согласно официальным сведениям, рост в числе несчастных случаев является частью результатом большей точности регистрации этих случаев.

Нижеследующая таблица дает представление о числе несчастных случаев в отдельных отраслях производства за 1919 и 1926 годы:

Табл. 26.

	1919 г.	1926 г.
Текстильные предприятия	15274	18003
Судостроительные предприятия	34227	22387
Металлургические предприятия	40392	40801
Другие фабрики и заводы	93465	102709
Доки	10196	12845
Склады и строения	3107	8228
Итого	196661	204968
Всего, со включением мореплавания, карьеров, горных предприятий и железных дорог	355102	356240

Единственная промышленность, в которой число зарегистрированных несчастных случаев сократилось в 1926 г. по сравнению с 1920 г. — это судостроение. Но следует заметить, что в течение 1925 г. более 1/3 части судостроительных рабочих было безработными.

Нижеследующая таблица дает сведения о вознаграждениях, выплаченных на основе соответствующего акта в семи крупных ответвлениях промышленности, по которым сведения доставляются предпринимателями на основе статьи 12 акта 1909 г., а именно: по каменноугольным копям, каменоломням, железным дорогам, фабрикам, докам, конструктивным работам и торговому мореплаванию. Кроме различных коммерческих, учрежденческих и домашних работ, на которые акт тоже распространяется, есть еще ряд весьма важных отраслей народного хозяйства, которые не включены в отчетные сведения, например, строительные работы, сухопутный транспорт и сельское хозяйство. 

Табл. 27а.

Год	Общее число лиц, занятых в соответствующих отраслях промышленности	Число несчастных случаев
		Со смертельным исходом	Без смертельного исхода	Общее число
19141)	7057111	42162)	437900	442116
1919	8359183	3293	365176	368469
1920	8348150	3531	381986	385517
1921	7315866	2385	283361	285746
1922	7205609	2489	390423	392912
1923	7842311	2657	477378	480035
1924	7512359	2878	487442	490320
1925	7541014	3030	473055	476085
1926	7001795	2345	368563	370908
1927	7406222	2567	455852	458419

 

¹⁾ Включая Ирландию, для последующих годов — без Ирландии.

²⁾ В 1914 г. произошла крупная катастрофа на шахтах.

Табл. 27 б

Год	Сумма вознаграждения
	За смертельные несчастные случаи	За несмертельные несчастные случаи	Общая сумма
	В фунтах ст.
1914	679732	2785629	3465361
1919	687477	3929246	4616728
1920	755657	5333352	5978009
1921	518064	4991331	5509395
1922	546889	5948839	6495728
1923	591184	6542932	7134096
1924	786444	5888594	6675038
1925	864726	5778204	6642930
1926	674611	5332310	6006921
1927	763271	5552532	6315803

В 1926 г. средняя выплата на основе акта о вознаграждении рабочих в случае смерти составляла 288 фунтов стерлингов по сравнению с 161 ф. ст. в 1914 г. В случае потери трудоспособности выплата составляла 14 фунт. 9 шилл. по сравнению с 6 фун. 7 шилл. в 1914 г.

Суммы, фактически выплаченные рабочим и их иждивенцам в семи главных производствах, составляют, однако, лишь около двух третей всех расходов, связанных с вознаграждением за несчастные случаи; остальная треть уходит на административные расходы, на медицинскую помощь, юридические процедуры, прибыль страховых компаний и т. п., так что общая сумма расходов по этому делу в главных семи отраслях для 1926 г. или 1927 г. вряд ли будет менее 9 млн. ф. ст.

Сверх вознаграждения за несчастные случаи, в 1926 г. было уплачено по семи производствам вознаграждений за профессиональные болезни в 27 случаях со смертельным исходом — 5 943 ф. ст. и в 14 751 случае потери трудоспособности — 599 393 ф. ст. Огромная масса случаев имела место в горнозаводской промышленности, и случаи нистагма горняков составляют более 65% всех случаев профессиональных заболеваний. Общее число этих случаев возросло с 460 в 1908 г. до 6 449 в 1919 г. и до 10 041 в 1926 г.