Рабочий класс в современных Нидерландах

Рабочий класс в современных Нидерландах (ср. XXX, 1757861).

1. Профсоюзное движение. Профсоюзное движение в Нидерландах началось сравнительно недавно. Отсталость нидерландской промышленности и торговли в первой половине XIX в. по сравнению с прочими европейскими странами была причиной того, что первые шаги в организации профсоюзов были сделаны лишь в 1860—1870-х гг. Но и эти шаги в большинстве случаев не привели ни к чему, и даже в 1880 г. общее число членов различных общенациональных и местных профсоюзов доходило едва до 15 тысяч.

Между тем, после 1870 г. современный промышленный капитализм породил надлежащие условия для нарождения общего профсоюзного движения: были основаны новые крупные промышленные предприятия, финансовая и торговая деятельность капиталистов росла с каждым днем, создавая кадры современного промышленного пролетариата, который должен был искать новые формы организации для самозащиты от жесткой и бесчеловечной эксплуатации. Большое число стачек за 1888—1890 гг. среди рабочих текстильных предприятий, сигарных фабрик, металлургических заводов и др. ясно указывало на рост чувства возмущения и классовой сознательности нидерландского пролетариата.

Первые официальные статистические данные о профсоюзах, опубликованные в 1895 г., относятся к 668 профсоюзным организациям с общим числом членов, примерно, в 85 000 чел. По позднейшим статистическим сведениям число организованных рабочих было нижеследующее:

Таблица 1.

Годы	Число организованных рабочих
1906	128845
1910	185100
1914	266000
1918	420500
1920	683500
1922	640000
1924	517900
1925	497500

В 1926 г., при общем числе населения в 7 млн. с лишком, число организованных рабочих достигало 493 500 чел.; около 77% этого количества входило в состав профсоюзов, объединенных вокруг общенациональных профсоюзных центров, остальные же 23% были сорганизованы в отдельные профсоюзы, не принадлежавшие к какому-либо общенациональному центру и не принимавшие в большинстве случаев сколько-нибудь значительного участия в борьбе за освобождение рабочего класса.

Общенациональные профсоюзные центры. Организация профсоюзов в Нидерландах имеет резко выраженный сектантский характер. Существует, по крайней мере, 7 общенациональных профсоюзных центров, представляющих три основные группы рабочих, а именно: 1) рабочих, стоящих на точке зрения классовой борьбы, 2) «христианских»  рабочих и 3) «нейтральные» группы. Приводимая ниже табл. 2 дает представление о числе членов центральных профсоюзных организаций, начиная с 1919/20 г., т. е. со времени наибольшего притока членов.

Данные за последние 2 года показывают, что в то время, как социал-демократические и христианские союзы начали численно немного расти, коммунистические, синдикалистские и нейтральные союзы находятся все еще в периоде понижения своего численного состава.

а) Нидерландское объединение профсоюзов (Nederlandsch Verbond van Vakvereenigingen) — несомненно, наиболее мощная и значительная из всех центральных профсоюзных организаций в Нидерландах. После неудачи всеобщей железнодорожной забастовки 1908 г., среди различных лидеров нидерландских профсоюзов, группировавшихся в то время главным образом вокруг «Национального рабочего секретариата» (см. о нем ниже), возникло большое расхождение во мнениях по вопросам тактики и принципов профсоюзного движения. Идти против «анархизма» и «опрометчивой забастовочной тактики» — таков был лозунг большого числа профсоюзных лидеров, которые, по инициативе союза рабочих-шлифовщиков бриллиантов, созвали 30 июля 1905 г. съезд, на котором было организовано Нидерландское объединение профсоюзов, имевшее начать свои действия с января 1906 г.

Таблица 2.

Названия центральных профсоюзных организаций	Основное направление	Максимальное число членов в
		1919/20 г.	1922 г.	1924 г.	1925 г.	1926 г.	1927 г.
Нидерландское объединение профсоюзов	Социал-демократы	262196	217348	179929	186673	192422	198435
Национальный рабочий секретариат	Коммунисты	50151	31720	13527	14050	14099	13751
Нидерландское синдикалистское объединение профорганизаций	Синдикалисты	-	-	8110	7539	6200	4844
Римское католическое объединение профсоюзов	Католики	158221	151644	101110	94138	92955	99835
Национальное христианское объединение профсоюзов	Протестанты	76756	73549	53967	50687	48974	51982
Всеобщее нидерландское объединение профсоюзов	Нейтральные	51983	49602	32222	23605	13300	10977
Союз работников умственного труда	Нейтральные	-	-	-	-	-	16293

С первых же своих шагов Объединение работало в тесной связи с социал-демократической рабочей партией. Однако, после войны эта совместная работа была несколько ослаблена довольно серьезным конфликтом между лидерами Объединения и социал-демократической партией. Первые держались той точки зрения, что деятельность профсоюзов после войны должна значительно расшириться, в том числе и в области политики, и они хотели, чтобы социал-демократическая партия признала это в отношении целого ряда вопросов, подлежавших до войны ведению социалистической парламентской фракции, как ее «частный круг дел». С своей стороны многие из лидеров этой партии считали, что профсоюзы являются учреждениями, которые должны были «исключительно» заниматься отстаиванием размеров заработной платы и охраной труда. После нескольких жарких дискуссий, которые иной раз, казалось, подвергали опасности традиционную совместную работу Нидерландского объединения профсоюзов и социалистической партии, была избрана специальная комиссия для выработки общих оснований, на которых можно было бы удержать и закрепить союз между обоими движениями — производственным и политическим. Эта комиссия до сих пор (1927 г.) еще не обнародовала своего заключения, но можно почти наверное предполагать, что будет решено укрепить нечто вроде постоянной комиссии с участием членов обоих заинтересованных сторон с целью координировать их действия в каждом отдельном случае.

Нидерландское объединение профсоюзов связано с Международным профсоюзным объединением (в Амстердаме), и представителем его в Генеральном совете последнего является председатель его Р. Стенгюйс.

В 1927 г. Объединение основало «Troelstra-Oord», место отдыха на время отпусков и праздников, устроенное в честь П. И. Трульстра (см. XLVII, современный иностранный политический деятель, 68), деятеля нидерландского социалистического движения. Затем Объединение, совместно с социал-демократической партией, финансировало всеобщее движение среди молодежи (около 7 000 членов) и основало учреждение для целей трудового обучения, которое через посредство своих местных органов устраивает лекции и т. д. В 1924 г. Объединение организовало исследовательский институт, выпускающий еженедельные сообщения по экономическим, производственным и профсоюзным вопросам.

На 1 июня 1927 г. число членов профсоюзов, примыкавших к Объединению, было следующим (название профсоюза; число членов на 1.04.1927 г.):

Таблица 3.

Гражданские служащие – 9729;
Пекаря – 4276;
Строительные рабочие – 14926;
Шлифовщики бриллиантов – 6062;
Фабричные рабочие – 19274;
Приказчики и торговые служащие – 8440;
Служащие гостиниц – 649;
Швейники – 3304;
Сельскохозяйственные рабочие – 6222;
Литографы – 1569;
Металлисты- 26433;
Деревообделочники – 4929;
Горнорабочие – 1732;
Учителя – 6349;
Мастеровые ж.д. мастерских – 223;
Городские рабочие – 13428;
Маляры – 4837;
Старшие школьные учителя – 104;
Рабочие сигаретных фабрик – 4343;
Мясники – 900;
Ж.д. и трамвайные рабочие – 19014;
Мостовщики – 532;
Штукатуры – 2032;
Рабочие технических предприятий – 377;
Текстильщики – 9483;
Рабочие транспорта – 22000;
Печатники – 9425;
Итого 27 профсоюзов – 200592.

Наиболее крупными организациями являются все производственные профсоюзы, но, как видно из приведенной таблицы, до сих пор существует еще довольно много союзов мелких ремесленников (мостовщики, штукатуры, маляры и др.).

Финансовое положение Нидерландского объединения профсоюзов на 1 января 1926 г. было следующим:

Профсоюзы, входящие в состав Объединения  - 8049282 голландских гульденов (флор.);
Нидерландское объединение профсоюзов – 192937;
Стачечный фонд – 873205;
Итого – 9115424.

С капиталом, превышающим 9 млн. голландских флоринов, Объединение является самой мощной из всех центральных профсоюзных организаций.

Кроме регулярно выходящих изданий своего исследовательского института, Объединение выпускает двухнедельную газету, бесплатно рассылаемую всем членам (200 000 экз.), и ежемесячный журнал, имеющий тираж около 5 000 экз. Все примыкающие к Объединению профсоюзы имеют свои еженедельные или ежемесячные журналы.

б) Национальный рабочий секретариат (Nationaal Arbeids Secretariaat) получил косвенным образом начало вследствие постановления международного социалистического конгресса, собравшегося 22 августа 1891 г. в Брюсселе, на каковом было признано желательным учреждение рабочих секретариатов во всех странах. Решение Брюссельского конгресса провел в жизнь как раз Голландский социал-демократический союз, избравший в 1892 г. Национальный рабочий секретариат, который, однако, в течение того же года сложил свои полномочия. Затем в июле 1898 г. шесть профсоюзов совместно с социал-демократическим союзом обсудили вопрос об учреждении генеральной федерации рабочих организаций, а в феврале 1895 г. Национальный рабочий секретариат имел свое первое годичное собрание, на котором были представлены 22 объединившиеся вокруг него рабочие организации с 15 728 членами. После целого ряда забастовок и внутренних конфликтов и, в особенности, после основания Нидерландского объединения профсоюзов, Рабочий секретариат стал численно быстро падать: в 1905 г. число его членов равнялось 5 000, а в 1910 г. в нем оставалось всего 3 454 члена. Во время и после войны Национальный рабочий секретариат как будто снова возродился, хотя число его членов не росло так быстро, как в других центральных организациях. В 1915 г. их было еще только 9 242, но в 1917 г. это число поднялось до 14 309, а в 1918 г. — до 23 069 чел. В эпоху промышленного подъема 1919 — 1920 гг. число его членов доходило до 50 000 с лишком, но в 1927 г. оно снова упало до 13 000, что объясняется отчасти общей депрессией, отчасти же возникновением внутренних трений и образованием Нидерландского синдикалистского объединения профорганизаций (см. ниже).

Современная история Национального рабочего секретариата представляет некоторый интерес с точки зрения тактики «единого фронта». В июле 1921 г. секретариат послал свою первую делегацию в Советскую Россию для участия на первом конгрессе Красного профинтерна. Эта делегация опубликовала подробный отчет, в котором она горячо призывала присоединиться к Красному интернационалу. С этого времени начинается борьба вокруг этого вопроса, борьба между коммунистами и синдикалистами. Последние под руководством председателя Национального рабочего секретариата Лансинга-младшего выступали за присоединение к новому синдикалистскому интернационалу в Берлине. Съезд членов Национального рабочего секретариата в 1922 г. не только высказался за присоединение к Красному интернационалу, но и вынес резолюцию, в которой последний признавался «единственным» действительно революционным интернационалом; но в этой же резолюции высказаны были, однако, возражения против двух пунктов устава Красного интернационала, а именно — по вопросу об обмене представителями в исполкомах Красного и Коммунистического интернационалов и по вопросу об организации ячеек. После того как был исключен из устава Красного интернационала т. н. «пункт об обмене», съезд Национального рабочего секретариата в апреле 1923 г. решил незначительным большинством голосов присоединиться к Красному интернационалу. Однако, во избежание возможного раскола, Интернационал посоветовал отложить это присоединение на некоторое время. Но именно в этот промежуток времени раскол произошел благодаря Б. Лансингу, основавшему вышеупомянутое Синдикалистское объединение профорганизаций. На своем съезде в декабре 1925 г. Национальный рабочий секретариат  окончательно примкнул к Красному интернационалу. Вскоре после того возникли серьезные разногласия по вопросу о тактике «единого фронта». Лидер Национального рабочего секретариата Г. Снефлит, скоро обнаружил желание во что бы то ни стало усилить свои профсоюзы, даже самые мелкие, хотя бы за счет оппозиции в составе Нидерландского объединения профсоюзов. Эта оппозиция выпустила в защиту идеи «единого фронта» газету, руководимую Эдо Фимменом и П. И. Шмидтом, которые стояли за слияние Национального рабочего секретариата с Нидерландским объединением профсоюзов и хотели усилить противодействие реформистской тактике в среде самого обширного профсоюзного центра в Голландии. Г. Снефлит всеми силами противился этой политике и вскоре после того вступил в борьбу не только с группой «единого фронта», но также и с голландской компартией, которая в конце концов восстала против его сектантской политики. Красный интернационал вмешался в дело, поддержал тактику компартии и посоветовал ликвидировать все наиболее мелкие организации, примкнувшие к Национальному рабочему секретариату. После того исполнительные комитеты входивших в состав Национального рабочего секретариата организаций собрались 19 июля 1927 г. и решили (14 052 голосами против 214) отколоться от Красного интернационала. Г. Снефлит тут же снова пытался войти в контакт с синдикалистами и на совместных с ними собраниях был поставлен вопрос об объединения между ними и Национальным рабочим секретариатом. С другой стороны, группа членов секретариата учредила «комитет действия» для сохранения единства с Красным интернационалом.

Данные о числе членов организаций, входящих в состав Национального рабочего секретариата, показывают, насколько сравнительно незначительна роль этого объединения в нидерландском профсоюзном движении. На 1 января 1927 г. число членов выражалось в следующих цифрах:

Таблица 4.

Строительные рабочие – 3501;
Деревообделочники – 449;
Швейники – 30;
Горнорабочие – 147;
Металлисты – 384;
Текстильщики – 287;
Рабочие сигарных фабрик – 30;
Сельскохозяйственные рабочие – 247;
Транспортные рабочие – 4668;
Фабричные рабочие – 245;
Служащие государственных и общественных учреждений – 3566;
Итого 12 организаций – 13601.

Финансовое положение Национального рабочего секретариата на 1 января 1925 г. был следующим: организации, входящие в состав Национального рабочего секретариата — 69 355 флор., Национальный Рабочий секретариат— 34 793 флор.

Национальний рабочий секретариат  выпускает еженедельную газету, а многие из входящих в его состав организаций имеют свои профсоюзные органы.

в) Нидерландское синдикалистское объединение профсоюзов (Nederlandsch Syndicalistisch Vakverbond) было основано в июне 1923 г. Объединение стоит за «свободные социалистические» принципы, и деятельность его исключительно профессионально-производственного характера, исключающего всякого рода «парламентские» приемы, как-то: митинги, демонстрации, забастовки, бойкот и т. д. Ко времени своего учреждения Объединение имело всего 8 110 членов; в 1927 г. число членов его упало до 4 844. Оно не имеет никакого влияния на нидерландское профсоюзное движение, и, по-видимому, синдикализм в Голландии понемногу совершенно исчезает. Синдикалистское объединение издает еженедельную газету, а некоторые из входящих в его состав организаций имеют свои профсоюзные органы.

г) Римско-католическое объединение рабочих (Roomsch-Katholick Verklieden Verbond) представляет собой вторую по величине центральную профсоюзную организацию в Голландии. Первые попытки организовать католические профсоюзы были вызваны обнародованием 15 мая 1891 г. папской энциклики «Rerum novarum». Вскоре после того было утверждено несколько местных и окружных организаций рабочих-католиков, которые поддерживались духовенством. Первый опыт объединения этих организаций в одну центральную имел место в 1900 г., но он не удался. Новые попытки в 1904 и 1906 гг. также не привели ни к каким результатам; но в 1907 г. была учреждена «подготовительная комиссия», которой удалось созвать в 1908 г. первый католический съезд профсоюзов; центральный орган католического профсоюзного движения был официально основан 18 июля 1909 г.

В общем, католические профсоюзы на деле оказались очень ненадежными союзниками в борьбе за улучшение условий труда. И поныне положение рабочих в южной Голландии, где католические союзы господствуют, гораздо хуже, чем в других частях страны. Римско-католическое объединение отвергает классовую борьбу, как основной принцип, хотя его лидеры, под давлением недовольства своих сочленов, иногда очень сильно разоблачают капитализм. В конце концов, однако, они всегда оказываются в числе защитников капиталистов, что является также последствием их тесного сотрудничества с католической партией в парламенте, в которой преобладающее влияние имеют сильные интересы нидерландских предпринимателей-католиков. Недавно проявились некоторые «левые» тенденции среди молодого поколения католической интеллигенции, а также и среди самих рабочих-католиков. Социал-демократическая рабочая партия пытается извлечь выгоды из этих тенденций путем распространения идей о своего рода политике коалиции с католической партией; надеются на то, что рабочие-католики потребуют более «демократической» политики от своих профсоюзов и от своей политической партии. Но до сих пор отношения между римско-католическим объединением рабочих и Нидерландским объединением профсоюзов остаются довольно натянутыми, и политика «сближения» со стороны социал-демократической партии еще не привела ни к каким практическим результатам.

Римско-католическое объединение верит в возможность «социальных реформ» и в соответствии с этим ведет агитацию в пользу социального законодательства, рабочих комитетов и т. п.

На 1 апреля 1927 г. число членов, входящих в состав Римско-католического объединения организаций, было следующее (название профсоюзов; число членов):

Таблица 5.

Пекаря – 2224;
Сельхозрабочие – 7701;
Торговые служащие – 4051;
Служащие гостиниц – 68;
Деревообделочники – 3505;
Союз фельдшеров (военных) – 365;
Служащие государственных и общественных учреждений – 4349;
Железнодорожники – 11617;
Служащие технических предприятий – 148;
Транспортные рабочие – 3748;
Служащие страховых учреждений – 80;
Союз старших служащих – 902;
Строительные рабочие – 11548;
Шлифовальщики бриллиантов – 80;
Фабричные рабочие – 9812;
Союз рабочих графического производства – 4272;
Металлисты – 8404;
Горнорабочие – 4582;
Швейники – 99;
Мясники – 1703;
Каменотесы – 3618;
Рабочие табачных фабрик – 6564;
Судовые служащие – 254;

Итого 24 организации – 101952.

Финансовое положение объединения на 1 января 1926 г. было следующим: организации, входящие в состав Римско-католического объединения, — 1,572 954 флор. Центральный стачечный фонд — 158 014 флор.

Римско-католическое объединение связано с Международным христианским объединением профсоюзов, а в национальном отношении оно действует в тесном контакте с Христианско-национальным объединением профсоюзов (см. ниже). Объединение имеет еженедельную официальную газету и двухнедельный журнал; входящие в его состав организации имеют свои собственные журналы.

д) Христианско-национальное объединение профсоюзов (Christelijk Nationaal Vakverbond), центральная организация союзов рабочих-протестантов, основанная в июле 1909 г., является, несомненно, самым консервативным из центральных органов профсоюзов в Голландии. Согласно своему уставу, объединение «разделяет христианские принципы и поэтому отвергает классовую борьбу». Оно также тесно связано с Международным христианским объединением профсоюзов. На политической арене оно работает совместно с «твердолобыми» голландского консерватизма.

На 1 апреля 1927 г. к Христианско-национальному объединению примыкал 21 профсоюз, с общим числом членов в 52 418 чел. Всего больше членов было в союзах: строительных рабочих (5 936), фабричных и транспортных рабочих (7 487), сельскохозяйственных рабочих (5 730), металлистов (5 114), железнодорожников (3 774) и текстильщиков (3 700).

Финансовое положение объединения на 1 января 1925 г. было следующее: Организации, входящие в состав объединения — 1 014 918 флор., Христианско-национальное объединение профсоюзов — 8 643 флор. Объединение издает официальный ежемесячный информационный бюллетень, а входящие в его состав союзы имеют свои периодические органы.

е) Всеобщее нидерландское объединение профсоюзов (Algemeen Nederlandsch Vakverbond), так называемое «нейтральное» объединение, имеет целью организовать рабочих, «совершенно обходя все вопросы, касающиеся религии и партийной тактики». Со времени своего основания в 1912 г. это объединение развивалось крайне слабо и не привлекало к себе вовсе рабочих физического труда. В 1926 г. 19 организаций состояли в связи со Всеобщим нидерландским объединением профсоюзов с общим числом членов в 10 975 чел.; самыми крупными из них были союзы: городских служащих (3 410), железнодорожных служащих (2 201) и рабочих графических производств (1 100). Финансовые ресурсы всех объединенных организаций составляли в 1925 г. 193 376 флор. Официальный орган Объединения появляется 1-го и 15-го числа каждого месяца.

ж) Объединение профсоюзов работников умственного труда (Verbond van Vakorganisaties van Hoofdarbeiders) было основано в октябре 1923 г. с целью объединить все организации трудящихся, не занятых физическим трудом, в одну центральную организацию на более или менее «нейтральных» основах. Но эта попытка совершенно провалилась. На 1 января 1926 г. в Объединении состояло 11 организаций с общим числом членов в 16 293 чел., причем в этом числе союз торговых служащих имел 6 401 члена, а союз железнодорожных служащих—3 723 члена. Финансовые ресурсы Объединения и входящих в его состав организаций составляли в общем в 1925 г. около 455 000 флор.

Объединение издает краткий двухнедельный информационный бюллетень.

2. Условия труда. Общие замечания. Во время и после войны экономическое и финансовое положение Нидерландов было, с капиталистической точки зрения, сравнительно благополучным. Это обстоятельство является одной из главных причин, почему нидерландские организованные рабочие были в состоянии отстаивать достигнутый ими уровень благосостояния с несколько большим успехом, чем рабочие некоторых других континентальных стран.

Общее положение их может быть освещено здесь путем приведения публикуемых Международным бюро труда в Женеве сравнительных индексов реальной зарплаты в разных городах. Мы хорошо знаем, что этим статистическим данным нельзя придавать значения абсолютной истины, что они имеют лишь относительную ценность, и то до известной степени, или, как заявляет само Международное бюро труда, «они могут служить только грубым показателем относительного уровня реальной зарплаты взрослых рабочих-мужчин по некоторым отраслям труда в городах некоторых стран».

Предпослав эти весьма существенные оговорки, мы даем ниже эти сведения исключительно с целью обрисовать общее положение амстердамских рабочих сравнительно с положением городских рабочих в других странах (см. табл. 6 и детальнее ниже, в отделе о заработной плате).

Как видно из приведенной табл. 6, положение рабочего класса в Амстердаме в общем лучше, чем положение трудящихся в главных центрах многих других стран Европы (Центральной Европе, Бельгии, Франции и т. д.); но это следует принимать только в среднем и сравнительно, в абсолютном же отношении современные условия жизни многих тысяч трудящихся в Нидерландах не лучше, чем где бы то ни было.

Таблица 6.

Индексы сравнения реальной заработной платы в различных городах на 1 января 1927 г.

(Отправной индекс: Лондон, 1 января 1927 г. = 100).

Города	Индексы, основанные на роде и количестве пищевых продуктов, потребляемых рабочими семьями						Общий средний индекс, основанный на расходах на производство	Общий средний индекс с включением квартирной платы
	В Бельгии и Франции	В центральных странах Европы	В Великобритании	В южных странах Европы	В Скандинавских странах и Нидерландах	В заокеанских странах
Лондон	100	100	100	100	100	100	100	100
Амстердам	86	95	79	85	94	86	87	87
Берлин	60	72	63	64	76	69	67	62
Брюссель	43	40	43	41	46	42	42	45
Копенгаген	107	126	117	109	142	123	120	120
Дублин	101	103	107	97	103	103	102	111
Лиссабон	33	30	32	31	35	33	32	-
Лодзь	44	51	38	45	48	45	45	50
Мадрид	57	53	53	56	57	56	55	-
Милан	46	49	45	49	52	50	48	49
Оттава (Канада)	142	148	157	145	162	168	153	151
Париж	56	59	53	58	63	55	57	-
Филадельфия (САСШ)	168	169	183	158	193	189	175	175
Прага	48	48	47	50	52	51	49	52
Рига	44	56	47	46	54	52	50	53
Рим	47	50	45	49	52	50	49	51
Стокгольм	85	86	90	88	108	98	92	90
Сидней (Австралия)	130	119	151	141	125	150	136	136
Ревель	42	42	45	44	55	51	46	48
Вена	37	48	41	40	52	46	44	50
Варшава	40	45	35	42	43	41	41	42

В Нидерландах, как и в других государствах, трудящиеся медленно, но верно утрачивают завоеванные ими за революционный период 1918—1919 гг. позиции; и здесь капитализм возрождается за счет рабочих. Прибыли растут, зарплата падает — такова основная черта нидерландской экономической жизни. Во многих случаях зарплата, после периода промышленного подъема, была снижена до голодного уровня, в особенности в предприятиях южных провинций. Условия жизни сельскохозяйственных рабочих особенно плохи. Доклады о санитарном состоянии провинции Дренте (торфянистые земли) указывают на то, что около 50% детей в этих местностях систематически не доедают: лишь примерно 35% этих детей могут быть признаны «нормальными», тогда как около 60% их страдают от малокровия, золотухи и т. д.

В то время как рабочего класса страдает от сильной безработицы, в широком масштабе практикуется нарушение 48-час. недельной рабочей нормы и других социальных мероприятий.

Работа на дому снова усиливается в целом ряде местностей Нидерландов, и существующее законодательство бессильно бороться с этим социальным злом.

Наконец, несмотря на усилия целого ряда радикальных и социал-демократических городских самоуправлений разрешить жилищный кризис с финансовой помощью со стороны государства и муниципальных органов, до сих пор ощущается огромный недостаток в домах для рабочих с квартирной платой от 3 до 5 гульденов в неделю, и лишь небольшое число трудящихся среднего достатка и высоко оплачиваемых квалифицированных рабочих могло воспользоваться жилищным строительством, осуществленным в широком масштабе.

Пользуясь лозунгом «экономия», сменявшиеся реакционные кабинеты приостановили дальнейшее расширение социального законодательства и в значительной степени свели к нулю благоприятные для рабочих последствия этого законодательства.

Заработная плата. Полных статистических сведений о реальной заработной плате мы, к сожалению, дать не можем. В 1926 г. Центральное статистическое бюро опубликовало некоторые сравнительные данные о зарплате различных групп трудящихся в Амстердаме. Нижеследующая таблица составлена на основании этих данных:

Таблица 7.

Номинальная зарплата (в голландских гульденах).

Занятие	Недельный заработок				Прирост в процентах с 1906 по 1925 гг.
	В 1906 г.	В 1914 г.	В 1921 г.	В 1925 г.
Швейники	10,0	18,0	39,15	34,56	245,6
Каменщики	18,0	17,1	41,0	36,0	100,0
Землекопы	16,5	18,0	40,0	36,0	118,1
Наборщики	13,2	15,39	38,25	35,0	165,1
Печатники	14,5	15,96	38,25	35,0	141,4
Литографы	20,0	22,0	46,81	40,0	100,0
Металлисты	15,0	16,84	36,0	34,0	126,7
Рабочие сигарных фабрик (без подручных)	9,29	10,63	30,0	27,5	196,0
Пекаря	13,0	15,0	36,0	37,0	184,6
Рабочие пивоваренных заводов (квалифицированные)	13,0	16,0	38,0	35,0	169,2
Городские рабочие (максимальный заработок)	-	19,44	40,50	37,11	-

Чтобы иметь возможность судить о действительном значении роста указанной зарплаты, мы ниже даем индексы зарплаты и общего прожиточного минимума семей рабочих для Амстердама. За 100 взяты индекс прожиточного минимума за 1911—1913 гг. и индекс зарплаты за 1914 г.

Таблица 8.

Индекс номинальной зарплаты.

Занятие	1914 г.	1921 г.	1925 г.
Швейники	100	217,5	192,0
Каменщики	100	239,8	210,5
Землекопы	100	222,2	200,0
Наборщики	100	248,5	227,4
Печатники	100	239,7	219,3
Литографы	100	212,8	181,8
Металлисты	100	213,8	210,9
Рабочие сигарных фабрик (без подручных)	100	282,2	258,7
Пекаря	100	240,0	246,7
Рабочие пивоваренных заводов	100	237,5	218,7
Индекс прожиточного минимума (за 1911-1913 гг. = 100)	(100)	207,9	179,1

Из приведенной таблицы видно, что реальный заработок поднялся сравнительно с 1914 г.; но в то же время мы должны отметить, что эти данные относятся к одному только Амстердаму, и в значительной степени к одним высококвалифицированным рабочим, и что в перечне вовсе опущен целый ряд крупных групп рабочих, как то: транспортные, фабричные, сельскохозяйственные рабочие и т. д. Поэтому приведенные данные о зарплате должны рассматриваться как максимальные для ограниченной группы трудящихся.

В действительности положение нидерландских рабочих в отношении заработка в корне отличается от указанных данных. Ввиду недостатка места, мы не можем дать здесь исчерпывающую сводку номинальной зарплаты и ограничимся лишь приведением нескольких примеров, относящихся к значительным группам трудящихся; если сравнить их с данными о зарплате по табл. 7, то будет не трудно придти к заключению, что в общем нидерландские рабочие в отношении заработка выиграли очень мало с 1914 г.

Так, сельскохозяйственные рабочие-мужчины получали в некоторых округах в 1925 г. по 30 центов за час (в гульдене — 100 центов) в течение августа-октября и по 25 центов в час в остальные месяцы (10 ½ рабочих часов летом, 8 часов зимой), а женщины получали только 20 и 15 центов в час.

Заработная плата фабричных рабочих колеблется между 20 и 30 гульденами в неделю, рабочих стекольных заводов — между 20 и 25 гульденами в неделю; большие группы неквалифицированных металлистов имеют от 20 до 22 гульденов в неделю, рабочие транспорта — от 20 до 25 гульденов; женщины, работающие на фабриках, в большинстве случаев получают от 15 до 18 гульденов в неделю, а иногда и гораздо меньше. В общем, для того, чтобы получить верное представление о заработке громадного большинства нидерландских рабочих, приведенные в табл. 7 данные по Амстердаму должны быть для 1925 г. сокращены на 20—40%, а в некоторых случаях и на 50—60%.

Способы установления заработной платы. Зарплата в Нидерландах устанавливается путем либо коллективного, либо индивидуального соглашения между предпринимателями и рабочими. Согласно закону о трудовых конфликтах 1928 г., стороны в случае такого конфликта имеют право обращаться к правительственному посреднику, который может, по просьбе заинтересованных предпринимателей и рабочих, созвать примирительную комиссию, состоящую из председателя, секретаря и одного или двух членов, назначаемых правительственным посредником по соглашению с обеими сторонами. Стороны могут точно так же перенести дело в арбитражный суд. Эти постановления касаются не только споров о зарплате, но и всякого рода конфликтов, «могущих привести к стачкам или локаутам» (см. также ниже: «Коллективные договоры»).

Продолжительность рабочего дня. Согласно §§ 28 и 24 закона о труде 1919 г., рабочие на фабриках и в мастерских не обязаны работать долее 8 ½  час. в день или 48 час. в неделю; они также не обязаны работать между 6 час. пополудни и 7 часами пополуночи, а по субботам работа должна кончаться в 1 час пополудни, за исключением установленных особыми законами случаев. Тот же закон содержит постановления о запрещении детского труда для детей ниже 14-летнего возраста и труда женщин и подростков в предприятиях опасных или вредных для их здоровья, о запрещении для подростков моложе 18 лет работать по воскресеньям, а также для взрослых женщин, за исключением работающих в маслодельнях и сыроварнях, и для мужчин, кроме перечисленных в специальном законе случаев, и, наконец, запрещение для женщин работать в течение 8 недель поело родов.

Имеется, однако, ряд исключений, указанных в законе. Так, рабочие от 15 лет и выше могут ставиться на некоторые работы на время от 6 до 10 час. вечера и от 5 до 7 час. утра, а мужчины — и от 10 до 11 час. вечера; мальчики от 14 лет и старше могут работать на стеклянных заводах от 6 до 10 час. вечера и от 5 до 7 час. утра, а в каменоломнях и на торфяных разработках — от 5 до 7 час. утра и т. д.

Как было уже указано, предприниматели упорно стремятся свести на нет закон о труде, и в течение последних лет они проделывают это с большим успехом, благодаря отчасти строгой «экономии», которую ряд консервативных правительств ввел в область, инспекции труда (сокращение штатов и проч.), отчасти же благодаря выдаче официальных разрешений на сверхурочные часы; так, в одном только 1925 г. на 10 000 предприятий с лишком было выдано около 19 000 таких разрешений. В некоторых случаях эти разрешения увеличивают рабочее время до 10 или 11 час. в день.

Еще хуже то, что есть целые обширные разряды трудящихся, которые поставлены вне рамок установленных законом о труде рабочих часов, а именно: торговые служащие и приказчики, служащие больниц, гостиниц и ресторанов, а также большие группы транспортных и сельскохозяйственных рабочих.

В марте 1927 г. Нидерландское объединение профсоюзов созвало съезд по вопросу о 8-часовом рабочем дне; на этом съезде был освещен бесконечный ряд вопиющих случаев, характеризующих длительность фактического рабочего времени десятков тысяч нидерландских рабочих.

Анкета о рабочих часах приказчиков в 843 магазинах города Гааги дала следующие цифры часов их фактической работы в неделю:

в 4 магазинах — 48 часов и меньше;
28 – 48-54;
58 – 54-60;
117 – 60-66;
5 – 66-84;
83 – 84-90;
33 – 90 и более.

В других городах положение не лучше. Другая анкета обнаружила, что рабочее время банковских служащих также особенно продолжительно. В громадном большинстве случаев сверхурочные часы для них — явление постоянное в течение 8—4 вечеров в неделю, причем работа продолжается от 2 ½  до 3 час. По субботам работа продолжается до 3 или 4 час. пополудни. Только в редких случаях сверхурочная работа оплачивается небольшой прибавкой, в большинстве же случаев никакой прибавки не полагается. Еще хуже обстоит дело в этом отношении у служащих гостиниц, лакеев, поваров и т. д. Их рабочее время обыкновенно колеблется между 70 и 80 час. в неделю. В некоторых городах женская прислуга в ресторанах работает свыше 90 час. в неделю, с одним только выходным днем за 6 недель. Лакеи работают от 14 до 16 час. в день, с одним выходным днем каждые 2 или 3 недели.

Положение также очень безотрадно среди огромной массы сельскохозяйственных и садовых рабочих. Союз сельскохозяйственных рабочих сообщал, что от 80 до 90 тыс. рабочих работают по 15 час. в день, причем рабочая неделя на практике всегда длится 7 дней. 14-летние дети часто работают с 5 час. утра до 7 час. вечера, т. е. 80 час. в неделю, без отдыха по воскресеньям. Дети школьного возраста моложе 13 лет часто работают от 40 до 50 час. в неделю, до и после школьных занятий. И это — вовсе не исключения; это есть «нормальное» положение в большинстве земледельческих округов и на всех торфянистых землях». Даже в наиболее «современных» сельскохозяйственных предприятиях рабочее время продолжается от 11 до 13 час. в день, без всякого в сущности отдыха и по воскресеньям.

Рабочие торфяных разработок включены в постановления закона о труде 1919 г., согласно которому они обязаны работать от 5 ч. утра до 8 час. вечера. В теории их работа не может продолжаться дольше 8 ½  час. в день, но на практике их рабочая неделя обыкновенно достигает 70—80 часов.

Нисколько не лучше обстоит дело с рабочим временем рабочих транспортных предприятий. Те из них, которые работают на предприятиях внутреннего судоходства (очень важная отрасль транспорта в Голландии) имеют, как правило, рабочие недели длительностью в 90 и часто в 100 часов; во многих случаях рабочее время даже «не ограничено». Даже в лучших и наиболее современных судоходных предприятиях рабочее время не спускается ниже 70 час. в неделю, и, конечно, ночные и праздничные часы обыкновенно включаются в рабочее время.

В портах, а также на рыбных промыслах, где заняты работой очень крупные контингенты рабочих, положение хуже, чем где бы то ни было. Часто тяжелая работа продолжается от 30 до 36 часов без перерыва. В крупных пароходных компаниях работа два или три раза в неделю производится в течение суток также без перерыва. На траулерных рыбных промыслах в Северном море средняя продолжительность рабочего дня равна 80—90 часам в неделю. Мальчики в возрасте от 13 до 18 лет часто работают без перерыва в течение 30 часов. То же самое наблюдается и в предприятиях сухопутного транспорта, в том числе у рабочих таксомоторов и омнибусов; кучера и шоферы работают обычно 80, 90 или 100 часов в неделю.

Безработица. Полных статистических данных о безработице не имеется. Помещенная ниже официальная таблица (табл. 9) дает эти сведения лишь по некоторым отраслям производства за февраль 1927 г. При этом сведения эти содержат только данные о членах организаций, обладавших фондами на случай безработицы, и лишь о небольшом числе таких, у которых этих фондов не было. Кроме того, известное число безработных, не получающих более пособия по безработице, но все же остающихся таковыми, часто не включено или включено лишь частично в приведенные ниже цифры. За исключением шлифовщиков бриллиантов и печатников, эти цифры должны быть поэтому удвоены или даже утроены, чтобы дать верное представление о действительном положении дела с безработицей.

Таблица 9.

Безработица в некоторых отраслях производства за февраль 1927 г.

Отрасли производства	Число членов1)	Число безработных (в %%)	Индекс безработицы2)
Горшечное производство	4745	11,2	8,6
Шлифовальщики бриллиантов	6155	30,1	24,0
Печатники	18105	6,3	6,2
Строительные рабочие	42127	30,3	24,0
Швейники	5012	22,4	16,1
Обувники	3287	6,1	5,0
Углекопы	6618	0,2	0,2
Металлисты и судовые рабочие	40291	8,9	8,3
Текстильщики	25058	4,9	3,1
Сельхозрабочие и рабочие торфяных разработок	18839	26,9	18,9
Рыболовы	1540	24,6	18,9
Коммивояжеры	2483	0,8	0,8
Работники сухопутного транспорта3)	34799	10,7	7,5
Торговые служащие	21338	5,0	4,9

¹⁾ Из этих цифр исключены не работавшие в течение целой недели, вследствие забастовок, болезней и т. п.

²⁾ Индекс безработицы выявляет (в процентах) отношение между действительным числом дней безработицы в неделю и общим числом дней, в течение которых все те, кто были отмечены как безработные, могли быть лишены работы в течение недели в наивысшем размере (т. е. все 6 дней, на которые и помножается число лиц).

³⁾ Эта цифра неполна.

 

Следующая таблица (табл. 10) дает сведения о числе безработных, зарегистрированных на официальных биржах труда, начиная с 1921 г.

Таблица 10.

Безработные, зарегистрированные на биржах труда в начале месяца.

Месяцы	1921 г.	1922 г.	1923 г.	1924 г.	1925 г.
Начало января	53560	76123	107417	108056	79300
Начало июля	45568	62581	77691	53024	50740

В 1926 г. отмечается дальнейшее падение в числе безработных. Мы, однако, должны особенно подчеркнуть, что статистические сведения официальных бирж труда содержат только безработных в городских поселениях, имеющих свыше 5 000 жителей; число таких поселений на 1 января 1925 г. было 288, а сведения поступили только от 200 бирж труда. В Голландии имеется сверх того еще 791 городских поселений с населением ниже 5 000 душ, для которых нет никаких данных о безработице. Поэтому дело о действительной безработице обстоит гораздо серьезнее, чем это показывают приведенные выше цифры. При  наличии в Голландии 1 ½  млн. рабочих (не считая в этом числе сельскохозяйственных рабочих), безработных в настоящее время (1927) должно быть, по меньшей мере, 120 000.

Общественные работы. В отношении общественных работ для оказания помощи безработным сделано сравнительно мало, и партии, представляющие интересы предпринимателей в парламенте, с успехом добиваются сокращений государственных ассигнований на этот предмет. Следующие данные показывают размеры сумм, ассигнованных правительством на общественные работы:

1919 г. – 199600 флоринов;
1920 г. – 1759700;
1921 г. – 4109900;
1922 г. – 3756100;
1923 г. – 4098200;
1924 г. – 3435700;
1925 г. – 2925800.

Сравнительно незначительное влияние этих общественных работ на уменьшение общего числа безработных ясно видно из следующих данных о числе работавших на них:

Январь 1923 г. – 10769;
Июль 1923 – 6626;
Январь 1924 – 8936;
Июль 1924 – 5380;
Январь 1925 – 10782;
Июль 1925 – 2663;
Январь 1926 – 6844;
Июль 1926 – 2321.

(см. также ниже «Страхование от безработицы»).

Коллективные договоры. Статистические данные сообщают следующие сведения о числе коллективных договоров, а также предприятий и рабочих, занятых в них:

Таблица 11.

Годы	Число действующих колдоговоров	Число предприятий, в коих они проведены	Число рабочих, занятых в них
1 января 1911	87	1100	23000
1.01.1917	828	6700	83100
1.01.1918	932	7800	118400
1.01.1920	983	22500	273600
1.01.1922	725	20900	257600
1.06.1923	670	16900	238000
1.06.1924	809	16500	285200
1.06.1925	743	16800	265400
1.06.1926	763	16400	261600

Ниже (табл. 12) мы даем сводку главнейших условий, включаемых в коллективные договоры. Ввиду того, что все без исключения договоры заключают в себе условия, касающиеся заработной платы и продолжительности рабочего дня, мы не упоминаем о них здесь отдельно.

Таблица 12.

а) Применение коллективных договоров к членам и не членам вступающих в соглашение рабочих организаций.

Годы	Применяемые только к членам			Применяемые также к не членам
	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1920	172	4418	47237	590	10899	171661
1922	130	7505	101845	472	9913	136732
1924	140	5446	120367	477	5425	123340
1926	143	5801	115903	450	6474	122798

 

б) Принудительное вступление в члены.

Годы	Для предпринимателей			Для рабочих
	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1920	42	6655	43919	146	6970	49635
1922	16	7100	55719	104	7655	57788
1924	17	2665	28458	112	2829	30254
1926	14	2694	26176	96	2830	29340

 

в) Особая оплата сверхурочных часов.

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1920	1378	29300	301124
1922	702	20050	249198
1924	690	14183	252568
1926	662	14140	230705

 

г) Особая оплата ночной работы.

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1920	717	16042	196135
1922	322	12468	156653
1924	501	10841	201846
1926	458	10368	165424

 

д) Особая оплата воскресной и праздничной работы.

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1920	806	17573	213679
1922	557	14930	216004
1924	582	12530	233792
1926	538	12219	203791

 

е) Праздники.

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1920	602	9845	122456
1922	550	8925	126230
1924	595	6196	121947
1926	572	6374	109715

 

ж) Особая оплата во время болезни.

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1920	564	16894	125472
1922	590	15477	205775
1924	730	14454	245371
1926	706	14905	232539

 

з) Арбитраж.

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1920	555	18080	162892
1922	434	18032	231393
1924	488	14030	257257
1926	488	13956	234990

 

и) Запрещение стачек и локаутов во время действия колдоговоров.

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1920	511	11535	184545
1922	316	13486	163455
1924	379	9565	192625
1926	344	9418	180456

 

к) Представительство рабочих в предприятии.

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1923	20	522	58862
1924	29	453	58659
1926	36	421	44869

 

л) Ограничение числа учеников.

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1920	44	3436	42409
1922	32	3354	37653
1924	51	3675	28720
1926	57	3002	32087

 

м) Обучение учеников

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1925	104	2677	40916
1926	106	2326	34781

 

н) Оплата труда учеников (или подростков).

Годы	Число колдоговоров	Число предприятий	Число рабочих
1925	436	6969	109151
1926	425	6524	102140

Системы оплаты труда. Согласно официальным статистическим данным о коллективных договорах, которые охватывают, как видно из приведенных выше цифр, только ограниченное число нидерландских рабочих, системы оплаты труда по этим договорам были на 1 июня 1926 г. следующие:

Таблица 13.

Система оплаты	Число коллективных договоров	Число предприятий	Число рабочих
Повременная оплата только	348	12031	167191
Повременная и сдельная оплата	403	4370	92992
Сдельная оплата только	10	91	1204

Из числа договоров, содержащих сдельную оплату, 298 имели гарантию в форме известного минимума оплаты за проработанное время; такие договоры имелась на 1 469 предприятиях с 62 625 рабочими.

Особая оплата за сверхурочное время. Система оплаты сверхурочных часов обыкновенно основана на подсчете числа проработанных часов: так, для 1-го сверхурочного часа начисляется для 2-го и 3-го — 25%, для следующих часов — 50% основной ставки. В 385 соглашениях (3 217 предприятий с 47 280 рабочими) максимальный процент для сверхурочных работ был установлен в размере 25%, а в 233 договорах (9 262 предприятия со 175 784 рабочими) этот процент был установлен в размере 50%. Сверхурочная плата за ночные часы оплачивается обыкновенно в размере 50% и ниже, а за работу в воскресные и праздничные дни в размере 75% и выше.

Рабочие часы. Согласно коллективным договорам, рабочие часы в 1926 г. были следующие: 3,2% заключивших договоры рабочих работали 45 час. в неделю или меньше, 0,7% — от 45 ½  до 47 ½  час., 85,2% — 48 час., 3,3% — от 48 ½  до 50 час., 1,8% — от 50 ½  до 65 час. и 5,8% — более 55 часов.

Оплата во время болезни. В 1926 г. около 230 000 рабочих (90% всего числа рабочих, охваченных коллективными договорами) имели право, в силу включенных в коллективные договоры условий, на оплату дней болезни. Размер оплаты колебался между 50 и 75% заработной платы в течение от 6 до 26 недель, а в некоторых случаях — даже и дольше. Расходы оплачивались совместно нанимателями и рабочими по 205 коллективным договорам (обнимавшим 34% всех рабочих); в остальных 558 коллективных договорах (обнимавших 66% рабочих) не было никаких оговорок относительно этой оплаты, но в некоторых случаях оплата производилась нанимателями.

Праздничные дни. На 1 июня 1926 г. в 572 договорах, охватывавших 109 715 рабочих, или 42% всего числа заключивших договоры рабочих, были включены условия относительно порядка оплаты праздничных дней. Полный заработок во время праздников оплачивается по 90% договоров, а 4% рабочих получают специальное вознаграждение за праздничные дни сверх их заработка. Примерно для 69% рабочих, в договорах коих были условия об оплате праздничных дней, продолжительность праздников установлена была в размере от 6 до 11 дней в год.

Законодательные мероприятия, касающиеся коллективных договоров. Во время парламентской сессии 1926/27 г. был принят закон, нормирующий положение о коллективных договорах в области гражданского права. Согласно ст. 8-й этого закона, «всякая организация, участвующая в коллективном соглашении, обязана сделать все, что в ее силах, и совершенно добровольно, чтобы входящие в ее состав члены соблюдали все условия соглашения». Тем не менее, организация не ответственна за отдельных своих членов, если только такая ответственность специально не оговорена в соглашении. Статья 9-я гласит, что всякое лицо, становящееся членом организации и принимающее участие в коллективном соглашении, тем самым подпадает под действие этого соглашения. Статья 15-я касается вопроса о возмещениях: организация, сделавшись участницей коллективного соглашения, «может требовать для себя или для любого из своих членов вознаграждения за убытки, причиненные той или другой договаривающейся стороной или ком-либо из ее членов какими-либо действиями, противоречащими условиям коллективного соглашения». Статья 16-я предусматривает, что «если размер убытка не может быть установлен, то размер вознаграждения определяется судьей». Наконец, статья 18-я запрещает заключать какое-либо коллективное соглашение на срок более 5 лет.

3. Стачка и локауты. Приводимая ниже таблица содержит данные о стачечном движении в Голландии, начиная с 1901 г.:

Размеры стачечного движения.

Годы	Число стачек и локаутов	Число охваченных ими предприятий	Число участвовавших в них рабочих	Число пропущенных рабочих дней
				Рабочими во время стачек и локаутов	Рабочими, прекратившими работу в связи с конфликтами	Итого
1901	122	197	4500	-	-	-
1902	142	409	15000	-	-	-
1903	163	351	34500	-	-	-
1904	102	197	11200	576900	81000	657900
1905	132	323	7400	78600	44500	123100
1906	181	914	18900	274300	20400	294700
1907	154	537	15200	436700	21700	458400
1908	135	657	7200	91900	10200	102100
1909	189	556	8500	272000	25000	297100
1910	146	221	13200	334600	31700	366300
1911	217	681	20000	436000	5600	441600
1912	283	1481	21700	367800	99000	466700
1913	427	2282	30200	787900	114300	902200
Среднее за 1901-1913	184	677	16000	365700	45400	411000
1914	271	1138	15700	361400	8200	369600
1915	269	953	15200	165200	22800	188000
1916	377	1174	18100	249400	24200	273600
1917	344	1719	31300	526500	14900	541400
1918	325	1910	39600	607200	100000	707300
Среднее за 1914-1918	317	1379	24000	382000	34000	416000
1919	649	4935	61700	1051900	42800	1094700
1920	481	3014	66500	2288600	45400	2333900
1921	299	2430	47700	1370300	13300	1383700
1922	325	3371	44000	1057500	50800	1108300
1923	289	1455	56400	3945500	41000	3986500
19231)	287	1415	34200	826400	25200	851700
1924	239	1159	27100	414100	13000	427100
1925	262	1628	31700	760900	25700	786600
1926	212	594	9100	220200	16400	236700

Стачки обыкновенно возникали, в особенности в 1921—1928 гг., как средство противодействия снижению заработной платы и т. п. В конце 1924 г. они приняли в большей или меньшей степени характер наступательный, в виде требований о повышении заработной платы и о возвращении к нормальному рабочему дню. Последние три года (1925—1927) были очень «спокойны» в отношении трудовых конфликтов.

Таблица 15.

Характер требований в процентном отношении к общему их числу.

Годы	Повышение зарплаты	Протест против снижения зарплаты	Другие требования по поводу зарплаты	О рабочих часах	О свободе союзов	О возвращении уволенных рабочих	Об урегулировании условий труда	О трудовых договорах	Прочие требования	Неизвестные причины
Среднее за год
В 1901-1913	34	6	11	8	3	10	4	4	19	1
В 1914-1918	37	4	14	10	3	6	3	6	16	1
1919	38	1	19	16	3	3	2	5	12	1
1920	33	3	18	15	2	4	3	7	12	2
1921	22	15	18	8	2	5	5	8	14	2
1922	19	26	13	10	1	7	3	4	13	3
1923	19	20	14	10	2	5	2	11	13	3
1924	25	15	15	9	1	6	1	13	13	2
1925	31	6	18	9	2	6	2	12	12	1
1926	28	9	16	8	3	11	2	10	12	1

 

Таблица 16.

Результаты конфликтов.

Годы	В процентном отношении к общему числу рабочих-участников стачки или локаута
	Благоприятные для рабочих	Неблагоприятные для рабочих	Частично благоприятные
1919	10,04	19,55	67,27
1920	3,72	44,49	50,50
1921	6,76	9,43	83,27
1922	20,19	17,73	60,84
1923	4,96	28,64	65,52
1924	11,79	24,27	63,29
1925	13,00	33,00	53,00
1926	16,00	30,00	52,00

Из других данных явствует, что из всех результатов конфликтов, в которых принимали участие рабочие организации, большая часть была в целом или частично благоприятна для рабочих, чего не было в конфликтах, в которых никакие рабочие организации не участвовали. (О законе, регулирующем трудовые конфликты, см. выше, в отделе о зарплате).

4. Социальное страхование. а) Страхование от безработицы. Страхование от безработицы не является в Голландии принудительным и не регулируется законом. Оно находится в руках частных организаций (профсоюзов), а размеры финансовой помощи со стороны правительства определяются королевским декретом. Только после 1910 г. страхование от безработицы было распространено на обширные группы рабочих. Королевский декрет 1917 г. обнимает в принципе всех получающих зарплату во всех отраслях производства; никакой особой оговорки о сезонной безработице в нем не сделано. В декрете 1917 г. нет специальных указаний относительно продолжительности периода безработицы, дающего право на получение пособия; это устанавливается правилами, регулирующими выдачи из фондов, пользующихся казенными субсидиями. Продолжительность периода пользования пособием определяется этими же правилами (обыкновенно, как максимум, 18 недель в году), но вместо с тем установлен и максимальный период времени, в течение которого государство обязано выдавать пособия; этот период составляет обыкновенно 60 дней за 12 месяцев (для сезонных рабочих - 36 дней).

Размеры пособий также определяются правилами особых фондов (они составляют обычно 70% заработной платы, как максимум), максимальный же размер пособия для удлиненного периода равен: 0,60 флоринов за рабочий день холостого рабочего, живущего с родителями; 1,80 флор. в день для холостого, живущего своим хозяйством  и 2,60 флор. — для женатого рабочего. Минимальный размер пособия для удлиненного периода равен соответственно 0,40 флор., 1,20 флор, и 1,90 флор.

Субсидии со стороны государства составляют 100% всех взносов (в исключительных случаях — 150 и 200%), половина которых собирается с общин. Размеры взносов рабочих видоизменяются сообразно правилам каждого данного фонда. Наниматели никаких взносов не обязаны производить. Застрахованные, которым прекращают выдавать пособие из их страхового фонда, получают помощь в целом ряде случаев.

В течение нескольких уже лет нидерландское Страховое управление выплачивает временные, до приискания заработка, пособия в течение времени, пока те или другие промышленные предприятия остаются на известный срок закрытыми. Цель этих пособий состоит в том, чтобы сохранить места за теми рабочими, которые иначе были бы уволены из предприятия, где они работают, за отсутствием работы. Расходы оплачиваются совместно государством и муниципалитетами, с одной стороны, и заинтересованными — с другой. В начале 1924 г. 58 предприятий с 21 110 рабочими пользовались такого рода временными пособиями; затем число их стало все уменьшаться, и к 1 января 1925 г. только 6 предприятий (6 561 рабочих)еще получали в свое распоряжение эти временные пособия.

Таблица 17.

Среднее число застрахованных и суммы пособий по безработице, выплаченные в 1918—1924 гг.

Годы	Среднее число застрахованных	Общая сумма выплаченных пособий	Средний размер пособия на одного застрахованного в год	Индекс безработицы
		В голландских гульденах
1918	140000	990000	7,06	1,5
1919	260000	1800000	6,88	7,7
1920	360000	9800000	27,20	5,8
1921	380000	15200000	39,98	9,0
1922	360000	12500000	34,84	11,0
1923	300000	7200000	23,85	11,2
1924	278000	5200000	18,75	8,8

Общая сумма выплаченных в 1925 г. пособий равнялась 5 053 600 флор., а в 1926 г. — 5 208 000 флор.

Таблица 18.

Распределение расходов на пособия (во флоринах).

Годы	Взносы от членов, участвующих в фондах пособий	Субсидии
		От правительства	От муниципалитетов
1923	3639100	2556700	2556700
1924	3408300	1840200	1839100
1925	3361500	1707300	1700900
1926 (предположительно)	3329000	1642000	1642000

б) Страхование на случай болезни. Все, получающие зарплату, застрахованы от последствий заболеваний на основании «закона о страховании на случай болезни», принятого парламентом в 1913 г. (сюда же относится и помощь роженицам). Кроме принудительного страхования, этот закон предусматривает и добровольное страхование лиц, могущих участвовать в пользовании особыми фондами помощи на случай болезни. Как правило, плата за дни, пропущенные по болезни, равна 70% среднего заработка. Фонды на случай болезни распределены на три группы: 1) фонды официальных советов по вопросам труда, находящихся в разных местностях страны, состоящих из предпринимателей и в равном числе из рабочих; 2) местные фонды (своего рода филиальные отделения советов по вопросам труда) и 3) специальные фонды, к которым относятся все прочие фонды, признанные указанными советами. Страховые премии уплачиваются нанимателями и рабочими совместно. Как общее правило, наниматель вносит премию, а часть её, подлежащая уплате рабочим, вычитается из его заработной платы. После бесконечных споров издан был в 1925 г. новый закон, согласно которому дело страхования было ограничено в принципе одними денежными пособиями, а медицинская помощь осталась не урегулированной; однако, было поставлено условием, чтобы стоимость лечения при несчастных случаях ни в коем случае не ложилась расходом на застрахованного.

в) Страхование от несчастных случаев. Первый закон о страховании от несчастных случаев был принят в 1990 г. Рамки его были значительно расширены в 1921 г., когда обязательное страхование было распространено на большое число лиц новых категорий. В настоящее время все рабочие застрахованы; для сельскохозяйственных рабочих и для судовых команд разрабатываются специальные законы. Государственный страховой банк определяет размеры вознаграждения; временные пособия начинают выдаваться с 3-го дня после несчастного случая и доходят до 70% дневного заработка застрахованного лица и продолжаются до 43-го дня. Если застрахованный совершенно или частично неспособен к работе в течение 6 недель после несчастного случая, то он получает постоянное пособие в размере 70% заработка или меньше, в зависимости от степени потери работоспособности. В особых случаях это пособие может быть доведено до полного заработка. В случае смерти пострадавшего 39% заработка выплачивается вдове и по 15% каждому из детей моложе 17 лет; но общая сумма пособия родственникам не должна превышать 60% заработка. Расходы на похороны оплачиваются в виде единовременного пособия в размере 30-кратного дневного заработка. Эти расходы всецело относятся на счет нанимателя. В 1921 г. была введена система добровольного страхования от несчастных случаев, главным образом — в интересах мелких нанимателей. Застрахованное лицо имеет право жалобы, если оно считает выданное ему вознаграждение недостаточным. Комиссии по рассмотрению жалоб организуются по системе пропорционального представительства нанимателей и рабочих.

г) Страхование на случай инвалидности. До войны шли жаркие прения в парламенте о предпочтительности системы государственных пенсий престарелым или обязательного страхования их. Социал-демократы отстаивали государственное пенсионирование престарелых за счет одного правительства и страхование на случай инвалидности за счет правительства и нанимателей. Соответствующий закон об обеспечении инвалидов труда был проведен в 1913 г. (в 1918 г. он был видоизменен), а закон о престарелых, основанный на добровольном страховании на случай старости, прошел в конце 1919 г. Проведение обоих законов в жизнь находится в руках Государственного страхового банка, советов по делам страхования и советов по вопросам труда. В законе об обязательном страховании инвалидности перечисляется ряд очень сложных исключений из общих правил. Предельная норма пенсии при обязательном страховании составляет 1 200 флор. Страховые премии выплачиваются нанимателями. Государство выдает субсидии и оплачивает административные расходы. Пенсии престарелым выдаются, начиная с 65 лет. По тем же законам выдаются пенсии вдовам и сиротам. Способ исчисления этих пенсий очень сложен; в общем размер их обыкновенно очень низок: так, пенсия престарелому составляет, примерно, всего 3 флорина в неделю для одинокого и 5 флоринов для мужа и жены вместе. Добровольное страхование старости распространения до  сих пор не получало.

Общие суммы расходов, произведенных нидерландским правительством с 1900 г. в области социального рабочего законодательства («охраны труда», как оно официально именуется), показаны в нижеследующей таблице:

Таблица 19.

Годы	Охрана труда рабочих (закон о труде и о безопасности на работе) (тыс. гульд.)	Страхование рабочих (тыс. гульд.)	Страхование на случай безработицы и биржи труда (тыс. гульд.)	Итого (тыс. гульд.)
1900-1904	129	152	-	281
1905-1909	227	582	0,02	809
1910	341	691	3	1035
1911	408	723	3	1134
1912	360	742	3	1105
1913	382	1998	8	2388
1914	367	12071	1009	13447
1915	363	12611	1414	14388
1916	391	12561	426	13378
1918	433	12438	282	13153
1918	684	12703	528	13945
1919	605	18768	3648	23021
1920	1089	44526	14885	60500
1921	1123	44424	18292	63839
1922	1060	45050	14728	60838
1923	971	41095	10806	52872
1924	876	20756	9509	31141
1925	854	32155	8783	41792

Как видно из приведенных цифр, расходы государства на всех сферах «охраны труда»  значительно снизились с 1921 г.

Следует отметить, что Нидерландское объединение профсоюзов совместно с Нидерландской социал-демократической партией опубликовало в 1924 г. доклад, в котором настойчиво требовало расширения и реорганизации существующей системы социального страхования.

П. Шмидт (Р. Schmidt¹⁾).

¹⁾ Перевод с рукописи.