Речь Посполитая. Царство Польское

Речь Посполитая (Rzeczpospolita Polska, Речпосполита Польска, Республика Польская). (Историю Речи Посполитой до Венского конгресса см. Польша, ХХХII, 552/609). История Польши от Венского конгресса до Мировой войны. Начало восстановления Польского государства было положено Наполеоном I. Варшавское герцогство (см. ХХХIІ, 608/09) явилось для шляхты символом национального и политического возрождения Польши. После оставления французскими войсками Варшавы, последняя была занята русскими. Было учреждено временное правительство (Ланской, Новосильцев, поляки — Вавжецкий, князь Друцкий-Любецкий). После занятия Парижа союзными войсками (март 1814 г.) польские легионы вернулись на родину с оружием и знаменами. 18 мая 1814 года был подписан парижский мир. С поражением Наполеона начинает усиливаться в шляхте ориентация на Россию. Во главе этого течения стоял князь А. Чарторижский (см.) бывший русский министр. Он надеялся восстановить Польшу в пределах 1772 года под скипетром великого князя Михаила Павловича. Варшавские министры представили более скромные проекты (самоуправление, восстановление польских законов, улучшение быта крестьян, отмена кодекса Наполеона, как неподходящего для земледельческого государства). Русская власть, однако, не дала определенного ответа. Поляки надеялись на поддержку Англии, но они не учитывали всех международных обстоятельств: дружбы России с Пруссией и ее нежелания раздражать Австрию. В июне 1814 года в Лондоне состоялось предварительное совещание держав-победительниц по польскому вопросу. Александр I заявил притязания на все Варшавское герцогство. Австрия, Пруссия и Англия, не желавшие политического усиления России, настаивали на новом распределении земель. Под давлением англичан Александр должен был отступить. В то же время агитация Чарторижского в Лондоне за восстановление Польши не имела никаких результатов: английские консервативные круги не интересовались польским вопросом. Венский конгресс (см. ХII, 148/51) открылся осенью 1814 года. Варшавское герцогство было в руках России; во главе управления стоял великий князь Константин. Александр I был уверен в том, что Варшавское герцогство останется за ним. Против России выступили Англия, Франция и Австрия. Пруссия готова была согласиться с Россией при условии получения Саксонии за счет небольших владений на Рейне (см. ХІI, 150). Планы России и Пруссии были, однако, неприемлемы для прочих держав. К антирусской партии присоединились Бавария, Голландия, Ганновер. Противники грозили новой войной. Австрия, Франция и Англия заключили 3 января 1815 года оборонительный и наступательный союз. Но до войны дело не дошло. Выступление Наполеона и новая борьба заставили обе группы пойти на взаимные уступки. 3 мая 1815 года Россия, Австрия и Пруссия подписали акт о новом дележе польской территории (см. ХII, 150). В договоре содержалось гарантированное державами обещание предоставить польским землям представительство и национальные учреждения по усмотрению самих держав. Этот договор был включен в генеральный акт 9 июня 1815 года. По новому разделу польских земель Варшавское герцогство было поделено между Россией и Пруссией. Департаменты Познанский и Быдгощьский отошли к Пруссии. Они образовали Познанское великое княжество (см.). За Пруссией были оставлены и владения по прежним разделам Польши с включением городов Торна и Данцига. Остальная часть Варшавского герцогства, была отдана России. За ней же были оставлены все земли, отошедшие ранее, а также Белостокский округ (в силу Тильзитского мира 1807 г.). Австрия сохранила Галицию с Лодомерией (см.), вновь получила Тарнопольский округ, уже бывший в ее владениях до 1809 года, часть территории около Кракова и копи Велички. Краков был объявлен вольным городом под покровительством России, Австрии и Пруссии. Земли Варшавского герцогства, отошедшие к России, составили Королевство (Царство) Польское, неразрывно связанное конституцией с российским престолом. Польской молодежи был предоставлен свободный доступ для обучения в краковский университет. Внутри польских земель разрешался свободный привоз и обмен продуктами польского производства.

Дележ земель между тремя державами означал крушение польской национальной идеи. Сторонники французской ориентации были разбиты; были разочарованы и сторонники русской ориентации. Царство Польское оказалось довольно куцым государством с искусственно урезанными границами. После последней борьбы с Наполеоном восточные державы заключили в Париже Священный союз (см.), направленный на защиту легитимизма и феодально-дворянских государств, а также против всяких революционных движений. Этот союз имел большое значение для политических судеб польских земель. История прежней Речи Посполитой от Венского конгресса до Мировой войны протекает тремя отдельными руслами, сообразно вхождению отдельных ее частей в состав различных государств. В этом отношении различаются: Прусская Польша, первоначально Королевство (Царство) Польское, после двух «восстаний» (революций 1830 и 1863 гг.) на официальном языке называвшаяся «Привислинским краем»; 2) прусская Польша, вначале — Познанское великое княжество (герцогство), позднее — прусская провинция Познань; 3) австрийская Польша, обнимавшая Галицию и Лодомерию, с их в значительной мере украинским (по австрийской терминологии — рутенским, или русинским) населением, а позднее — и Краков, до 1816 года составлявший особую республику; под общим именем Галиции страна эта постепенно сделалась в составе сложной Австро-венгерской монархии как бы особым польским государством.

I. Царство Польское (Królewstwo Polskie) до революции 1830 года делилось на 8 воеводств: Мазовецкое, Плоцкое, Калишское, Сандомирское, Краковское, Люблинское, Седлецкое и Августовское. В 1837 году оно было разделено на 5 губерний: Варшавскую, Августовскую, Плоцкую, Радомскую и Люблинскую, а после ликвидации революции 1863 года, согласно положению 1867 года, упразднившему отдельные учреждения для Царства Польского, последнее было разделено на 10 губерний: Варшавскую (см.), Калишскую (см.), Келецкую (см. XXVI, 289/301), Ломжинскую (см.), Люблинскую (см.), Петроковскую (см.), Плоцкую (см.), Радомскую (см.), Сувалкскую (см.), Седлецкую (см. XLI, ч. 6, 530). В 1912 году из Царства Польского была выделена Холмская губерния, созданная из частей Седлецкой и Люблинской губерний (см. Холмская Русь), а остальные части двух губерний были слиты в одну Люблинскую. До этой перестройки Царство Польское в составе прежних 10 губерний имело территорию в 127,2 тыс. кв. км и население на 1 января 1913 года в 12 803 тысячи. Ко времени присоединения к России, в 1816 году, в нем считалось всего лишь 2 717 тысяч жителей: увеличение населения за 100 лет совершенно колоссальное, почти в пять раз (на 374%). Но начальный год, конечно, отражает разорение и обезлюдение страны за время наполеоновских войн. Однако, даже по сравнению с 1829 годом, вполне благополучным, прирост громадный: в 1829 году население русской Польши определялось в 4 133 тысячи; таким образом, за 83 года увеличение населения оказывается на 211%, с лишком в три раза, — прирост, далеко обгоняющий даже рост населения, примерно за тот же период, в Англии, выросшей за это время в фабрику всего мира: в Англии перепись 1811 года показывает население в 13,9 миллиона, перепись 1911 года — в 36,1 миллиона, то есть увеличение всего на 159%. В этом исключительном росте населения Польши наблюдается, однако, два резко разграниченных периода: до 60-х годов и после них. За 30-летие с 1829 по 1859 год прирост составляет всего 14,4% (с 4 138 тысяч население вырастает до 4 747 тысяч); за следующее 30-летие, 1859-1889 годы мы имеем увеличение в 72% (в 1889 г. — 8 129 тысяч жителей), и за дальнейшие 24 года — прирост в 57,7%.

Ясно, что перед нами две эпохи в жизни народа: эпоха почти стационарного состояния и эпоха большого подъема. Таковы основные вехи и экономического, и политического, и социального развития русской Польши.

1. Планы Александра I дать Царству Польскому особые учреждения шли навстречу желаниям польского дворянства русской ориентации. Меттерних был очень недоволен этим и просил Александра не вводить отдельных учреждений, которые могут стать источником разных коллизий. Не согласившись с доводами Меттерниха, Александр в письме к Островскому, председателю польского сената великого княжества Варшавского, от 18/30 апреля 1815 года, заявлял о своем намерении связать Царство Польское с Россией особой конституцией. Основы ее были подписаны в Вене 25 мая 1815 года. Для ее выработки была составлена комиссия во главе с Адамом Чарторижским. 15/27 ноября конституция была утверждена, 12/24 декабря 1815 года состоялось ее объявление. Конституция состояла из 165 статей. Ее источниками были конституции 3 мая 1791 года и Варшавского герцогства (см. ХХХII, 605/08). Наличие крупного землевладения и сельскохозяйственный характер страны создавали условия, определявшие преобладание класса землевладельцев. Конституция предоставляла политические права и горожанам, но в сейме большинство голосов оставалось за землевладельцами. Царство Польское было связано с Российской империей единством короны. Русский император являлся одновременно королем польским. В отсутствие короля его заменял наместник, непосредственно ему подчиненный. Законодательная власть принадлежала сейму в составе двух палат: сената и посольской избы. Сенат состоял из членов императорской фамилии, 8 католических епископов, 1 униатского, воевод и кастелянов. Право назначения сенаторов (пожизненно) принадлежало королю, но сенат (для последних двух категорий) имел право представлять своих кандидатов. Для сенаторской должности необходим был имущественный и возрастной ценз: 35 лет и уплата 2 тысяч злотых налогов. Сенат, таким образом, превратился в орган крупного землевладения. Посольская изба состояла из 128 депутатов — 77 «послов» представителей от шляхты, избранных на сеймиках, и 51 депутата от гмин (в том число 8 от Варшавы). На сейме большинство голосов было обеспечено за дворянством. Все депутаты избирались на 6 лет, но каждые два года одна треть переизбиралась. Сейм не пользовался правом законодательной инициативы, он мог лишь принимать или отклонять правительственные законопроекты. Заседания сейма были публичны. Депутаты пользовались личной неприкосновенностью и полной свободой слова. Сейм собирался раз в два года. Исполнительная власть осуществлялась королем и его министрами (вероисповеданий и народного просвещения, юстиции, внутренних дел, военного, финансов). Министры контрассигнуют королевские указы. Особа короля неприкосновенна. Ему принадлежит право назначения высших духовных и светских должностных лиц, право ведения дипломатических сношений, командование армией. В отсутствие короля власть принадлежит государственному совету (Rada Stanu) в составе наместника, министров, советников и референдарей. Совет делится на административный совет (Rada admlnistracyjna) и общее собрание. Административный совет состоит из наместника, пяти министров и других лиц администрации. Право решающего голоса принадлежит только наместнику. Государственный совет располагает законодательной инициативой, контролирует действия правительства, разбирает споры между администрацией и судебной властью, привлекает к ответственности чиновников. В административном отношении 8 воеводств Царства Польского делились на 77 поветов и 51 гминный округ. Воеводства пользовались самоуправлением (Rady wojewódzkie). Они представляли кандидатов на замещение должностей и разрешали разные экономические вопросы. Все граждане были равны перед законами и располагали правом личной и имущественной неприкосновенности. Каждый гражданин мог быть судим, а виновный отбывал наказание — только в пределах Царства Польского. Польский язык объявлялся общегосударственным; католическая религия — господствующей; прочие религии пользовались правом свободного отправления богослужения. Суд был отделен от администрации; судьи были несменяемы. Сеймовый суд в составе всех сенаторов решал дела о государственных преступлениях и высших должностных лицах. Провозглашалась свобода печати. Царство Польское имело свое войско. Численность последнего зависела от состояния бюджета. Войско не могло быть выведено за пределы царства. Новая конституция была много либеральнее конституции Варшавского герцогства, но она также сохраняла руководящее значение за классом землевладельцев. Польская шляхта не была удовлетворена конституцией: литовско-белорусские и украинские земли не вошли в состав царства. Назначение наместником генерала Зайончека (1752-1826) вместо А. Чарторижского вызвало всеобщее недовольство. Назначение начальником войска великого князя Константина Павловича (см.), а также присутствие в административном совете известного полонофоба Новосильцева (см.), на правах комиссара, было фактором угрожающего характера. Обе эти должности не были предусмотрены конституцией. Со стороны дворянских консервативных кругов России отношение к польской конституции также было отрицательным (Карамзин; см. XXIII, 466).

Экономическое развитие Царства Польского. Территория Царства Польского была сравнительно небольшой, однако немногим лишь уступала Англии. Перед присоединением к России на 127 тысяч кв. км приходилось 3 200 тысяч населения, в том числе 2 400 тысяч крестьян, 400 тысяч мещан, 25 тысяч шляхты и 200 тысяч евреев. После событий 1812-1815 годов страна была очень разорена. Сельское хозяйство и промышленность находились в полном упадке. Реквизиции разорили землевладельцев и довели до нищеты крестьян. Города довольствовались мелким ремеслом. Внешний товарообмен почти прекратился.

Состояние сельского хозяйства, начиная с 1807 года, было весьма неудовлетворительно. Падение цен на хлеб в связи с континентальной системой (см. IX, 166/67) создавало неблагоприятную хозяйственную конъюнктуру. Землевладельцы стали широко прибегать к кредиту. В эпоху 1812 года многие из землевладельцев вынуждены были продать свои земли вследствие отсутствия средств для уплаты по ипотечным обязательствам. При таких условиях сельское хозяйство не могло развиваться, хотя хлебные цены несколько возросли. С 1820 года цены снова падают. Сельское хозяйство переживает кризис. Происходит процесс обезземеления мелкого и среднего шляхетства. Общие условия содействуют земельной спекуляции. При исключительном господстве крупного землевладения велось мелкое хозяйство. Крестьяне, лично освобожденные, но без земли, являлись арендаторами, всецело экономически зависящими от помещика, несли барщину и разные денежные и натуральные повинности. И другие общественные группы прибегали к аренде духовных и светских земель, но на вольных договорных условиях. Индустриальная политика Царства Польского весьма не благоприятствовала развитию сельского хозяйства. Финансовая политика Любецкого (см. XIX, 115/16) подрывала экономическое положение аграриев. Землевладельцы были обложены большими налогами. В результате землевладение стало невыгодным, и цены на землю упали. Целые воеводства оказались несостоятельными плательщиками. В связи с этим аграрии резко выступали против индустриальной политики правительства и идеологически полностью примыкали к доктрине физиократов.

Усиленная индустриализация проводилась при посредстве протекционистской политики уже в эпоху герцогства Варшавского. Вызовы иностранцев и предоставление им разных льгот были одной из форм индустриального протекционизма. Появились зачатки полотняного и кожевенного производств. Зародилась железоделательная промышленность, стали открываться стекольные заводы, кирпичные, смолокурни, писчебумажные фабрики. Широкое развитие получило винокурение. Но заметных результатов эта политика не дала. Зарождавшиеся мануфактуры и фабрики были незначительны по своим размерам. Страна по-прежнему оставалась чисто аграрной. Необходимые товары покупались за границей, куда уходила металлическая монета. Войны 1812-1815 годов уничтожили эти зачатки фабрично-заводской промышленности; сохранилось почти только мелкое ремесленное и кустарное производство. Правительство Царства Польского протекционистскими мерами всячески стремилось вызвать развитие промышленности. Казенные субсидии и заказы, а также ссуды Польского банка сыграли большую роль. Целый ряд льгот для иностранцев содействовал новому притоку последних, главным образом немцев. В Царстве Польском стала развиваться суконная, льняная, хлопчатобумажная промышленность. Запретительный для иностранных государств тариф 1822 года для товарообмена между Царством Польским и Россией установил очень низкие пошлины, в 1-3% стоимости; только вывоз в Россию бумажных тканей и пряжи, а также сахара был на три года вовсе запрещен для поощрения развития этих отраслей в России. Привоз бумажных тканей и сахара из России разрешался, но с пошлиной в 15%,стоимости для пряжи и для хлопчатобумажных тканей и в 20% для сахара. Промышленность стала расти. Горное управление обратило внимание на развитие горного дела в Олькушах. Наибольшее значение имела текстильная промышленность, в особенности шерстяная. Экспорт польских сукон в Россию с 1823 года по 1830 год увеличился с лишком в 4 раза, а вывоз их через Россию в Китай поднялся от 15 тысяч аршинов в 1824 году до 466 тысяч в 1830 году. Общая стоимость шерстяной продукции Польши достигла к 1830 году почти 6 миллионов рублей; еще больше была продукция в 1826 году, когда она превышала 7 миллионов рублей, но уже сильно стала чувствоваться конкуренция бумажных тканей. Главными индустриальными районами были Мазовецкое и Калишское воеводства.

По своей организации промышленность не только мелкая, но и крупная находилась в полной зависимости от торгового капитала. Мелкий производитель продавал свои продукты торговцу. Впоследствии в руках скупщика сосредоточился не только сбыт, но и производство. Он скупал товары у производителя, снабжал его кредитом, заказами и сырьем из своих раздаточных контор. Путем всемерной эксплуатации мелкого производителя и всяких иных приемов «первоначального накопления» торговый капитал получал крупную предпринимательскую прибыль. Самостоятельность целого ряда мелких производителей была чисто мнимая. Это была система производства на дому за чужой счет, производства на скупщика (Поссарт и К^о, Захерт и К^о). Рядом с децентрализованными крупными предприятиями появляются централизованные, главным образом в суконной промышленности — Репган в Калише (1817), Фидлер в Опатове (1825). На фабрике Репгана в 1829 году работало 1 102 человека. Фабрика Фидлера работала паровой силой при 450 рабочих. Правительственная фабрика ковров была также крупным предприятием. Хлопчатобумажные предприятия не достигали таких размеров; паровые двигатели на них не применялись. Только в 1830 году была открыта льняная фабрика в Маримонте с паровым двигателем, будущая Жирардовская мануфактура. В помещичьих имениях значительное развитие стала получать домашняя система промышленного производства. Организаторами сельских мануфактур являлись главным образом помещики. Рабочий класс на фабриках состоял преимущественно из иностранцев-колонистов. Широко применялся труд стариков, женщин и детей. Были фабрики с непрерывным производством, с ночными и дневными сменами. Кроме рабочих иностранцев, на фабрике стали появляться поляки-крестьяне и евреи. Рабочие на фабриках уже в силу пестрого национального состава не могли быть организованы, но все же имеются некоторые свидетельства о зародышах рабочего движения (волнения подмастерьев на суконной фабрике в Згерже).

Указом 11 февраля 1817 года в Варшаве были открыты две ярмарки: весенняя и осенняя. Привоз и вывоз товаров были свободными, без всякого обложения. Привоз на ярмарки иностранных товаров, в особенности сукон, несколько задерживал индустриализацию. С возникновения Царства Польского экономическая политика была фритредерской и отвечала интересам землевладельцев. Условия Венского конгресса о торговле между отдельными частями Польши укрепляли эту фритредерскую политику. В 1819 году было введено общее таможенное управление для России и Царства Польского. Тариф 1819 года был проникнут фритредерскими тенденциями. Между Россией и Польшей установилась свобода торговли. Это вызвало рост промышленности вообще, суконной в особенности, и оживление торговли с Россией. Отлив денег из России заставил, однако, русское правительство перейти к протекционистской политике. Был опубликован тариф 1822 года, явившийся нарушением конвенции 1818 года с Пруссией, ибо он ограничивал ввоз прусских товаров в Царство Польское. Между Польшей и Россией вновь была восстановлена таможенная граница. Указ 1 августа 1822 года, регулировавший торговлю Царства Польского с Россией, как было сказано выше, налагал на польские изделия совершенно незначительные пошлины по сравнению с прочими иностранными фабрикатами. По выражению Смольки, тариф 1822 года явился своего рода «великой хартией» для польской промышленности. Успешная борьба польской суконной промышленности с русской заставила имперское правительство приступить к пересмотру торговых отношений России и Царства Польского. Указ 4 июня 1826 года, однако, не внес никаких перемен. В 1829 году вопрос был снова поднят, но в силу указа 3 января 1830 года все осталось без перемен. Русский ввоз в Царство Польское по роду ввозимых товаров (бумажные ткани) оказывался обложенным бóльшими пошлинами, что вызывало сильное раздражение со стороны русских фабрикантов. До 1820 года вывоз из России значительно преобладал над ввозом; с 1822 года положение меняется; польский вывоз преобладает над русским ввозом. Вывоз сукна занимал первое место. Помимо торговли с Россией, Польша вела оживленную торговлю с Австрией, Краковом и Пруссией. Последняя занимала первое место по ввозу в нее сельскохозяйственных продуктов из Царства Польского.

В финансовом отношении положение Царства Польского было очень тяжелым; страна не могла вынести расходов на содержание 30-тысячной армии, разбухшего административного и судебного аппарата. Бюджет все время был дефицитным. Расходный бюджет неимоверно рос (с 1815 по 1819 г. в три раза). Налоговое обложение было использовано до крайности. Налоги падали на сельское хозяйство и землевладение. Конвенция с Пруссией от 7/19 декабря 1818 года наложила пошлины на польское сырье. Это больно ударило по сельскому хозяйству. С отменой конвенции пошлины на сырье были сохранены. Налоговые недоимки достигали огромных размеров. Приходилось выкачивать их силой. Было ясно, что небольшая территория Царства Польского не в состоянии выдержать такого финансового напряжения. Аграрии были раздражены подобной политикой. Необходимость расширения территории Царства Польского диктовалась желанием аграриев облегчить финансовые тяготы.

Просвещение. Уже в эпоху Варшавского герцогства был открыт целый ряд школ, средних и низших. Было обращено внимание на подготовку учителей, на составление учебников, на освобождение школы от иностранного влияния. Всей этой политикой руководил Ст. Потоцкий, министр просвещения Царства Польского. На 20 ноября 1815 года в царстве числилось 845 школ, 29 тысяч учащихся и 1 101 учитель. Потоцкий стремился освободить школу от влияния духовенства, закрывал монастыри, вел в своих сочинениях борьбу с фанатиками и религиозными лицемерами. По его инициативе был созван (в 1816 г.) варшавский университет (см.). Под Варшавой был открыт Агрономический институт, в Варшаве — Лесная и Военно-апликацийная школы, в Кельцах — Горная школа, в Калише — Кадетская школа, в Ловиче — Педагогический институт, наконец — духовные школы для евангелистов и раввинские — для евреев. Общая политика Потоцкого вызвала озлобление со стороны католического духовенства и со стороны русской партии, во главе с Новосильцевым. Потоцкий ушел в отставку, его место занял Стан. Грабовский, а помощником был И. Шанявский, в прошлом — якобинец, сторонник террора, под старость сделавшийся реакционером. Оба они были противниками светской школы и сторонниками религиозно-нравственного воспитания. Новый школьный комитет (1821) был против распространения просвещения в народе. Низшие школы стали закрываться. Была увеличена плата за право учения, сокращены школьные программы и урезаны расходы на школьное дело. Всеобщая история была исключена из преподавания. Для полицейского надзора за студентами и профессорами в университете учреждалась должность генерального куратора. Это место было предоставлено ставленнику Новосильцева кастеляну Обсельвицу.

Духовенство подняло голову. Была введена строгая цензура. Началась борьба со свободой печати в явное нарушение конституции. Реакционная политика Царства Польского являлась лишь отражением той феодально-дворянской реакции, которая охватила всю Европу. Гонение на молодежь и школу, борьба со свободой печати вызывали недовольство и брожение среди учащейся и военной шляхетской молодежи.

Общественные и политические отношения. Конституция 1815 года признавала равенство всех граждан перед законом. В то же время она наделяла шляхту особыми правами. Шляхетство сохраняло в своих руках хозяйственное и политическое господство. Шляхта имела особые сеймики, занимала административные и судебные должности. Доступ в шляхетство представителям иных общественных групп был возможен только путем «нобилитации» (возведения в дворянство). Крестьянство было юридически свободно, но находилось в полной экономической зависимости от помещиков (см. выше). Кризисы довели крестьянскую массу до нищеты. Развивалось бродяжничество. Аренда сначала была большей частью натуральной (барщина). С переходом к плодосменной системе (около 1822 г.) барщина увеличилась. Шляхетство провело закон о запрещении крестьянам приобретать землю (1825). Закон о бродяжничестве (1830) полностью отвечал интересам аграриев и обеспечивал их рабочими руками. Отношения между аграриями и земледельцами были напряженными, но аграрии не придавали этому никакого значения. Под влиянием новой сельскохозяйственной техники отдельные аграрии переводили крестьян на чинш и обрабатывали землю вольнонаемным трудом.

В силу основного закона Александр I должен был созвать сейм. Созыв был назначен на 15/27 мая 1818 года. Внесенные правительством законы были все приняты, кроме закона о браке и разводе. Отклонение этого закона не рассматривалось как оппозиция правительству. На сейме присутствовал Александр, открывший его речью, полной всяких политических намеков. Оппозиции на сейме почти не было. Выступление Викентия Немоевского, отметившего неконституционные действия министерства, не обратило на себя внимания. Второй сейм (1820) открывался в политически неблагоприятной обстановке. В Европе и России господствовала реакция. Польские газеты стали выступать против цензуры и с критикой действий властей, как «Gazeta Codzienna». Газета эта вскоре под давлением цензуры закрылась. Был закрыт и «Orzeł Biały», редактор его, Моравский, должен был искать убежища за границей. Великий князь Константин, диктаторски распоряжавшийся в Царстве Польском, арестовал многих лиц и без суда и следствия засадил в тюрьму. Петербург одобрил все его действия. Сейм был открыт 1/13 сентября 1820 года тронной речью Александра I. Вся она на этот раз была проникнута реакционными настроениями. Александр предостерегал сейм от увлечения европейским либерализмом. На этот раз правительственные проекты были отклонены. Оппозиция проявила энергичную деятельность. Ее возглавляли братья Б. и В. Немоевские, депутаты от Калишского воеводства. Они выступали с резкими обвинениями правительства в неконституционных распоряжениях. Раздраженный поведением оппозиции, Александр I в речи при закрытии сейма указал, что оппозиция задерживает восстановление отечества. Речь эта была угрозой по адресу конституции Царства Польского. В Петербурге император уже готов был отменить конституцию указом, но был удержан министром иностранных дел Каподистрией и английским послом. Дефицитное финансовое положение Царства Польского давало повод говорить о необходимости уничтожить конституцию. Александр предложил административному совету заняться вопросом, может ли Царство Польское при существующем положении вещей держаться собственными средствами, или оно должно принять иную форму, более соответственную его силам. Ответом на это явилась вся хозяйственно-финансовая политика К. Любецкого. В Царстве Польском наступила жестокая реакция. Сейм не собирался в течение 5-ти лет. Это нарушение конституции вызвало рост оппозиционного настроения. Отмена публичности заседаний сейма увеличила всеобщее раздражение. 3-ий сейм был открыт 27 апреля 1825 года при тяжелой политической атмосфере. Сейм открылся резкой речью Александра. Правительственные законопроекты прошли, но оппозиция забросала сейм петициями по поводу незаконных распоряжений правительства. Впрочем, за недостатком времени петиции эти остались нерассмотренными. Последний, 4-й сейм был созван уже при Николае I (в 1830 г.). Политическая обстановка стала еще напряженнее. Разгул реакции принял грандиозные размеры. Суд и следствие над участниками тайных обществ вызвали общественное негодование. К великому князю все питали ненависть. Сейм был настроен явно враждебно. Проект закона о разводе был провален. Подан был ряд запросов по поводу разных злоупотреблений. Николай был раздражен всей деятельностью сейма. Он покинул Варшаву с твердым намерением изменить государственное устройство Царства Польского. На удар Николая руководящие шляхетские круги были готовы ответить борьбой за независимость.

Россия и Царство Польское представляли собой две разных государственных формации, внешне связанные между собой единством монарха. Конституционный монарх Польши часто хотел быть самодержцем и не считался с конституцией. Принципы Священного союза и недовольство Александра польскими политиками содействовали изменению политического курса в отношении Польши. Назначение комиссаром, вопреки конституции, Новосильцева, пятилетний несозыв сейма, введение цензуры, отмена публичности заседаний сеймов — все это были большие удары по конституции. Деятельность Константина, совершенно непригодного для выполнения дела, которое требовало большого такта, вызывала всеобщее раздражение. К польской казне предъявлялись невыполнимые требования. Любецкому часто приходилось протестовать против незаконных распоряжений. Но Константин не считался ни с чем и тратил государственные средства по собственному усмотрению. Арест главы оппозиции, Викентия Немоевского, еще более увеличил общее недовольство. Поведение Николая I во время коронации (май 1829 г.) также не предвещало ничего доброго. Неисполнение косвенного обещания относительно расширения территории Царства Польского обострило нервное настроение. Шляхта стонала под налогами, крестьянство было придавлено и безжалостно эксплуатировалось помещиками. Русская политика не тронула и не могла тронуть господствующего положения шляхетства. Но шляхетство желало осуществлять свое господство собственными силами, без вмешательства какой бы то ни было другой власти. Добиться этого было возможно только путем революционной борьбы. Общеполитические условия жизни Царства Польского создали легально-оппозиционное движение. Оппозиция выступала на сеймах и воеводских собраниях, вела агитацию, старалась увеличить число своих сторонников. Сила оппозиции увеличилась вследствие общего направления русской политики. Сначала Александр терпел оппозицию, потом стал принимать меры против нее, а это только усиливало оппозиционное настроение. Впервые, как уже было сказано, оппозиция выступила на сейме 1818 года против законов о браке и разводе. В течение 1818-20 годов в Калише возникает целая политическая, идеологически единая группа во главе с братьями Немоевскими (Моравский, Бернацкий, Качковский, Комарницкий). Оппозиция стояла на принципах буржуазного конституционного либерализма и не затрагивала никаких социальных проблем. Крестьянский вопрос был вне ее поля зрения. В своей основе оппозиция эта была целиком шляхетской. Оппозиционное настроение стало проявляться в печати, находившейся под влиянием французской либеральной прессы («Constitutionnel», «Міnеrvе Française»). Органами оппозиции были: «Gazeta Codzienna, Narodova i Obca»; с осени 1819 года выходил «Orzeł Biały»; в 1821 году стала выходить газета «Sibilla Nadwiślańska». Либеральная печать содействовала теоретическому углублению оппозиционного движения. На сейме 1820 года оппозиция провалила правительственные законы и в своих запросах выступала против нарушения конституции. Сейм 1820 года был ее триумфом. Пятилетний несозыв сейма, который по конституции должен собираться каждые 2 года, и реакционная политика Александра и Константина усиливали оппозиционное движение. На сейме 1825 года оппозиция резко выступила против цензуры и министра народного просвещения и опять забросала сейм петициями. В период 1825-1830 годов оппозиция проявляла весьма энергичную деятельность. Арест В. Немоевского только усилил ее. Во время коронации Николая оппозиция организовала враждебные России манифестации, переходя от легальной политики к революционному выступлению. Сейм 1830 года был необыкновенно бурным. Оппозиция отвергла все правительственные законопроекты и не желала никакого примирения с Николаем, который и сам начинал понимать, что все шляхетство охвачено оппозиционным настроением. Константин признавал наличие среди польских дворян «преступных заблуждений», «ложных понятий» и «зложелательного корыстолюбия», но не считал, что это настроение было общим; большую часть шляхты он считал вполне лояльной. Другого мнения держался Зайончек. Спорный вопрос был разрешен ходом революции 1830 года.

Появление в Царстве Польском тайных обществ явилось следствием общей политики правительства. Члены тайных обществ понимали невозможность нормального существования Царства Польского в вынужденной связи с Россией и готовились к борьбе с ней во имя независимости Польши. Предшественниками тайных обществ были студенческие кружки для самообразования («Towarzystwo Akad. czcicieli nauk», «Związek powszechny uczniew Uniw. Kròl.»), но эти организации скоро прекратили существование, так как администрация относилась к ним отрицательно. Студенчество было вынуждено перейти к конспирации. 3 мая 1819 года зародилось масонское общество «Wolnomularstwo narodowe» в целях укрепления национального польского духа во всех частях былой Польши и, в особенности, в армии. Во главе стоял майор Лукасинский (см.). В сфере влияния этого общества было студенчество и офицерство. Новосильцеву стало известно об этой конспирации. Тогда общество в 1820 году закрылось, что дало возможность освободиться от нежелательных элементов. С большой осторожностью и отбором членов было основано 1 мая 1821 года тем же Лукасинским «Патриотическое общество», совершенно подпольная организация. Август Шнейдер, бывший масон, донес Константину о существовании общества. То же сделал в Париже бывший офицер Ст. Канарский. Русский посол сообщил о доносе в Петербург. Начались аресты в Польше и Литве. Следствие тянулось два года. В июне 1824 года под давлением Константина военный суд приговорил Лукасинского к 9 годам крепости. Подпоручик Дорогойский и поручик Добржицкий были приговорены к каторжным работам на 6 лет. Впрочем, последним не пришлось отбывать наказание. Лукасинский же был посажен в крепость Замостье. Отступавшие в 1830 году из Царства Польского русские войска взяли его с собой. По приказу Николая Лукасинский был посажен в Шлиссельбург, где и просидел до самой смерти своей в 1868 году. С арестом Лукасинского «Патриотическое общество» не прекратило своего существования. Участниками его являлись большей частью военные. Обществу удалось завязать связи с Пестелем, арест которого и обратил внимание на существование «Патриотического общества». В начале 1826 года во всем Царстве Польском происходили многочисленные аресты. Все обвиняемые были преданы сеймовому суду. Константин оказывал давление в смысле вынесения обвинительного приговора, но ожидания его не оправдались. Суд, за исключением генерала В. Красиньского, признал, что обвиняемые не совершили никакого государственного преступления, и они были присуждены к 3 месяцам тюрьмы, с зачетом предварительного заключения. Суд вынес свое решение 10 июня 1828 года. Приговор суда был оглашен только в 1829 году. Членам суда было выражено августейшее неудовольствие. Всех осужденных увезли в Петербург под предлогом личной ставки с участниками русских тайных обществ. Кшижановский, принимавший участие в сношениях с Южным тайным обществом, был посажен в Петропавловскую крепость (впоследствии он был сослан в Березов, где и умер в состоянии умопомешательства в 1839 г.). Разгром «Патриотического общества» и суд над участниками его не прекратили конспиративной деятельности. В 1828 году В. Смегловский организовал кружок в целях объединения славян во главе с Польшей, освобожденной от господства России, Австрии и Пруссии. Предполагалось захватить Николая во время коронации. Однако, этот план не встретил сочувствия. Смегловский был выслан из Варшавы министром внутренних дел. Наибольшее значение имел военный союз «Związek Wojskowy», организованный подпоручиком конно-гренадерского гвардейского полка П. Высоцким, инструктором школы подхорунжих. Он объединил вокруг себя группу офицеров, чем было положено начало обществу для защиты конституции. Состав общества был довольно пестрый: военные, студенты, литераторы, адвокаты, но, в общем, все это были лица дворянского происхождения. Общеевропейская ситуация — греческое восстание, турецкая война и участие в ней России, революции 1830 года во Франции и в Бельгии — оказывала известное влияние на настроение и идеологию общества. Последнее интересовалось, главным образом, конституционно-правовыми вопросами. Для дворянской организации крестьянский вопрос, как было уже отмечено, остался вне поля зрения. Таким образом, оппозиционное движение было представлено исключительно средним и мелким шляхетством. Городское население, иностранная буржуазия не принимали участия в этом движении и относились к нему отрицательно. Крестьянство было враждебно настроено в отношении землевладельцев. Революционное шляхетство было предоставлено самому себе. При общественной своей изолированности шляхетская революция успеха иметь не могла.