Референдум

Референдум, на Западе — право народа на прямое участие в актах государственного управления, в особенности в актах законодательства. Этим система референдумов, например, в Швейцарии, отличается от системы чистого представительства (см. представительное государство), например во Франции, где народ имеет право избирать парламент, но акты парламента имеют окончательную правовую силу без какого-либо их утверждения народом (под «народом» обычно понимаются только избиратели, а они находятся, как известно, под подавляющим влиянием господствующего класса, проводящего свою классовую политику через печать, собрания, общества, партии, школу, церковь и т. д.). С этой точки зрения, референдум есть средство проверки согласованности воли представителей и представляемых. Различают три вида референдумов: 1) обязательный референдум — право народа на утверждение и отклонение всех актов парламента данного рода; таков, например, в Швейцарии конституционный (учредительный) референдум: все конституционные законы в Союзе и кантонах обязательно передаются на утверждение народа, без его о том требования; 2) факультативный референдум —  право части народа потребовать передачи на народное голосование индивидуально-определенных актов парламента данного рода; таков, например, законодательный референдум в Швейцарии: обыкновенные законы передаются на народное голосование, если этого потребуют 30 000 избирателей; если требование в трехмесячный срок не заявлено, закон и без этого вступает в силу; 3) совещательный (консультативный) — право народа решать известные законодательные вопросы, если она будут переданы ему на голосование властью, имеющею на то право, — в частности главой государства, единолично или совместно с парламентом; например, в Германии, по конституции 1919 г., президент обязан опубликовывать все законы рейхстага, но он имеет право задержать опубликование любого закона для передачи его на народное голосование, если он сам не согласен с законом или если протестует рейхсрат (такое же право имеет и сам рейхсрат); в Швеции, по закону 1922 г., риксдаг и король могут передать определенный вопрос на референдум (например, вопрос о запрете алкоголя).

Различие между указанными тремя видами референдумов глубоко. Обязательный референдум можно сравнить с правом короля утверждать законы: без утверждения народа нет закона; есть законопроект, юридически бессильный. Факультативный референдум есть, в сущности, право добиваться обязательного референдума: часть народа требует превращения законодательного акта парламента в законопроект, и тогда он подвергается обязательному референдуму, т. е. станет законом только при условии, что будет народом утвержден. Совещательный же референдум еще слабее: здесь закон имеет силу, независимо от отношения к нему народа, а самое право народа голосовать закон поставлено в зависимость от условия, не зависящего от народа: если закон будет передан ему на голосование; это не столько право народа, сколько право передающего использовать силу народного мнения в желательном направлении. Родина референдумов — Швейцария; из новейших референдумов там отметим: решение вступить в Лигу наций (1920); отклонение договора с Францией (1923); отклонение отмены 8 час. рабочего дня (1924). Идея референдумов имеет силу и там, где, она законом не признана. Так, иногда   выборы имеют значение референдума по известным вопросам; например, в Англии в 1909 г. палата лордов отклонила принятый палатой общин т. н. «социалистический» бюджет Ллойд-Джорджа (см. XXVII, 290) и потребовала новых выборов, как решения спора между обеими палатами (см. XX, 305/06); выборы решили этот вопрос в пользу общин, и лорды сдались, приняв бюджет в 1910 г. Избиратели по закону выступают как судьи в споре между органами законодательства и в других странах: например, в Германии (см. выше), в Норвегии – в споре между парламентом и короной, в Чехословакии — в споре между парламентом и правительством, которое может назначить консультативный референдум (ст. 46 конституции), в Квинсленде — в споре между обеими палатами (1908).   Референдум  надо отличать от вето (см.), т. е. права народа требовать отмены уже существующего закона, и от плебисцита, т. е. всякого вообще народного голосования (см. учредительное собрание, XLII, 556'/57'), не всегда имеющего окончательную силу, как при референдуме (например, плебисциты по Версальскому договору 1919 г. должны быть утверждены Лигой наций); иногда и самая передача вопроса на плебисцит не является обязанностью передающего, который не обязан и подчиняться плебисцитарному решению (наполеоновские плебисциты). Таковы формы референдумов в различных буржуазных странах. Что касается его существа, то известно, в каких условиях производится там референдум и какие при этом применяются средства господствующими классами в целях получения желательного решения по тому или иному вопросу, поставленному на референдум. Во-первых, даже в демократической республике «демократизм всегда сжат тесными рамками капиталистической эксплуатации и всегда остается поэтому, в сущности, демократизмом для меньшинства, только для имущих классов, только для богатых», ибо и демократия есть, «как всякое государство, организованное, систематическое применение насилия к людям» (Ленин, «Государство и революция», 81 и 94). Во-вторых, конкретно, господствующие классы, через парламент и местные органы, через террор фашистов, через почти полную монополию печати и собраний и т. д., умеют влиять на исход или фактическое значение референдума в нужном для этих классов направлении. Референдум в различных формах установлен законом: в Швейцарии (см. XLIХ, 215, 226/31, 240/44), в С.-А. С. Ш. (см. XLI, ч. 6, 406, 424), в Австралии (конституционный референдум, 1900), в Германии (конституциция 1919, см. XLVIII, 131), в Чехословакии (конституция 1920), в Ирландии (конституция 1922), в Дании (конституционный закон 1915 с изменениями 1920 г.), в Швеции (закон 1922), в Австрии (конституция 1920), в Латвии (конституция 1922), в Литве (конституция 1922) и в Эстонии (конституция 1920). (См. война и новое конституционное право, XLVIII, 280/83). О референдуме см. Магазинер, «Общее учение о государстве», II., 1922.

Я. Магазинер.