Регентство (в публичном праве)

Регентство. В публичном праве, в отличие от частного, нет правоспособности без дееспособности; правоспособен только тот, кто дееспособен. Это общее правило допускает изъятия. Таким изъятием является монарх. Будучи правоспособен, он может быть недееспособен либо в силу несовершеннолетия (обычно, до 18 лет; в дореволюционной России — до 16 лет), либо в силу физической или психической неспособности (глухонемота; безумие, как у Георга III английского в 1788 и в 1810 гг., или слепота, как у Георга V Ганноверского). Монарх может такие длительно отсутствовать или он еще только nasciturus, и неизвестно, родится ли (Бри; contra — Гатчек, который допускает здесь междуцарствие, а не регентство). Такое положение невозможности для монарха осуществлять свои функции может быть длительным; например в Баварии с 1886 по 1913 г. (см. IV, 408), где вследствие душевной болезни короля Оттона I регентом был сначала принц Луитпольд, а после его смерти (в 1912 г.) сын его Людвиг. Для всех этих случаев конституция, закон или обычай предусматривают регентство, т. е. осуществление прав монарха одним лицом или (редко) коллегией, правящими от его имени государством. Регентом бывает обычно ближайший агнат, — т. е. мужской потомок мужчины из царствующей династии, — который призывается к власти обычно при участии парламента (Англия, Голландия, Бельгия). Регенту принадлежит вся полнота власти; однако, регент не только, как и монарх, связан конституцией и законом, но и некоторыми особыми ограничениями; например, обычно, во время регентства нельзя изменять конституцию (Англия, Бельгия). За свои государственные акты регент безответствен; он неприкосновенен, пока правит, но ответствен за свои уголовные деяния по окончании регентства. Особо почетные права монарха, как и его имущественные права, регенту не принадлежат. Регентство  есть представительство данного монарха: это видно из того, что регент правит от имени монарха, а в случае его смерти, если регент еще нужен, то создаётся новое регентство, но не продолжается старое; здесь, как и вообще, со смертью представляемого представительство прекращается.

От регентства надо отличать заместительство монарха, т. е.  назначение себе заместителя самим монархом, дееспособным, но временно лишенным возможности править. Здесь монарх по своей воле выбирает, для осуществления всех или части своих прав, заместителя (лицо или коллегию), действующего по его указаниям (а не самостоятельно, как регент), выполняющего его выраженную или даже предполагаемую волю и пред ним ответственного; сроком монарх не связан. Т. о. заместительство есть добровольное представительство, в отличие от регентства, как законного, представительства.

В республиках могут быть также положения, когда глава государства до срока прекращает осуществление своих полномочий. Так, в САСШ, «в случае отрешения президента от его должности, или его смерти, или отказа, или неспособности к осуществлению» своих полномочий, они переходят к вице-президенту (конституция 1787, II, 1, 5; ср. XLI, ч. 6, 380). Во Франции, в случае смерти или отставки президента, палаты немедленно избирают нового; если же вообще откроется вакансия президентства (например, в силу физической или душевной неспособности президента), а палата распущена, избиратели выбирают немедленно палату, которая вместе с сенатом избирает нового президента (закон 1875, ст. 2). В Чехословакии в случае возникновения препятствий к выполнению президентом своей должности или досрочной президентской вакансии, осуществление президентских полномочий  «переходит сперва к правительству, а через 6 месяцев обе палаты избирают заместителя президента (конституция 1920, ст. 60 — 61); в Польше в этих случаях президента временно заменяет председатель  сейма, а в случае президентской вакансии  сейм и сенат выбирают нового президента  (конституция 1921, ст. 40—42): близко к этому — конституция Турции (1924, ст. 33 —34). В дореволюционной России предусматривалось не только регентство (называвшееся правительством; ст. 40 — 52 Основной закон), но и опека — заботы о личности несовершеннолетнего монарха. Регентство  и опека могли осуществляться одним и тем же лицом или же раздельно.

Я. Магазинер.