Репатриация

Репатриация (возвращение в отечество). Репатриацией в буржуазном международном праве обычно именуется обязанность государства принять на свою территорию подданного этого государства, высылаемого в качестве нежелательного иностранца из другой страны. Однако, в послевоенное время, в особенности во взаимоотношениях советских республик с иностранными государствами, репатриацией (реэвакуацией) стало общепринятым именовать массовое возвращение на родину лиц, в силу военных обстоятельств принудительно или добровольно выселившихся с места своего постоянного жительства. В связи с образованием на окраинах бывшей Российской империи целого ряда независимых государств, создалось своеобразное положение, при котором лица, переселившиеся в указанном выше порядке из одной местности в другую одного и того же государства, к моменту, когда оказалось возможным возвращение на родину, были отделены от нее вновь возникшей государственной границей. Естественно, что при таком положении вещей установление дипломатических отношений с этими новыми государствами (Эстония, Латвия, Литва и Польша) знаменовало возбуждение со стороны этих государств вопроса о репатриации этих лиц, в общежитии именуемых беженцами.

Постановления этого характера имеются в договорах, заключенных с некоторыми государствами (Латвия, Литва) еще до мирных договоров. В самих мирных договорах см.: ст. 8 с Латвией (11/VІІІ 1920), ст. 7 с Литвой (12/VII 1920) и ст. 7 договора о перемирии с Польшей (12/Х 1920). В самом мирном договоре с Польшей от 18/III 1921 года см. ст. 9. Наряду с этим заключены особые соглашения с Польшей от 24/II 1921 года и с Эстонией от 16/VІII 1920 года. Тексты всех этих соглашений напечатаны в выпусках 1 и 2 сборника договоров РСФСР издания НКИД (Москва, 1920-1921).

Сущность этих договорных правил довольно однотипна. Они обычно содержат весьма четкое определение понятия беженец. Впервые оно дано в ст. 2 договора с Латвией от 13 июня 1920 года: «Под понятие беженец подходят лица, ранее проживавшие на территории одной из договаривающихся сторон и ныне находящиеся на территории другой, оставившие во время мировой войны 1914-1917 годов или во время гражданской войны занятые или угрожаемые неприятелем районы, либо выселенные распоряжением военных или гражданских властей из района военных действий». Это определение делает возможным установить разницу между беженцами и так называемыми оптантами. Под последними понимаются лица, которые принадлежат к основной национальности государства, выделившегося в качестве самостоятельной единицы из состава одной страны, но которые до этого выделения постоянно проживали на тех территориях этой последней страны, которые не вошли в состав вновь образованного государства. Разница между положением беженца и оптанта состоит в том, что беженец имеет право на автоматическое обратное переселение на родину, независимо от воли обеих стран. Оптант же должен заявить о своем желании выйти из своего основного гражданства и перейти в гражданство страны, к которой он считает себя принадлежащим по своей национальности; при этом последняя из указанных стран имеет право отказать в принятии.

Репатриация беженцев по всем договорам должна происходить в эшелонном порядке. Беженцы имели право вывозить с собой свое имущество, ограниченное весовыми нормами (от 2 до 8 пудов на человека). Воспрещался вывоз предметов товарного характера, включая излишки продовольствия; строго регламентировалось количество вывозимых драгоценностей и денег.

Направление движения армий в процессе империалистической войны на русском фронте имело последствием, что главный поток беженцев шел с запада на восток; поэтому вся тяжесть осуществления процесса репатриации легла на советскую сторону в смысле обратного водворения беженцев с востока на запад. На период 1920-1922 годов падает проведение громадной, но оставшейся для широких масс населения очень мало заметной работы по этому переселению нескольких миллионов лиц. В основном эта работа была закончена к 1923 году.

На западноевропейском театре империалистической войны понятие репатриации лиц гражданского звания имело международно-правовое отражение преимущественно в факте возвращения на родину Германией довольно больших количеств бельгийцев и французов, высылавшихся ею вглубь Германии при продвижении вперед на фронте. Немедленное проведение Германией этой репатриации зафиксировано в ст. 3 договора о перемирии от 3/ХІ 1918 года.

Наиболее острый и затяжной политический характер имела ликвидация вопроса о репатриации в турецко-греческих послевоенных отношениях. Расовый антагонизм в этих странах, усиленно раздувавшийся в прошлом султанским правительством и шовинистическими кругами греческой монархии, повел после греко-турецкой войны 1921-1922 годов к грандиозной взаимной репатриации в Грецию турецких православных граждан и в Турцию греческих граждан мусульман. Соглашение об этом было подписано в Лозанне 23/I 1923 года. Это соглашение не разрешало окончательно вопроса о вывозе имущества этих взаимно репатриируемых лиц. Этот вопрос составил предмет многолетних споров между обоими государствами и был окончательно разрешен лишь в 1930 году (Соглашение от 9/VІ).

Изложенное касается гражданского населения. Наряду с этим в конце каждой войны возникает вопрос о взаимной репатриации военнопленных. Эта репатриация на техническом языке обычно именуется обменом. Процесс этого обмена на западных театрах был произведен очень быстро; в СССР же, в виду позднего приступа к ней вследствие блокады советских республик в первые годы их существования, он затянулся на несколько лет и в массовом порядке был закончен лишь в 1924-1925 годах.

С понятием репатриации или реэвакуации не следует смешивать понятие реэмиграции. Под ней понимается обратное возвращение на родину граждан, эмигрировавших (выселившихся) из таковой как по политическим причинам, так и в поисках заработков. Реэмиграция политических эмигрантов происходит по устранении на родине тех политических причин, которые вызвали эмиграцию. О реэмиграции экономической см. переселение за океан.

Л. К-й.