Россия. Приложение 1 (Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам).
Приложение 1 к циклу «Россия» (Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам).
(Составил В. Снегирев).
I. Административное деление.
1. ДРЕВНЕЙШИЙ ПЕРИОД.
Областное княжество1), отчина, или удел (см. XI, 391 сл., и XLII, 69/73), волость (см. XI, 117); город (см. XV, 632 сл.), пригород (см. XXXIII, 434/35), посад и слобода (см. XV, 635), село2), вервь (см. IX, 512/15), погост (см. XI, 119, и XXXII, 407), потуг (см. ХХХ11, 407/08); сто (см. XXXIII, 408), сотня (военный округ), присуд (см. уезд, XLII, 583). Пятнам и «земли» Новгорода Великого (см. XXX, 292/93). Епархия (см. XX, 79)3).
Древнейшее административное деление следует принимать несколько условно, ввиду того что, вследствие отсутствия тогда понятия «государство»4) (в современном смысле) и постоянного дробления территории между князьями-рюриковичами, создалась пестрота и нечеткость терминологии, которою источники пользуются к тому же довольно безразлично (например, волость одновременно и часть государства и все государство княжение; вервь иногда противополагается погосту, иногда равнозначуща ему). См. также Киевское великое княжество, XXIV, 262 сл.
1) Как противоположение центральному, в отношении управления, Киевскому великому княжеству; 2) в смысле отдельной общины с мирским сходом; 3) объединение епархий составляло единую Киевскую митрополию; см. также митрополит, XXIX, 47/48; 4) вместо этого обычно употреблялось как термин слово «земля» (см. уезд, XLII, 583).
2. МОСКОВСКИЙ ПЕРИОД.
Уезд (см. XLII, 583/84), волость (см. XI, 117 сл.) стан (см. XI, 120), слобода1), село2), деревня3), выставка4), починок5). Епархия (ХХ, 79)6).
Наиболее крупной, исторически сложившейся единицей административного деления данного периода являлись т. н. уезды, под именем которых (соответственно общему характеру московской политики централизации) в конечном счете, постепенно скрылись: прежние княжеские земли, уделы, волости и прочие более крупные подразделения предшествующего периода. Число уездов, по размерам своим крайне не одинаковых, в XVII ст. достигло 166 (см. XLII, 584/85), не считая многих волостей, существовавших в качестве фактически тожественных уездам единиц территориального деления (см. XI, 118). В последней трети XVII ст. возник не осуществленный проект разделения (преимущественно в целях военно-податных) всей территории Московского государства на восемь наместничеств (в Новгороде Великом, Казани, Астрахани, Сибири и т. д.), возглавляемых боярами-наместниками навечно, с историческими титулами этих областей. Об этой эпохе см. также XXXVI, ч. 3, 402 сл.
1-5) Мелкие общинные миры, тянувшие в отношении суда и податей к волостям. 6) Объединение епархий составляло Московскую митрополию (позднее патриаршество, см. XXXI, 376/78), т.к. Киевская митрополия отошла к Польско-Литовскому государству.
3. ПЕТЕРБУРГСКИЙ ПЕРИОД.
Первая половина XVIII столетия.
Губерния (см. XVII, 301 сл.), провинция (см. XVII, 304 и 305), уезд (см. XVII, 304), дистрикт (см. XVII, 306), доля (см. XVII, 303), волость1), Земля донского казачества2), украинская линия (см. Россия, XXXVI, ч. 3, 596), полк3), епархия (XX, 79).
Новое административное деление, в основу которого были положены преимущественно цели фискальные (военно-податного характера), стояло в непосредственной связи с переустройством того времени местных правительственных учреждений (см. ниже, 17/18) и уничтожило прежнее, органически сложившееся областное деление, с уездами в качестве самой крупной единицы территориального деления. В 1708 г. было учреждено 8 губерний: Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Сибирская (см. XVII, 302), в 1719 г. к ним прибавлено 3 новых (Рижская, Астраханская и Нижегородская), а Смоленская, уничтоженная как самостоятельная, поделена между Рижской и Московской. В том же году возникло деление губерний на провинции4) (как посредствующее звено между губерниями и уездами), ни своими размерами, ни административным значением уже не соответствовавших уездам московского периода. В течение следующих тридцати лет число губерний, неоднократно изменяясь (отчасти вследствие присоединения к империи новых владений, отчасти из соображений административных), к 1745 г. достигло (согласно «Полному географическому атласу России» в издании Академии наук) 16-ти (подразделенных на 69 провинций), не считая земли донских казаков, т. н. украинской линии, городов слободских (т. е. украинских), полков (большая часть будущей Харьковской и юго-западная часть Воронежской губернии), Запорожской Сечи (см. XX, 528/30) и Новой Сербии (часть будущей Херсонской и Екатеринославской губернии; см. Россия, XXXVI, ч. 3, 597), заселенной с 1752 г. сербами-колонистами, выходцами из австрийских владений. Распределение Московского государства в социальном, экономическом и этнографическом отношении см. XXXVI, ч. 3, 471/502 и 596/98, 641.
1) В противоположность предшествующим периодам – крестьянская самоуправляющаяся община; 2) в дальнейшем т. н. Область Войска Донского (см. ХХХ, 384 сл.); 3) старинное подразделение украинской территории, аналогичное делению на уезды; 4) кроме Киевской губернии, сохранившей деление на полки.
Вторая половина XVIII столетия.
Губерния или наместничество (см. XVII, 311), уезд (см. XLII, 585, и XVII, 311, 315), волость1). Епархия (см. XX, 79).
В основу административного деления этого времени было положено, с одной стороны, начало децентрализации (см. XVII, 316), с другой — принцип статистический (см. XVII, 311). К шестидесятым годам основных областных единиц, т. е. губерний или наместничеств, насчитывалось 16, в 1766 г. их стало 20, а после перераспределений следующих лет — 25. После первого раздела Польши (1772) и Кучук-Кайнарджийского мира (1774) были образованы еще три: Псковская, Могилевская и Азовская. По учреждению о губерниях 1775 г. (П. С. З. № 14392) и по последующим указам новое разделение империи было закончено к середине 1785 г., причем получилось всего 41 губерния, одна область (Таврическая) и особо земли Донского войска. Губернии эти были: Архангельская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Выборгская, Вятская, Екатеринославская, Иркутская, Кавказская, Казанская, Калужская, Киевская, Колыванская, Костромская, Курская, Могилевская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новгород-Северская, Олонецкая, Орловская, Пензенская, Пермская, Полоцкая, Псковская, Ревельская, Рижская, Рязанская, Петербургская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тобольская, Тульская, Уфимская, Харьковская, Черниговская, Ярославская. После 2-го раздела Польши в 1793 г. созданы три новые губернии: Минская, Брацлавская, Изяславская, причем последняя в 1795 г. разделена на Волынскую и Подольскую, а на юге тогда же образована вновь Вознесенская губерния. После 3-го раздела Польши в том же году прибавлены еще три новые губернии: Виленская, Курляндская и Слонимская. В результате всех этих подразделений некоторые из губерний изменились территориально, другие распались на новые, менее крупные, и таким образом вовсе исчезли (Полоцкая, Азовская, Новороссийская, Новгород-Северская и Колыванская), общее же число их достигло 49 при одной области (Таврической) и особых землях Донского войска, т. е. всего была 51 единица административного деления2). В остальном число уездов увеличилось вдвое, петровское деление губерний на провинции было отменено, и восстановлена волость. О числе губерний в самом конце XVIII ст. (когда было упразднено название наместничество) см. XVII, 316.
1) В 1797 г. Учреждением об удельных имениях села и деревни каждого округа были объединены с особой организацией в одну административную единицу-волость. 2) Более подробно об этом см. В. Ден, «Население России по пятой ревизии», т. 1. М. 1902 (стр. 129—228, 243-375).
Первая половина XIX столетия.
В течение первой половины XIX ст. административное деление империи по существу оставалось прежним. Изменения свелись к следующему: в 1815 г. было учреждено наместничество в Царстве Польском, в 1844 г. — на Кавказе; в 1811 г. Выборгская (прежде Финляндская) губерния отошла к вновь присоединенному Великому княжеству Финляндскому (см. XLIII, 969), Слободско-Украинская губерния, образованная в 1824 г., переименована в 1835 г. в Харьковскую; Грузия (см. XVII, 192 сл.), до 1827 г. управлявшаяся как особая административная единица, слилась с Кавказской областью, а с 1840 г. соединена с Армянской областью (см. Армения, III, 477 сл.) под общим названием Грузино-Имеретинской губернии; Закавказье с 1846 г. разделено на 4 губернии (Тифлисскую, Кутаисскую, Шемахинскую и Дербентскую), а северная часть Кавказской области переименована в Ставропольскую губернию. Кроме присоединенного в 1809 г. великого княжества Финляндского, присоединены: в 1812 г. Бессарабия (см. V, 488), в 1828 г. в Закавказье — Эривань и Нахичевань (будущая Эриванская губерния), в 1829 г. западное побережье Кавказа (будущая Черноморская губерния).
Вторая половина XIX столетия.
Наместничество, генерал-губернаторство1), губерния (см. XVII, 301 сл.) или область2), градоначальство3) (см. XVI, 371/72), уезд (см. XLII, 585), округ4), отдел5), край6), степь7), земля8), волость (см. XI, 122), гмина (см. XV, 200), сельское общество или громада (см. XV, 200), станица (см. казаки, XXIII, 90/106), хутор или поселок (см. XXXIII, 105), аул (см. IV, 287), улус (см. XLII, 283), стан (см. XVII, 319). Военный округ9), учебный округ10), судебный округ11). Епархия12), благочиннический округ13), приход (см. XXXIII, 488/89).
Новое административное деление, в основе сохранившее много от 2-й половины XVIII ст., но отступившее от его начала децентрализации (см. XVII, 316), стояло в непосредственной связи с общими реформами 1860-х годов (см. Россия, XXXVI,ч. 4, 553 сл.). Число губерний (основная единица), подразделявшихся на уезды, округа, отделы и т. д., достигло 69, из них 34 были т. н. «земские» (см. земство, XXI, 224/25, и Россия, XXXVI, ч. 4, 568) с 1865 г.: Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская; в 1866 г. прибавлены: Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская; в 1867 г. — Вятская и Олонецкая, в 1869 г. — Бессарабская (кроме измаильского уезда), в 1870 г. — Вологодская и Пермская. В 1875 г. земские учреждения были введены в Область Войска Донского, но с 1882 г. приостановлены, ради сохранения военно-бюрократического управления. По общему «Учреждению» управлялось 49 губерний, по особенным: 1) 10 губерний Царства Польского, 2) на Кавказе и в Закавказье — губернии Ставропольская, Тифлисская, Кутаисская, Эриванская, Елисаветпольская и Бакинская, 3) в Сибири — Иркутская, Енисейская, Тобольская и Томская. Великое княжество Финляндское подразделялось, под общим управлением генерала-губернатора, на 8 губерний (Або-Бьернеборгская, Вазасская, Выборгская, Куопиосская, Ньюландская, Санкт-Михельская, Тавастгусская, Улеаборгская). В XX ст., перед русско-японской войной 1904/05 гг., было временно учреждено Дальневосточное наместничество (см. Алексеев, II, 195/96), восстановлено в 1905 г. Кавказское наместничество, и образована в 1912 г. новая губерния — Холмская (см. XLV, ч. 2, 642).
1) Наместничество в Царстве Польском упразднено в 1874 г., на Кавказе — в 1881 г. Постоянных генерал-губернаторств, т. е. объединений нескольких губерний или областей в одну административную единицу, насчитывалось девять: Московское, Киевское, Варшавское, Виленское, Финляндское, Иркутское, Приамурское, Туркестанское, Стенное (области: Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская). Кроме того, в связи с революционным движением учреждались временные генерал-губернаторства: Санкт-Петербургское, Харьковское и Одесское (по указу 5.IV.1879 г.; см. ХLI, ч. 9, 23); 2) соответствует губернии (особенно в Сибири); 3) ряд городов, выделенных из состава губерний (Петербург, Москва, Одесса, Николаев, Ростов на Дону, Севастополь, Керчь-Еникале, Ялта, Варшава, Баку), управлялся градоначальниками, которым были присвоены права губернаторов. Некоторые города Петербургской губернии (Царское Село, Павловск, Петергоф, Гатчина) состояли в управлении дворцового ведомства (министерства двора и уделов; см. ниже, ст. 24); 4) округ в областях соответствовал уезду; из губерний на округа делились Черноморская и сибирские губернии; 5) подразделение губерний, находившихся под управлением военного губернатора (или равноправного ему лица), в областях; Забайкальской, Кубанской, Терской, Сырдарьинской; 6) две территории Енисейской губернии — край Туруханский и Усинский; 7) Букеевская, или Внутренняя орда кочевников в Астраханской губернии, распадалась на две «степи» (Киргизскую и Калмыцкую) с подразделением их на кибитки; 8) «земли» Астраханского казачьего войска, расположенные частью также в пределах Саратовской и Самарской губерний; 9—11) специальные объединения нескольких губерний по отдельным отраслям государственного управления на местах: а) военные округа: Петербургский, Финляндский, Виленский, Варшавский, Киевский, Одесский, Московский, Казанский, Кавказский, Туркестанский, Омский, Иркутский, Приамурский. Особые (на положении военного округа) объединения составляли: Область Войска Донского и Закаспийская обл. Во главе военных округов стояли командующие, в Петербурге — главнокомандующий, в Области Войска Донского — наказной атаман (см. II, 215). Иногда командование войсками округа объединялось в одних руках с властью генерал-губернатора; б) учебные округа, с попечителями во главе: Петербургский, Московский, Рижский, Киевский, Казанский, Харьковский, Виленский, Одесский, Оренбургский, Варшавский, Кавказский, Западно-Сибирский. Особые объединения (на правах учебного округа): главные управления гражданскими учебными заведениями Восточной Сибири, Приамурского генерал-губернаторства, Туркестанского края; в) судебные округа, во главе с председателями судебных палат: Петербургский, Московский, Харьковский, Новочеркасский, Одесский, Киевский, Казанский, Саратовский, Варшавский, Тифлисский, Виленский, Иркутский, Ташкентский, Омский. 12) Епархия, церковно-административная единица, возглавляемая епископом (см.), обычно совпадала с границами губернии или области, исключая Привислинский край, Прибалтийские губернии, Северо-Западный край (Литва) и Финляндию, губернии которых составляли расширенные епархии во главе с архиепископами. Архиепископ карталинский и кахетинский именовался экзархом Грузии (см. LI, 176). Подразделение с момента учреждения Синода в 1721 г. на митрополии Петербургскую, Московскую и Киевскую не имело значения административного деления, т. к. звание митрополита являлось лишь почетным отличием, дававшимся за особые заслуги (см. митрополит, XXIX, 97/98). Вне епархиального строя стояли церкви и духовенство ведомств придворного и военного и т. н. монастыри-лавры (см. XXVI, 346) и ставропигиальные монастыри (см. XXIX, 267); 13) подразделение епархии (см. также благочинный, VI, 20/21).
| Номер тома | 36 (часть 6) |