Ростовщичество

Ростовщичество. Под этим понятием обычно разумеются кредитные сделки, при которых кредитор эксплуатирует нужду, легкомыслие или неопытность заемщика для извлечения несоразмерно высокой выгоды. Ростовщичество встречается еще на ступени первобытного земледельческого и пастушеского быта, когда обедневшие земледельцы, под влиянием неурожая или падежа скота, не в состоянии прокормиться и вести дальше свое хозяйство и вынуждены заключать займы на весьма тяжелых условиях у богатых соседей. При Солоне в древних Афинах мелкие земледельцы оказались в таком закабаленном положении у крупных землевладельцев кредитными сделками на тяжелых условиях, что Солон был вынужден для некоторого облегчения их положения отменить все долговые обязательства, заключенные до того момента (см. XVI, 580). Борьба в древнем Риме между патрициями и плебеями вытекала точно так же главным образом из ростовщических условий кредитования первыми вторых (ср. XXXVI, ч. 2, 312/13). В широких размерах ростовщичество развивается во второй половине средних веков и в XVI-XVII веках в кредитных отношениях между, с одной стороны, менялами и золотых дел мастерами, которые были первоначальными банкирами, и нуждающимися королями, князьями, феодалами, купцами, а также крестьянами, с другой. За исключением кредита купцам, этот кредит носил обычно потребительский характер и потому особенно легко мог непомерными процентами эксплуатировать нужду людей в деньгах. В древней и Московской Руси ростовщический кредит был распространенным явлением как среди городского населения, так и среди крестьянства, обращавшегося к займам у богатых землевладельцев в случае нужды и даже закабалявшихся лично по таким долгам (кабальное холопство; см. XXXVI, ч. 3, 435 сл.). «Разорение богатых земельных собственников ростовщиками и эксплуатация ими мелких производителей в одинаковой мере приводят к образованию и концентрации крупных денежных капиталов. Но в какой мере этот процесс уничтожает старый способ производства, как это имело место в современной Европе, и ставит ли на его место капиталистический способ производства, — это зависит всецело от ступени исторического развития и связанных с этим обстоятельств» (Маркс, «Капитал», III, глава 36). И более новое время знает широкое развитие ростовщичества везде, где имеется острая нужда в кредите среди широких трудящихся масс и отсутствует сколько-нибудь налаженный и организованный мелкий кредит. Так, еще в 80-ых годах XIX века обследование Союза социальной политики в Германии констатировало существование ростовщичества в немецких деревнях как крупного социального зла, разоряющего крестьян непомерными процентами. Широко развито было ростовщичество и в России вплоть до Октябрьской социалистической революции. Кроме чисто денежных займов ростовщического характера, в России существовали и другие характерные формы. Так, помещики давали окрестным крестьянам взаймы деньги, а также хлеб и другие предметы с обязательством натуральных отработок за это на полях помещика или возврата долга в виде зерна. Здесь ростовщическая природа сделки скрывалась в пониженной оценке принимаемых на себя крестьянином работ или сдаваемого зерна. В таком же роде закабаляли северных инородцев торговцы, дававшие им в долг продовольствие, охотничьи припасы, водку с обязательством за это доставить к определенному сроку пушнину, принимавшуюся за бесценок в уплату долга.

Некоторые экономисты склонны расширять понятие ростовщичества и включать в него так называемое «социальное ростовщичество», к которому относят вообще эксплуатацию нужды путем извлечения несоразмерно высокой выгоды. Она может проявляться в взвинчивании цен на товары, во взимании непомерно высокой платы за квартиру при существующей нужде в жилищах, его видят в приемах капиталистических трестов и синдикатов по повышению цен. Эта распространительная точка зрения получила свое выражение во время мировой войны 1914-18 годов в понятии военного ростовщичества, направленного главным образом на извлечение непомерных выгод от продажи товаров по искусственно взвинченным ценам (см. спекуляция). Весьма развитое законодательство возникает по этому поводу почти во всех воюющих странах, в особенности в Германии, где создается даже особый «суд по делам ростовщичества» для рассмотрения дел о повышении цен.

С древних времен мы встречаем попытки борьбы с ростовщичеством. Эти попытки возникают либо под давлением тех классов, которые наиболее страдают от ростовщичества, либо по соображениям сохранения, в интересах государства, платежеспособности и хозяйственной способности трудящихся классов, главным образом крестьян. Даже буржуазное государство, в целях сохранения трудовой и налоговой способности крестьянства, склонно пресекать крайние проявления ростовщичества, выгодные отдельным представителям капиталистического класса и невыгодные для всего буржуазного общества в целом. Эта борьба осуществляется в нескольких направлениях. Прежде всего, имеет место ограничение свободы в установлении величины процента. Первым законом по этой части может считаться законодательство двенадцати таблиц в древнем Риме (451 год до нашей эры), в котором был установлен максимальный допустимый процент в 10% в год. Юстиниановское законодательство (в 528 г. нашей эры) установило максимум роста в 6% для обычных ссудных операций и в 12% годовых для ссуд по морской торговле. В средние века каноническое учение выдвинуло положение о недопустимости взимания процентов вообще, причем еще Никейский собор в 325 году запретил церковнослужителям брать проценты, а затем это запрещение было распространено и на мирян, причем под влиянием церкви светское законодательство средних веков устанавливает общее запрещение процентов. Однако, развивавшееся денежное хозяйство с неизбежностью заставляло искать выходов из этого запрещения. С одной стороны, запрещение не распространялось на евреев и ломбардцев-банкиров, с другой стороны — были найдены юридические формы сделок, обходившие запрещение процентов (ср. XIX, 431/32). Такими были: покупка ренты вместо денежного займа и договор товарищества, в котором кредитор, как участник, получал свои проценты в виде доли дохода. Постепенно под давлением жизни строгое запрещение процентов все более нарушается, сначала в итальянских торговых городах, а затем и вообще в хозяйственном обороте. Уже в XVII веке наука выступает с доказательствами допустимости процентов (Бэкон, Гроций). В практику законодательство вводит нормирование максимума процента. Первая такса в Цюрихе в 1520 году составляла 6%. Максимум в 5-8% существовал в разных германских государствах, во Франции закон 1789 года определил его в 5%, в Англии при Генрихе VIII был установлен максимум в 10%, который постепенно снижался и дошел до 5% в начале XVIII века. Эпоха экономической свободы и господства буржуазии повела к идее полной свободы в деле установления высоты процента при займах. За эту свободу ратуют Локк, Бентам, Тюрго, Адам Смит и его последователи. Выдвигается мысль, что каждый отвечает за свои действия и свобода договора не должна быть стесняема в интересах развития хозяйственной жизни. Под влиянием потребностей капиталистического оборота законодательства европейских стран отменяют в XIX веке существующее нормирование процента, в Англии, например, в 1854 году, в Пруссии в 1866 году, в Австро-Венгрии в 1868 году и т. д. Однако, обнаружившиеся явления чрезвычайной эксплуатации ростовщиков как в городах в виде частных ссудных касс, так и в деревнях заставили государственную власть искать новых путей борьбы с ростовщичеством. Они были найдены в уголовном преследовании ростовщичества (см. ниже), в возврате в ряде стран к нормированию максимума процента, например, в Венгрии в 8% (закон 1877 г.), во Франции к сохранению 5% для частных сделок неторгового характера. Кроме того, в ряде стран делаются попытки ограничения ростовщических сделок в порядке гражданского права (ср. кредит, XXV, 400/01). Уже в средние века учреждаются общественные ломбарды (montes pietatis; см. XLI, ч. 4, 287), в которых бедное население могло получать дешевый кредит под заклад движимых вещей. Позже городские самоуправления организуют такие ломбарды для своего населения. Кроме того, появляется идея самопомощи в деле кредита: нуждающиеся в кредите объединяются в кооперативные товарищества, которые имеют целью давать денежные ссуды членам. Это движение, начавшееся с половины XIX века в Германии, создало как в этой стране, так и других странах широко раскинутую сеть ссудо-сберегательных и кредитных товариществ (см. XXV, 130/33, 396), которые стали обслуживать членов в отношении кредита и которые сыграли известную роль в сокращении ростовщичества. Но, конечно, все эти мероприятия имеют значение только паллиативов, не способных вырвать корни ростовщичества, лежащие в основах капиталистического строя.

М. Соболев.

Ростовщичество в уголовном праве. Русское уголовное законодательство несколько раз меняло свое отношение к наказуемости ростовщичества. В уложении о наказаниях 1845 года ростовщичество понималось как взимание незаконных процентов (свыше 6%); в 1879 году, под влиянием мнения о том, что ограничение процентов стесняет свободу пользования капиталом и тормозит развитие экономической жизни страны, предельный процент был отменен, и наказуемость ростовщичества отпала, однако Государственный совет уже при отмене наказуемости ростовщичества высказался за необходимость предусмотреть в уголовном законе злоупотребления ростовщиков. В соответствии с этим закон 24 мая 1893 года восстановил наказуемость ростовщичества (см. XX, 414/15), предусмотрев его в двух формах: городского, или денежного, для состава которого требовалась эксплуатация заведомо тяжелого положения заемщика и взимание процентов свыше 12% годовых, и сельского ростовщичества, или кулачества (см. XXVI, 165), при котором ответственным являлось только лицо, профессионально занимавшееся отдачей в ссуду крестьянам хлеба или иных продуктов на крайне обременительных условиях, свыше обычного для данной местности процента. Тяжкими видами денежного ростовщичества были: специальное ростовщичество, осуществляемое содержателями ссудных касс, и профессиональное ростовщичество, под которым разумелось повторное совершение ростовщичества или занятие им в виде промысла. Уголовное уложение 1903 года с небольшими изменениями воспроизводило эти постановления. Современные западные законодательства частью (французское, бельгийское) понимают под ростовщичеством взимание чрезмерных процентов, частью подчеркивают момент несоответствия обязательств должника с ценностью оказанных ему ростовщиком денежных услуг (германское, норвежское). В военный период 1914-1918 годов чрезмерное повышение цен на продукты и товары получило у нас название «спекуляции» (см.), для борьбы с которой был издан в ноябре 1915 года особый закон.

Советское законодательство в первые годы специально не выделяло ростовщичество, поглощая его более широким понятием спекуляции (см.). Постановления о ростовщичестве были внесены лишь в Уголовный кодекс 1922 года, причем под ростовщичеством понималось «взимание в виде промысла за данные взаймы деньги процентов сверх дозволенных законом или предоставление в пользование орудий производства, скота, полевых, огородных или посевных семян за вознаграждение, явно превышающее обычную для данной местности норму, с использованием нужды или стесненного положения получающего ссуду». Однако, в условиях быстро падающей валюты и при отсутствии определенных законом процентов ростовщичество, по крайней мере в денежной его форме, фактически не преследовалось, хотя широко существовало в практике. Так, по статистике РСФСР за 1923 год осужденных за ростовщичество было всего 6 человек, из них только 2 — по городу и 4 — по сельским местностям. Статистические данные за 1924 год дали цифру в 47 осужденных, из них 29 по городу и 18 — по сельским местностям. Лишь со стабилизацией рубля и с введением банковского процента (позднее объявленного легальным процентом) преследование ростовщичества усиливается. Уголовный кодекс в редакции 1926 года (ст. 173) сохранил то же определение ростовщичества, но значительно повысил наказуемость его, предусмотрев за денежное ростовщичество лишение свободы до двух лет с конфискацией имущества или без таковой, а за сельское — лишение свободы на срок до одного года. Постановления эти, однако, просуществовали недолго. Борьба с кабальными сделками в деревне и борьба с эксплуататорским использованием денежных капиталов в городах побудила законодателя значительно расширить понятие ростовщичества в законе 29 марта 1928 года. В настоящее время действуют следующие постановления о ростовщичестве.

Заемное ростовщичество преследуется не только при условии занятия им в виде промысла (как то предусматривалось УК редакций 1922 и 1926 годов), но и в форме однократной ростовщической сделки. Ростовщичество может выражаться как в обычной форме взимания процентов за данные взаймы деньги или имущество в размере, превышающем установленную законом предельную норму (таковая установлена ныне для частных лиц в 18% годовых, см. постановления ВЦИК и СНК от 20 июля 1930 г.), так и в форме скрытых ростовщических сделок. К последним отнесены: 1) включение чрезмерных процентов в капитальную сумму долга, 2) удержание единовременного вознаграждения из получаемой заемщиком суммы, 3) установление чрезмерной пени или неустойки за просрочку платежа по займу и 4) всякие иные скрытые формы чрезмерности процентов. Однократное заемное ростовщичество влечет за собой лишение свободы, или исправительные трудовые работы на срок до одного года, или штраф до 5 000 рублей. Квалифицированными видами заемного ростовщичества являются: 1) ростовщичество, совершаемое в виде промысла, то есть систематически, и 2) ростовщичество с использованием стесненного положения заемщика. В этих случаях лишение свободы назначается на срок до 2 лет, возможна конфискация имущества, и штраф может быть назначен в сумме до 10 000 рублей.

Простое сельское ростовщичество, или кулачество, ныне охватывает случаи: предоставления в пользование орудий производства и скота за денежное или натуральное вознаграждение или на условиях отработки с явным превышением обычного для данной местности размера вознаграждения с использованием нужды или стесненного положения пользователя. Санкция — лишение свободы на срок до одного года. В связи с введением расчета, по трудодням в колхозах Верховный суд РСФСР разъяснил (постановление президиума от 3/ХІ 1933 г., пр. №63), что к наказуемому ростовщичеству должна быть отнесена и кабально-спекулятивная покупка трудодней; в случае же систематичности таких покупок применяется ст. 107 УК, карающая за спекуляцию. При сельском ростовщичестве процент не определен и устанавливается соответственно местным обычаям. Здесь не упоминается особо предоставление ссуды в виде семян, однако, в виду расширения понятия денежного ростовщичества включением в него так называемого имущественного ростовщичества, эти случаи подойдут под I ч. ст. 173, предусматривающую более строгую санкцию. При сельском ростовщичестве не проводится также различия между однократным ростовщичеством и совершаемым по промыслу. В виду того, что в тексте закона не указано, что второй вид ростовщичества относится только к сельскому населению, приходится заключить, что и в городе ростовщическая ссуда орудий производства или рабочего скота будет преследоваться по последней части ст. 173. Помимо уголовной ответственности, ростовщические сделки влекут за собой и определенные гражданские последствия. По ст. 33 Гражданского кодекса сделки, явно невыгодные для стороны и заключенные под влиянием крайней нужды (кабальные сделки), могут в любое время быть признаны судом недействительными либо прекращены на будущее время. В этих случаях потерпевшая сторона вправе потребовать от контрагента возврата всего, исполненного по договору (ст. 149). Неосновательное обогащение взыскивается в доход государства (ст. 148, 149, 402). Вместе с тем, если ростовщическая выгода скрыта в форме чрезмерной неустойки, то, по просьбе должника, суд может уменьшить неустойку (ст. 142).

П. Люблинский.