Рыболовство (в международном праве)

Рыболовство (в международном праве). Помимо государственной регламентации в каждом отдельном государстве, рыболовство подверглось также регулированию в порядке международных соглашений. Большинство из них имеет в виду рыболовство в морских водах, и лишь немногие относятся к речному рыболовству или рыболовству на озерах. Некоторые соглашения касаются рыболовства в территориальных водах, другие имеют в виду рыболовство в открытом море. К этим последним принадлежит, например, Гаагский договор 1882 г. между Бельгией, Великобританией, Германией, Голландией и Данией о рыболовстве в Северном море (ср. XXXIII, 278). Договор содержит определение категорий рыболовных судов, подлежащих надзору военных судов договаривающихся держав, регулирует вопросы, связанные с конфликтами между судами различных государств, и т. д. В 1929 г. Германия, Дания, Польша, Швеция заключили договор о регулировании лова камбалы в южной части Балтийского моря, для того чтобы предотвратить резкое сокращение улова этой рыбы. Помимо международных соглашений, имеющих в виду охрану собственно рыбных богатств, заключались соглашения, распространявшие охрану за эти пределы. Особенно большое значение имеет международная конвенция, заключенная в 1911 г. США, Великобританией, Россией и Японией о воспрещении ловли котиков в Беринговом, Охотском и Японском морях. СССР присоединился к этой конвенции в 1926 г. В 1931 г. рядом морских держав, членов Лиги наций, заключена конвенция о порядке китобойной охоты, дающая ряд постановлений, направленных к предупреждению полного истребления китов, запрещающая охоту на некоторые породы китов, на молодых китов и т. д.

Наше социалистическое отечество, обладающее громадными рыбными богатствами, заключило ряд международных соглашений о рыболовстве. В 1922 г. РСФСР заключила 4 соглашения о рыболовстве с Финляндией: 1) о рыбной ловле в пограничных водных системах, 2) о рыбной ловле в Финском заливе, 3) о рыбном и тюленьем промыслах на Ладожском озере и 4) в территориальных водах Северного Ледовитого океана. Третья из вышеупомянутых конвенций была пересмотрена в 1934 г., когда СССР заключил с Финляндией новую конвенцию об условиях и порядке производства рыбного и тюленьего промыслов в принадлежащей другому государству части Ладожского озера, установив соответствующий административный надзор за рыболовными судами. Конвенция 1934 г. говорила не только о рыболовстве, но и о рыбоводстве, предусматривая ежегодный выпуск в Ладожское озеро советскими и финскими заводами мальков лосося, сига, пальи и судака. Эта конвенция утратила свое значение после мирного договора с Финляндией от 12 марта 1940 г., включившего всю акваторию Ладожского озера в состав СССР. В 1927 г. было заключено соглашение с  Персией об эксплуатации рыбных промыслов южного побережья Каспийского моря. Наиболее трудным оказалось заключить рыболовную конвенцию с Японией. Предусмотренная еще Пекинским договором с Японией 1925 г., рыболовная конвенция была заключена сроком на 8 лет лишь в 1928 г. Начиная с 1936 г. она пролонгировалась отдельными протоколами каждый раз на один год, при этом большей частью с внесением изменений в список сдаваемых в аренду рыболовных участков, причем пересмотр этого списка учитывал и интересы безопасности СССР. Последнее соглашение на 1941 г. было подписано т. Молотовым и японским послом в Москве 20 января 1941 г.

Заключение соглашения о рыболовстве осложняется необходимостью уточнить понятие территориальных (или береговых) вод (см. право морское, ХХХIII, 279/80). Как известно, вопрос о ширине полосы территориальных вод не имеет единого разрешения в международном праве, что и выявилось в связи с ловлей англичанами трески в советских территориальных водах в 1923 г., когда возник конфликт СССР с Великобританией, затронутый в известном ультиматуме Керзона. Вопрос о праве рыбной ловли на Мурманском побережье был разрешён обменом нот в  смысле согласия СССР на трехмильную береговую полосу, однако Советское правительство оговорило, что оно выражает согласие лишь на срок «до созыва международной конференции по этому предмету» (нота 23/V 1923 г.). Ту же самую позицию занял СССР в заключенном в 1924 г., но не вошедшем в силу торговом договоре СССР с Великобританией и во временном соглашении с нею о рыболовстве 1930 г. Эти соглашения имели в виду лишь берега территории СССР по Северному Ледовитому океану и Белому морю между меридианами 32° и 42° восточной долготы.

С. Крылов.