Сахарная конвенция

Сахарная конвенция. Производство сахара из свекловицы очень скоро после своего возникновения сделалось предметом усиленного покровительства государственной власти. Первоначально имевшее целью освобождение потребителей от монополии колониальных производителей тростникового сахара, это покровительство, продолжавшееся по естественной инерции и после достигнутого уже благодаря ему достаточного развития туземного производства, не сумев справиться с вызванными им к жизни новыми интересами и примирить их, силою вещей вынуждено было стать на новую, опасную дорогу — заботиться о защите туземного сахара от конкуренции иноземных, европейских же, производителей, не только на внутренних, но и на заграничных рынках. Под влиянием высоких таможенных пошлин и других поощрительных мер производство свекловичного сахара в центральной Европе выросло так быстро, что стало превышать внутренний спрос, и обнаружилась необходимость в экспорте; а так как на заграничных рынках таможенной пошлины уже не могли служить орудием в борьбе, то правительства обратились к другому способу — к вывозным премиям, обыкновенно скрытым в виде возврата внутреннего акциза при вывозе, в большем количестве, чем было действительно уплачено за вывозимый сахар. Возможность таких скрытых премий обусловливалась господствовавшей формой акциза, соразмерявшегося не с действительным выходом готового сахара, а с предполагаемым, который оказывался на много меньше действительного; возврат же налога при вывозе совершался соразмерно этому предполагаемому выходу, вследствие чего на каждую единицу вывозимого продукта возвращалась большая сумма налога, чем уплаченная производителем. Стремление к покровительству вызвало настоящую сахарную войну между европейской государствами, в которой оружием были сахарные премии, и которая потом привела к целому ряду международных соглашений относительно обложения сахара. Первоначальными соперниками в этой борьбе были Франция, Бельгия и Голландия; к ним затем постепенно присоединились Австро-Венгрия, Германия и Италия, сильно развившие свое свеклосахарное производство высокими премиями и стеснившие на иностранных рынках прежние экспортирующие страны. Вывоз сделался для сахарной промышленности более важным, чем внутренний сбыт: в начале XX века Франция вывозила 67% своего производства, Австро-Венгрия — 63%, Германия — 58%. Результатом было понижение на лондонском рынке сахарных цен ниже себестоимости и высокий уровень цен на внутреннем рынке, с одной стороны, а с другой — поглощение все большей части получаемого экспортирующими государствами сахарного акциза вывозными премиями, которые начали уже угрожать поглощением всего акциза. Только в средине 80-х годов возникает стремление к уничтожению вывозных премий ввиду того вреда, который они приносили финансовым и хозяйственным интересам. В 1887 г. английское правительство предложило созвать международную конференцию для обсуждения этого вопроса. На этой конференции в Брюсселе 1 марта 1902 г. была подписана конвенция (сроком по 1 сентября 1908 г.), согласно коей: 1) запрещается выдача премий при вывозе в какой бы то ни было форме; 2) определяется максимум, на который ввозная таможенная пошлина может превышать внутренний акциз; 3) устанавливается обязанность налагать штрафные пошлины на сахар, ввозимый из тех стран, которые сохраняют вывозные премии (как Россия, Румыния, Япония, Италия и др.) и 4) учреждается постоянная международная комиссия для наблюдения за исполнением постановлений конвенции. Результаты конвенции оказались весьма благоприятными для общего положения сахарной промышленности, сахарного рынка и доступности сахара для населения. Отмена премий сделала господствующей формой сахарного акциза обложение по готовому продукту, а необходимость ввиду затруднений в вывозе обеспечить больший сбыт на внутреннем рынке повела к понижению обложения, что вызвало понижение цен, и значительному подъему потребления сахара. В 1908 г. конвенция была продолжена еще на 5 лет, причем к ней, кроме прежних участников — Германии, Австро-Венгрии, Бельгии, Франции, Англии, Голландии, примкнули также Россия, Швеция, Швейцария, Люксембург, Перу. России было предоставлено право сохранить ее внутренний режим, несомненно создающий известную премировку вывозимого сахара, но зато самое количество сахара, которое она может вывезти, подвергнуто было ограничению (не более 1 млн. тонн за 5 лет); Англия была освобождена от обязанности налагать штрафные пошлины. В последние годы вывоз России для периодов 1912/13 и 1913/14 гг. разрешено было увеличить до 250 тыс. тонн, но затем до 1918 г. он не должен был превышать 200 тыс. тонн в год. С 1913 г. Англия вышла из числа участников конвенции.

А. С.