Сахарная нормировка

Сахарная нормировка, регулирование снабжения внутреннего рынка сахаром с целью предупредить избыток предложения и падение цен на сахар. Начало этой меры относится в России к 1897 г. Введение золотой пошлины в 1877 г. и последующее 10%-е повышение таможенных пошлин в 1881 г., преградившие доступ к нам иностранного сахара и совпавшие с неурожаем свекловицы, повлекли за собой в начале 80-х гг. чрезвычайное повышение цен на сахар (до 7 р. 50 к. за пуд), которое сопровождалось привлечением к свеклосахарной промышленности значительных капиталов и ненормально быстрым ее развитием: с 1881 по 1884 г. число заводов увеличилось с 234 до 245, производство свекловицы — с 215 до 336 млн. пуд., количество добытого сахара — с 15,9 до 29 млн. пуд. Потребление не могло следовать за таким колоссальным ростом производства; скоро обнаружился избыток предложения, и цены стали падать (с 6 р. на 4 р. и даже до 3 р.) и угрожать многим заводчикам разорением. Ходатайства сахарозаводчиков о помощи повели к установлению правительством временных возвратных (отчасти безвозвратных) вывозных премий в 1885 г. с целью выбросить излишний сахар на иностранные рынки. Прекращение этой премии побудило заводчиков домогаться законодательной нормировки сахарного производства, сущность которой сводилась к установлению максимума количества сахара, выпускаемого на внутренний рынок, с целью уменьшить предложение и тем поднять цены на сахар. Так как проект правительственной нормировки не был утвержден, то сахарозаводчики организовали в 1887 г. частным образом синдикат для регулирования цен на сахар на внутреннем рынке, причем каждый из участников соглашения обязывался все излишнее количество своего производства, сравнительно с назначенной по соглашению нормой, вывозить за границу. Благодаря освобождению внутреннего рынка от избытка предложения, «нормировке» удавалось поддерживать устойчивые, умеренные и достаточно выгодные для производителей цены, хотя сокращения в производстве и не произошло. Но в 1892 г. цены под влиянием случайных причин стали быстро расти, дошли до 5 р. 70 к., что вызвало закупку правительством сахара за границей для снабжения внутреннего рынка. Через два года резкое падение цен на лондонском рынке сделало вывоз очень невыгодным, вследствие чего участники синдиката стали уклоняться от выполнения своих обязательств. Вместе с тем вполне ясно обнаружилась недостаточность частного соглашения даже для его непосредственной цели, а также вред нормировки для потребителей, и правительство признало необходимым само вмешаться в регулирование сахарной промышленности, на что и получило полномочия по закону 20 ноября 1895 г. Главнейшие основания этого регулирования заключаются в следующем. На каждый период сахароварения советом министров определяется: 1) количество сахара, потребного для внутреннего рынка; 2) количество обязательного неприкосновенного запаса сахара на заводах; 3) предельные цены сахара, при превышении которых производится выпуск на внутренний рынок из неприкосновенного запаса, и 4) размер общего нормального (полезного) производства сахара. Каждый завод в настоящее время может выпустить на внутренний рынок вне нормы 150 тыс. пудов (по закону 23 июня 1915 г.; раньше — 80 тыс. пуд.); остальное количество подлежащего выпуску на внутренний рынок сахара распределяется между всеми заводами пропорционально размеру производства каждого из них, в пределах нормального полезного производства. Из излишка по каждому заводу образуется неприкосновенный запас, составляющий тот фонд, из которого правительство может делать дополнительные выпуски на внутренний рынок в случае повышения цен выше установленных предельных, остальная часть излишка может или вывозиться за границу без платежа акциза, или выпускаться в продажу внутри России с условием платежа двойного акциза, или сохраняться на складе до будущего периода. Несмотря на стремление правительства постепенно понижать предельные цены, все таки продажные цены на внутреннем рынке (от 4 р. 55 до 3 р. 75 к. в Киеве за последнее 10-летие) стоят значительно выше стоимости производства сахара, и получаемая отсюда гипертрофированная прибыль на внутреннем сбыте дает возможность сахарозаводчикам вывозить излишки сахара за границу по убыточным ценам. Таким образом, все регулирование нашего сахарного дела несомненно создает косвенно скрытые вывозные премии, что и было признано брюссельской конференцией. Система существующей нормировки поддерживает высокие цены на внутреннем рынке, обеспечивает крупные барыши сахарозаводчикам, поддерживает убыточный вывоз за счет карманов внутренних потребителей и преграждает развитие в стране потребления этого важного питательного продукта. Контингент внутреннего потребления сахара на период 1914—15 г. определен в 86 млн. пуд.; неприкосновенного запаса — в 9 млн. пуд. Законом 16 октября 1916 г. временно, на период 1916—17 гг., применение мер регулирования сахарной промышленности приостановлено.

А. Свирщевский.