Сельскохозяйственный кредит

Сельскохозяйственный кредит. Понятие сельскохозяйственного кредита охватывает собой все те формы кредита, которые имеют целью привлечение средств к сельскому хозяйству. По назначению средств, по формам обеспечения и некоторым другим признакам сельскохозяйственный кредит распадается на кредит ипотечный, мелкий сельскохозяйственный и мелиоративный. О первых двух видах сельскохозяйственного кредита см. ст. кредит, кредитные учреждения, ипотечная система и кооперация; здесь мы специально остановимся на мелиоративном кредите.

Мелиоративный кредит имеет своей задачей финансирование сельскохозяйственных мелиораций, т. е. коренных, преимущественно почвенноводных улучшений, как-то: осушения, орошения, регулирования рек, укрепления песков и оврагов и т. п. Выделение этого вида кредита в отдельную форму сельскохозяйственного кредита вызывается рядом особенностей, которыми отличаются земельные улучшения. Особенностью земельных улучшений является раньше всего капитальный характер мелиоративных затрат. При производстве земельных улучшений делаются затраты на основной капитал, который медленно изнашивается. Такой характер затрат вызывает необходимость в организации для мелиоративных целей кредита долгосрочного с постепенной амортизацией. Другая особенность мелиораций состоит в их безусловной производительности. Земельные улучшения всегда повышают доходность тех земель, на которые они распространяются, причем повышение доходности в этих случаях наступает по условиям чисто естественного свойства, мало зависимым от рыночной конъюнктуры. Вследствие этого при затратах на мелиорации почти совершенно отсутствует элемент риска. Последнее обстоятельство влияет на взаимоотношения кредитора и заемщика при получении мелиоративного кредита. Слабый элемент риска, связанный с мелиорациями, уверенность, что данная ссуда не может ухудшить общее положение хозяйства, а скорее повлечет за собой повышение доходности и ценности земли, делает для кредитора отчасти излишней ту осторожность, с которой он относится ко всякому другому заемщику. Ему не приходится вчитаться и со степенью обременения мелиорируемой земли, так как и доходность и ценность этой земли в связи с мелиорацией неминуемо возрастут. Отсюда вытекает возможность выдачи мелиоративных ссуд в размере полной стоимости земельного обеспечения. Дальнейшим шагом в этом направлении является учет ожидаемого от мелиорации прироста ценности земли и принятие в обеспечение этого прироста. С другой стороны, для кредитора только в том случае представляется возможным оказывать  заемщику такие льготы, если он уверен, что ссуда, взятая на мелиорацию, не получит какого-либо другого назначения, и что избыток дохода, созданный мелиорацией, не попадет другим кредиторам. Отсюда вытекает необходимость некоторого ограничения свободы заемщика в форме установления контроля за употреблением ссуды, а также гарантии прав кредитора, давшего деньги на мелиорацию. Это достигается предоставлением долгам по мелиоративной ссуде преимущественного удовлетворения как из доходов, так и из капитальной ценности мелиоративного участка.

Таковы особенности мелиоративных ссуд, побуждающие к созданию специальной формы кредита, кредита мелиоративного, в тех странах, где ощущается потребность в производстве земельных улучшений.

На западе мелиоративный кредит возник во второй половине ХІХ в. Одной из первых стран, приступивших к организации этого вида кредита была Англия. Здесь еще в 1846 г. правительством был учрежден специальный фонд, из которого выдавались 3 ½ -процентные ссуды, главным образом на дренаж. Первоначально на это дело было ассигновано 3 млн. фунтов стерлингов, но затем фонд постепенно пополнялся. Законом 26 июля 1864 г. разрешено было частным лицам и обществам выдавать мелиоративные ссуды на особых основаниях. Ссуды могут выдаваться только после предварительной проверки правительственными чиновниками планов и смет, но зато долги по мелиоративным ссудам пользуются преимущественным взысканием пред всеми другими долгами, записанными в ипотеке.

Об  общих размерах операций мелиоративного кредита в Англии можно судить по следующим данным. За время с 1847 по 1913 г. всего было выдано мелиоративных ссуд на основании различных законов на сумму 18 576 404 ф. ст.  По отдельным улучшениям эта сумма распределяется так (ф. ст.):

дренаж  - 9033385
фермерские постройки – 5562276
постройки для рабочих – 1392178
усадьбы – 946201
изгороди и плотины – 482744
устройство дорог – 246196
водоснабжение – 150829
расчистка земель – 146572
подписка на акции железной дороги – 130673
насаждение деревьев – 108855
прочие улучшения – 367459.

В Пруссии еще в самом начале XIX в. начали учреждаться специальные мелиоративные фонды. В 1802 г. здесь учреждены были два таких Фонда. Затем в 1850 г. учрежден новый фонд. Позже, в 1897 г. учреждены два фонда: «западный» и «восточный». Но все эти фонды имели собственно ввиду ее организацию кредита на правильных основаниях, а скорее выдачу в той или иной форме субсидий или беспроцентных ссуд на мелиорации. К организации мелиоративного кредита на банковских началах из германских государств раньше других приступила Саксония. Здесь в 1861 г. был учрежден специальный мелиоративный банк «Landeskulturrentenbank», послуживший образцом для других аналогичных учреждений Германии. С конца 70-х годов ХІX в. учреждение мелиоративных банков начинает усиленно поощряться в Германии в связи с начавшимся аграрным кризисом. В 1880 г. по образцу Саксонского банка учрежден мелиоративный банк в Гессене, в 1883 г. — в Ольденбурге, в 1884 г. — в Баварии. Пруссия имеет несколько мелиоративных банков: Шлезвиг-Гольштинский, Силезский, Познанский, Восточно-Прусский. Саксонский мелиоративный банк является правительственным учреждением. Государство несет расходы по управлению. Ссуды выдаются особыми мелиоративными облигациями, гарантируемыми правительством, на срок до 38 лет, и банк взимает по ним 4 ²/₃ % в год. Первоначально банк мог выдавать ссуды лишь на сельскохозяйственное осушение, орошение и урегулирование потоков, законом же 1872 г. ему разрешено, кроме того, выдавать ссуды и на сооружения для осушений имеющих общественное значение и на прокладку дорог. Со времени открытия операций (1862 г.)   до конца 1912 г. банком было выдано всего 42 242 ссуды на общую сумму 56,7 млн. марок, из них за первые 16 лет (1862—87) было выдано 12,4 млн., за 10-летие 1888—97 гг. — 12,8 млн., за следующее 10-летие 24,1 млн. и за последнее 5-летие (1908—12) — 7,3 млн. По отдельным мелиорациям эта сумма распределяется следующим образом: на урегулирование потоков товариществами выдано всего 59 ссуд на сумму 1,3 млн. марок, на осушения и орошения по 3 354 ссудам — 15,3 млн., на осушки поселений и прокладку дорог по 2 286 ссудам — 40 млн. марок. Баварским мелиоративным банком за 1884—1912 гг. выдано ссуд на 53 млн. марок, но разрешено было ссуд на 64,5 млн. марок. Из разрешенных ссуд больше всего приходится на водоснабжение: 43 млн. марок по 1 469 ссудам. Клиентами Баварского банка являются главным образом общины и разные союзы.

В Австрии не существует специальных мелиоративных банков, наподобие германских. Мелиоративное дело в Австрии поощряется преимущественно путем выдачи субсидий из особого фонда, существующего с 1884 г. Выдачи из этого фонда в последние годы весьма значительны. Например, в 1913 г. предположено было выдать около 9 млн. крон на 245 мелиораций. Из этих субсидий предполагалось выдать: провинциям — 144 субсидии, водным товариществам — 74, обществам — 16 субсидий, а остальные округам и учреждениям. Наряду с этим в Австрии мелиоративные ссуды выдаются некоторыми ипотечными банками. В этом отношении можно отметить деятельность Богемского «Landesbank'а», который с 1890 г. выдает мелиоративные ссуды специальными мелиоративными облигациями. К концу 1912 г. на счету этого банка состояло мелиоративных ссуд на 25 млн. крон.

В Италии преобладает система субсидий (см. Италия — приложение статистико-экономический обзор, 6).

В России вопрос об организации мелиоративного кредита был возбужден во второй половине 80-х годов. Собственно уже и раньше существовали у нас учреждения мелиоративного кредита, но они не играли заметной роли. Мы имеем ввиду местные фонды, предназначенные для поощрения сельскохозяйственных улучшений. Таковым являлся образованный еще в 1815 г.  «Капитал сельской промышленности южной России». Он создан был для содействия распространению сельской промышленности в Таврической, Херсонской и Екатеринославской губернии. Операции капитала не достигли большого развития и сводились к выдаче очень небольшого числа ссуд. На необходимость создания общеимперского мелиоративного кредита было указано в 1885 г. при учреждении Дворянского Банка. Затем на тот же вопрос обратила внимание учрежденная в 1888 г. комиссия для выяснения причин падения цен на зерновые продукты. В связи с этим в 1891 г. была учреждена специальная комиссия под председательством тогдашнего министра государственных имуществ М. Н. Островского, которая выработала проект закона о мелиоративном кредите, прошедший затем через Государственный совет и проведенный в жизнь в виде «Временных правил» 6 мая 1896 г. о ссудах на сельскохозяйственные улучшения. По прошествии 3 лет вопрос снова поступил на обсуждение Государственного совета, который внес некоторые изменения во  «Временные правила». В результате был выработан закон 29 мая 1900 г., который регулирует деятельность имперского мелиоративного кредита до настоящего времени.

Сущность закона 29 мая 1900 г. сводится к  следующему. Ссуды на сельскохозяйственные улучшения выдаются из особого капитала, составляющего специальные средства Главного Управления (позже министерства) землеустройства и земледелия. Капитал пополняется ежегодными ассигнованиями из средств государственного казначейства и процентами и погашением по выданным ссудам. Главное распоряжение операцией по выдаче ссуд на сельскохозяйственные улучшения и общее руководство действиями лиц и учреждений заведующих ею на местах, сосредоточивается в Главном Управлении землеустройства и земледелия по Отделу сельской экономии и сельскохозяйственной статистики. Обсуждение ходатайств о ссудах на сумму более пяти тысяч рублей производится в состоящем при названном Отделе Комитете по делам о ссудах на сельскохозяйственные улучшения. Комитет состоит из представителей различных ведомств. Ссуды на сумму до 5 000 руб. разрешаются губернскими комитетами, которые также состоят из местных чинов разных ведомств, управляющего крестьянским банком и члена земской управы. Ссуды до 500 р. утверждаются губернским комитетом окончательно, а ссуды свыше 500 р. требуют утверждения главноуправляющего (министра) землеустроителя и земледелия. Ссуды выдаются на следующие сельскохозяйственные улучшения: осушительные, обводнительные и оросительные работы, а также укрепление берегов рек, оврагов и сыпучих песков; лесоразведение; разведение плодовых садов, виноградников и хмельников: расчистку неудобных земель; устройство хуторских хозяйств во владельческих имениях и усадебных оседлостей при расселении крестьян в пределах надельных их земель; сооружение подвалов для выдерживания вина, устройство виноделен и приобретение винодельческого инвентаря, а также приборов и приспособлений для огневой сушки плодов; возведение хлебных амбаров, скотных дворов, конюшен, риг, сушилен и хмелесушилен; устройство сооружаемых для переработки продуктов собственного хозяйства сельскохозяйственных заведений, как-то: маслобоен, сыроварен, маслоделен, мельниц, крупорушек и лесотехнических производств, и приобретение племенного скота на издержки по развитию травосеяния, по увеличению производительности луговых угодий и по оборудованию артельного маслоделия и сыроварения и на рыбоводство. Ссуды на устройство сельскохозяйственных заведений не должны превышать 5000 руб. на одно предприятие, а на приобретение племенного скота 3000 руб. на одного заемщика, причем у последнего должно уже существовать скотоводство, подлежащее улучшению. Ссуды на лесоразведение выдаются на срок не свыше 30 лет, а на прочие улучшения на сроки, наибольшая продолжительность которых, не свыше 20 лет, определяется для каждого рода улучшений главноуправляющим землеустройством и земледелием по соглашению с министром финансов. Размер ссуд не должен превышать 75% стоимости производимого улучшения. По выданным ссудам заемщику оплачивают известный процент роста, и погашение соразмерно сроку ссуды. По ссудам на укрепление берегов рек, оврагов и сыпучих песков уплачивается 2% годовых, а по ссудам на все остальные улучшения — 4% годовых. Ссуды выдаются лишь при условии предварительного выяснения производительности предположенной затраты и надзора за употреблением ссуды согласно назначению. Если предпринимаемое заемщиком улучшение представляет значение для целой местности, или если производством работ на частных землях может быть облегчено или удешевлено выполнение таких же работ на соседних казенных землях, то Главноуправляющему землеустройством и земледелием предоставляется относить часть стоимости работ на отпускаемые в распоряжение Главного Управления (министерства) специальные кредиты (на осушение, орошение и т. п).

Ссуды выдаются: 1) земствам, 2) землевладельцам и 3) сельским обществам. Ссуды, выдаваемые землевладельцам, обеспечиваются имением, в коем вводится улучшение, а также другим недвижимым имуществом, а равно процентными бумагами, принимаемыми в обеспечение исправности казенных подрядов и поставок. Недвижимые имущества, не могущие приносить дохода, в залог не принимаются. По ссудам на осушительные, обводнительные и оросительные работы, а также на укрепление берегов рек, оврагов и сыпучих песков недвижимое имущество принимается в обеспечение ссуды в полной его стоимости, а на все прочие улучшения — в размере не свыше 75%. Ссуды землевладельцам на сумму до 1 000 р. могут быть выдаваемы под заемные обязательства, без представления залогового свидетельства.

Ссуды, выдаваемые сельским обществам, обеспечиваются или принадлежащей обществам землей вне крестьянского надела, или мирским приговором о взаимном друг за друга ручательстве  членов общества.

Помимо выдачи ссуд комитетами, закон предусматривает еще посредничество земств по мелиоративному кредиту. Для этой цели земским собраниям предоставляется ходатайствовать об отпуске сумм из мелиоративного капитала для выдачи, чрез посредство земских управ, ссуд на сельскохозяйственные улучшения землевладельцам или сельским обществам. Ходатайства эти разрешаются по взаимному соглашению главноуправляющего землеустройством и земледелием и министерством финансов и внутренних дел с указанием условий ответственности земств за отпущенные суммы. Земские управы при выдаче таких ссуд руководствуются общими правилами, установленными для мелиоративных ссуд, а также одобренным земским собранием и утверждаемым главноуправляющим землеустройством и земледелием, по соглашению с министром внутренних дел, планом действий, в котором указываются: 1) род улучшений, для коих выдаются ссуды; 2) высшие размеры и сроки ссуд; 3) порядок надзора за выполнением  принятых заемщиками на себя обязательств; 4) порядок счетоводства  и отчетности по выданным ссудам и 5) условия, при коих ссуда может выдаваться на руки заемщику.

Основанный на этих началах мелиоративный кредит не получил, однако, в России большого развития. Об этом свидетельствуют нижеприводимые данные об операциях мелиоративного кредита за 1897—1914 гг.

За 18 лет, таким образом, роздано ссуд всего лишь на 11 млн. рублей. Принимая во внимание разнообразие мероприятий, на которые эти ссуды выданы, и обширность территории России,  приходится признать, что до сих пор кредит этот не стал у нас серьезным фактором сельскохозяйственного прогресса.

О распределении ссуд по отдельным улучшениям можно судить по следующим цифрам.   Из 4 230 ссуд, разрешенных до 1 января 1914 г., о назначении которых у нас имеются сведения, были назначены на: осушение 811 ссуд на 3 955 тыс. руб., на орошение 1 028 ссуд на 2 024 тыс. руб., на сельскохозяйственные постройки 397 ссуд на 3 323 тыс. руб., на маслодельные артельные заводы 750 ссуд на 1 058 тыс. руб., на виноградники 135 ссуд на 996 тыс., руб., на травосеяние 39 ссуд на 736 тыс. руб., на сельскохозяйственные технические заведения 183 ссуды на 706 тыс. руб., на сады 304 ссуды на 646 тыс. руб. и т. д. К началу 1914 г. лишь около 20% разрешенной к выдаче суммы приходились на долю крестьян, между тем как на долю землевладельцев приходилось около 50%.

Роль земств, как непосредственных заемщиков по мелиоративному кредиту, в последние годы заметно возрастает: к началу 1909 г. им было разрешено только 14 ссуд, к началу 1912 г. уже 48 ссуд — на 1,6 млн. руб., на 1 января 1915 г. — 177 ссуд на сумму около 4,5 млн. руб. Роль земств, как посредников по мелиоративному кредиту, также увеличивается в последние годы, но в общем посредническая деятельность земств слаба. Так, к концу 1910 г. было разрешено посреднических кредитов 30 земствам на сумму 1 413 тыс. руб., а выдано ссуд 421 тыс. руб. 19 земствам; к концу 1914 г. сумма разрешенного посреднического кредита достигала 5 618 тыс. руб. 67 земствам, — выдано же было ссуд на сумму 1 202 тыс. руб. 28 земствам. Таким образом, в 1914 г. почти 80% (в 1910 г. — 71%) открытого земствам посреднического кредита остаются неиспользованными.

Слабое развитие операций мелиоративного кредита и, в частности, слабое развитие посредничества земств, на которые возлагались большие надежды, как на организации, могущие приблизить кредит к населению, выдвинули вопрос о необходимости реформировать постановку дела этого кредита. Необходимость реорганизации дела мелиоративного кредита в последнее время признана и правительством, которое в начале 1914 г. внесло в Государственную Думу новый проект правил о мелиоративном кредите. Этот законопроект ввиду войны не получил движения. В общем, правительственный проект предполагает сохранить старую систему мелиоративного кредита, т. е. выдачи ссуд из особого фонда, пополняемого из бюджетных средств. Изменения должны коснуться главным образом расширения круга заемщиков, увеличения числа посредников, привлечением к этому делу кооперативов, устранения некоторых формальностей.

Вопрос о реорганизации мелиоративного кредита выдвинут в то же время и мелиорационными съездами, состоявшимися в Одессе в 1909 г., и Москве — в 1913 г. На этих съездах по докладам автора настоящей статьи приняты резолюции о необходимости реорганизации мелиоративного кредита на других началах, а именно взамен существующей организации, основанной на пополнении мелиоративного фонда в бюджетном порядке, должен быть создан специальный Мелиоративный Банк. См. 3. С. Каценеленбаум, «Мелиорации, мелиоративные товарищества и мелиоративный кредит в России» (2-е изд., 1914, с подробным указателем литературы).

3. Каценеленбаум.