Сенат в России

Сенат в России.

История образования сената. Положение сената в русском государственном управлении, его права и отношения к учреждениям развились исторически. Вся более, чем двухсотлетняя история сената представляет собой два периода. Первый из них совпадает с XVIII столетием; второй обнимает прошлый век и начало XX столетия. Начиная со времени возникновения (при Петре I) и до конца XVIII столетия, сенат переживал самые разнообразные изменения относительно влияния на дела государственного управления. В некоторые моменты своей деятельности в этом веке сенат занимал первое место в государственном управлении. Так было в царствование Петра I и особенно Елизаветы Петровны. При преемниках Петра I и его дочери значение сената поколебалось, и он превратился из первенствующего в учреждение второстепенного, подчиненного характера. Целый ряд общих причин обусловливал такого рода неустойчивость и изменчивость в положении и правах сената, как и других высших учреждений, в XVIII веке. Сюда, прежде всего, относится борьба русской аристократии за политическое преобладание в государственном управлении, продолжавшаяся в течение всего ХVІІІ столетия.

В неустойчивости сената в государственном управлении и переживаемых им различных изменениях в течение ХVІІІ века играла известную роль неопределенность отношений между личным и коллегиальным началом в организации центральных учреждений. Петр, желая ограничить произвол в правлении и обосновать деятельность его органов на принципе законности, ввел в устройство высших учреждений коллегиальное начало. Первым коллегиальным учреждением в русском управлении явился сенат. Несмотря на то, что Петр I вскоре после образования сената вводят коллегии, заменившие Московские приказы, прежние московские традиции долго дают о себе знать, личное начало особенного поручения государем отдельных отраслей управления тем или другим лицам продолжает влиять на организацию учреждений и распределение в них дел управления.

Наконец, на положение сената, его организацию и объем прав его власти в государственном управлении в ХVІІІ столетии оказывала большое влияние ясно сознаваемая представителями верховной власти в России ХVІІІ века, ее императорами, необходимость иметь рядом с собой высшее учреждение с законодательными и высшими правительственными задачами. Идея о таком высшем учреждении, которое могло бы непосредственно помогать государю в решении важнейших дел управления, проходит красной нитью чрез всю историю высшего русского управления в ХVІІІ веке; она выражается в беспрерывной смене в этом столетии одних высших учреждений другими таким образом, что в каждый момент жизни государства есть непременно высшее учреждение с такого рода функциями власти, и то учреждение, которое обладает ими, обыкновенно занимает первое место в государственном управлении, оттесняет на второй план своих соперников, если они есть, лишает их принадлежащих им прав власти, какими они пользовались раньше. Общую участь всех высших русских учреждений в государственном управлении ХVІІІ века разделял и сенат, начиная с царствования Петра I и до конца ХVІІІ столетия.

Сенат был учрежден Петром I (22 февраля 1711 г.) на время его частых отлучек за границу и сначала с правом разрешать текущие дела в управлении государством (наблюдение за точным и единообразным исполнением закона; надзор за ходом правосудия, финансами, торговлей; военные дела). Постепенно, однако, фактически в сенат переходит все управление государством, дела центрального и местного управления. Ему была предоставлена государем вся власть в государстве. Сенат не только сам составлял проекты законов, которые потом рассматривались и утверждались Петром, но мог издавать законы собственной властью, в отсутствие государя. Составление и обсуждение новых проектов законов принадлежало сенату и в присутствии государя. В области внутреннего управления сенат ведал самые разнообразные дела, касающиеся благосостояния и безопасности государства. В судебных делах сенат являлся по наиболее важным делам первой инстанцией; по делам обыкновенным, решаемым в судебных местах, — высшей, апелляционной инстанцией. Петр ставил высоко судебную деятельность сената. Сначала допускались жалобы государю на решения сената, но в 1714 году они были запрещены, даже под угрозой смерти (1718 г.). Сенату присвоено право окончательного решения по судебным делам: «высший сенат состоит из особ честных и знатных, которым не токмо челобитчиковы дела, но и правление государством поверено есть».

Таких «честных и знатных особ» в сенате было при его образовании 9 человек, назначенных Петром I из приближенных к нему лиц. С образованием коллегий (см.) в 1718 году в сенат взошли все президенты коллегий, которые были подчинены сенату. Вскоре, впрочем (в 1722 г.), признано было нужным, с целью усиления контроля сената за деятельностью коллегий, удалить из сената их президентов. Места их в сенате были замещены Петром новыми членами из числа бывших при иностранных дворах послов. Верховное, контролирующее значение сената в государственном управлении увеличилось образованием в сенате особых должностей со специальными функциями. Так, для «спроса и принимания указов» были учреждены комиссары, по два от каждой губернии (ср. XVII, 304). Они не только получали указы сената, но и следили за их исполнением на местах. Обязанности фискалов переходят потом к коллегиям. Одновременно с их образованием появляется в сенате герольдмейстер (см. герольдия), на которого возложено заведывание делами служилого, дворянского сословия. Особенную известность в сенате и во всем управлении получили фискалы, возникшие вместе с сенатом для наблюдения за правильным отправлением должностными лицами служебных их обязанностей и, особенно за охраной казенных интересов. В самом сенате находился обер-, а потом генерал-фискал с четырьмя помощниками; в каждой губернии был провинциал-фискал с тремя помощниками, в каждом городе один или два фискала. Такой многочисленный состав фискалов и их надзор за всеми учреждениями в государстве объясняется массой злоупотреблений в чиновничьем мире, повальным взяточничеством сверху донизу, для борьбы и искоренения которого потребовался специальный институт фискалов. Сначала все они были освобождены от всякой ответственности за свои действия, что привело к массе всевозможных злоупотреблений со стороны самих фискалов. Явилась нужда в установлении их ответственности и преобразовании самого института фискалов. Возникает в сенате (в 1722 г.) должность рекетмейстера, как органа надзора за делопроизводством в коллегиях и ходом правосудия во всей стране. Одновременно Петр I создает прокуратуру (см.), упразднившую надобность в фискалах и заменившую их вполне. Во главе прокуратуры был поставлен генерал-прокурор — «око государево», — как главный орган надзора не только за деятельностью сената, но и всех присутственных мест в государстве. Помощниками генерал-прокурора являются обер-прокуроры сената и целый ряд прокуроров при коллегиях и надворных судах.

Таким образом, при Петре I сенат получил полную организацию. В его составе находились представители родовитых боярских фамилий наравне с членами нового, худородного дворянства табели о рангах. И те, и другие одинаково назначались в сенат самим Петром. Сенату было придано значение постоянного, чисто монархического, высшего правительственного учреждения, наделенного императором всеми правами власти — законодательной, административной и судебной. Сенат стал во главе всего управления государством, сделался органом верховного контроля над деятельностью всех учреждений в государстве, центральных и местных. Ясно и точно определилась роль сената, как блюстителя законности и правосудия. Это значение сената, как высшего органа законности в государственном управлении, осталось за ним в последующее время его деятельности с начала ХVІІІ столетия, сохранялось за ним и при разнообразных колебаниях и изменениях в составе, деятельности и положении сената в управлении в течение XVIII века в некоторые царствования этого столетия (при Елизавете Петровне и отчасти при Екатерине II). В эпоху господства в государстве «верховников» (при Екатерине I и Петре II) сенат лишается всех своих прав власти: законодательство и важнейшие дела управления переходят к Верховному Тайному Совету, и сенату остаются мелкие, текущие дела управления. Но уже в начале царствования Анны Ивановны (1730-31) сенат снова сделался правительствующим. Членами сената были назначены наиболее видные сановники. Разделением сената на 5 департаментов, в которых должны были подготовляться все дела для решения их в общих собраниях сената, предполагалось увеличить правительственное значение сената, которое, однако, падает с учреждением Кабинета (см.), превратившегося скоро в высшее учреждение над сенатом и всеми остальными учреждениями в управлении. Царствование Елизаветы Петровны было золотой порой во всей двухвековой истории сената. Теперь сенат снова стал правительствующим; в нем заседают знатные представители русского дворянства. Сенат становится обладателем всех прав государственной власти: ему принадлежит право издавать законы, он работает над составлением нового Уложения, является средоточием всего внутреннего управления, обладает правом верховного надзора над деятельностью всех учреждений, центральных и местных. Только иностранные дела ведала, помимо сената, иностранная коллегия, которую потом заменила (в 1735 г.) Конференция при Высочайшем Дворе (см. XVI, 260). Последняя вскоре стала вмешиваться и в дела внутреннего управления и стремиться подчинить себе сенат. Но сенат продолжает заниматься разрешением важных дел управления до конца царствования Елизаветы Петровны. Указом 1760 года сенату, как «первому государственному месту», предписано по его «должности и данной власти» истреблять лихоимство, наказывать за «великую волокиту» в деле правосудия, следить за правильным течением дел во всех судах Империи. В качестве высшего судебного учреждения в государстве сенат решает наиболее важные судебные дела.

В кратковременное царствование Петра III сенат утрачивает многие из своих важных прав в управлении государством. Возникший вместо упраздненной Конференции Совет при Высочайшем Дворе стал средоточием важнейших государственных дел. От сената было отнято право издания новых законов или дополнения старых. Три первых коллегии освобождены от подчинения сенату, и дела их (иностранные, военные и морские) идут прямо к императору. На первый план выдвигается теперь судебное значение сената: с этой целью в нем учреждается новый, апелляционный департамент «для скорейшего решения юстицких, вотчинных и всяких апелляционных дел» (см. судопроизводство). Екатерина II при своем вступлении на престол нашла полный беспорядок во всех частях государственного управления, где, по словам императрицы, «худо исполнялись указы самого сената», а в этом последнем «за излишества почитали государственные дела слушать и оттого сделалось, что иногда не знали, о чем судят». Екатерина не доверяла сенату, в котором были живы воспоминания о власти сената при Елизавете Петровне. Сенат, к которому, за упразднением Совета, вернулись все прежние его права, «выдавал законы, раздавал чины, достоинства, деньги, одним словом, почти все и утеснял прочие судебные места в их законах и преимуществах». Екатерина отнимает постепенно у сената важнейшие его права, лишает его не только политического значения, но ограничивает его роль во внутреннем управлении. Изданием законов вместо сената занимается или сама императрица, или же вновь учрежденный ею (в 1768 г.) Совет при Высочайшем Дворе, или же императрица поручает законодательные дела особым комиссиям (например, Комиссии об Уложении Гражданских Законов 1767 г.). С целью введения порядка в дела управления и устранения медленности в делопроизводстве сената, он был разделен на шесть департаментов. Четыре из них находятся в Петербурге, два в Москве. Разделение сената на департаменты ослабило власть сената в управлении: раньше все дела решались в общих его собраниях, — теперь все департаменты были признаны равными по своей власти. Дела в них решались единогласно (3-4 членами) и только в случае разногласия переносились в общее собрание сената. Департаменты сената разделялись на административные и судебные. В Первом департаменте сосредоточены были важнейшие «государственные внутренние и политические дела». Второй департамент ведал судебные и межевые дела; Третий — дела губерний, которые находились на особом положении; Четвертый — военные и морские дела. Из московских департаментов сената один был также административный, а другой — судебный департамент. При I департаменте сената в Санкт-Петербурге состоял генерал-прокурор, который при Екатерине II приобрел огромное влияние на все дела управления и подчинил себе и сенат. Императрица передавала некоторые административные дела и другим лицам, помимо сената, чем еще более ограничивались права его во внутреннем управлении. За изъятием из ведомства сената (ІII и IV его департаментов) военных и морских дел, порученных военной и морской коллегиям, у сената осталось незначительное количество мелких текущих дел управления. Последний удар был нанесен сенату учреждением губерний (см. XVII, 311) в 1775 году, лишившим сенат непосредственного влияния на дела местного управления. Новые губернские учреждения, куда переходят дела из коллегий, подчиненных сенату, вышли из-под зависимости от него вместе с коллегиями. Губернские места подчинены были контролю губернаторов и наместников в провинциях, генерал-прокурору в столице. Наиболее важные дела в местном управлении докладывались государыне, помимо сената, которому остались лишь мелкие административные дела, поступавшие в сенат из вновь созданных 42 палат гражданского и уголовного суда и из такого же числа губернских правлений и казенных палат. Меньший сравнительно ущерб потерпело судебное значение сената. Хотя и в области судебных дел сената ощущалось большое влияние обер-прокуроров и особенно генерал-прокурора и допускались жалобы императрице на решения департаментов и общих собраний сената, все-таки сама императрица придавала большое значение сенату, как высшему органу в решении судебных дел. Сенат должен был «смотреть недреманным оком, чтобы дела, правосудия требующие, долго без решения не оставались». Обязанностью сената считалось «прилежно и беспристрастно разбирать дела и иметь правый суд». Сенат ревизовал важнейшие уголовные дела, поступавшие в него из уголовных палат. При Павле I сенату иногда поручались императором некоторые законодательные и административные дела, но за сенатом в это царствование упрочилось еще более значение высшего судебного учреждения в государстве. Все почти департаменты сената были заняты обсуждением судебных дел, которых накопилось в сенате до 12 тысяч, так что для их решения были учреждены в сенате еще три департамента. Установлен был ряд мер для ускорения делопроизводства в сенате. Сенат мог «опубликовывать судебные места за незаконные решения дел». Дела, соединенные с казенным интересом, сенат рассматривал в качестве апелляционной инстанции, за которой следовал сам государь. К нему же направлялись в довольно сложном и запутанном порядке жалобы на решения департаментов и общих собраний сената. В течение всего XVIII столетия — первого периода в истории сената — за ним сохранялось, с некоторыми перерывами, значение высшего учреждения с политическими правами, законодательными и правительственными в области государственного управления. Беспрерывная борьба сената за свою власть с соперниками — высшими учреждениями разных названий, с переменным успехом не прекращалась в течение всего этого времени. В лице Екатерины II сенат встречал решительное противодействие упрочению своей политической роли в государстве. Целым рядом мер императрица отняла у сената, одно за другим, все важнейшие права сената, лишила его не только политического значения, но и высшего административного, оставила за сенатом высшее место только в судебных делах. В течение XIX и в начале XX столетия сенат не играл никакой политической роли: на его положении и правах в государственном управлении отражалось теперь влияние реформ, произведенных в нем в начале XIX и XX столетий, благодаря которым постоянно усиливается, крепнет главным образом значение сената, как высшего судебного учреждения в государстве с некоторыми законодательными и административными правами, дополняющими коренную, судебную функцию сената в русском государственном управлении. Александр I при своем восшествии на престол задумал преобразовать все русские учреждения, дать им прочные основания на начале законности. Государь считает сенат «необходимым противовесом произволу» и предложил самому сенату указать на средства к восстановлению утраченных им прав в государственном управлении. Указом 5 июня 1801 года, в котором сенат назван «правительствующим, верховным местом правосудия и исполнения законов»; сенату повелевалось «представить государю все то, что составляет существенную должность, право и обязанность сената». Члены старой, консервативной партии, заседавшие тогда в сенате (гр. Воронцов, Завадовский, Мордвинов, кн. Зубов), воспользовались этим случаем, чтобы восстановить верховное правительственное значение сената, какое ему принадлежало при Елизавете Петровне. В «Мнении о правах и преимуществах сената», представленном в отношении сената Александру I, ему присваиваются важные законодательные и высшие административные и судебные права. «Мнение» сената об его правах не разделялось новой, либеральной партией, членами неофициального комитета (Новосильцев и др.), которые в своем общем плане политических реформ в России полагали оставить за сенатом роль высшего судебного учреждения и только со временем преобразовать сенат в Верхнюю Палату с законодательными правами, куда могли бы войти депутаты от русской знати. Александр I разделял мнение своих ближайших сотрудников (Новосильцева и др.) и решил предоставить сенату высшие судебные права и верховный контроль над органами управления. Это и было сделано. Указ сената об его правах и обязанностях (8 сентября 1802 г.) называет сенат «верховным местом Империи и хранителем законов, обязанным заботиться о повсеместном соблюдении правосудия». Поэтому «беспристрастному и нелицеприятному правосудию сенату принадлежит ревизия верховного суда по делам гражданским, уголовным и межевым». В сенат направлялись все апелляционные и следственные дела. Указ ставит сенат на первое место в государственном управлении: «власть сената ограничивается единою властию Императорского Величества, единое лицо Императорское Величество председает в сенате. Указы сената исполняются всеми, как собственные Императорского Величества. Один Государь или Его именной указ может остановить сенатские повеления. В сенат должны взноситься все Именные Указы, кроме подлежащих особливой тайне, от всех мест и лиц, которым они даны будут». Всем учреждениям, зависящим от сената, предписано обращаться к нему в случаях сомнений и затруднений по делам, входящим в ведомство сената. Сенат, как хранитель законов, был обязан заботиться о прекращении всяких злоупотреблений со стороны учреждений и лиц. Поэтому указ наделяет сенаторов правом представлять государю о происходящем «вреде в государстве и о нарушителях закона, им известных», и делать замечания самому сенату «об упущениях законного порядка в течение дел». Для поддержания высокого авторитета сената в управлении все дела должны решаться в его департаментах единогласно, в общих собраниях сената большинством ²/₃ членов. Указ устанавливает довольно сложную процедуру обсуждения дел в департаментах и общем собрании сената, по которым не достигнуто единогласия. В случае разногласия между общим собранием сената и генерал-прокурором дело докладывается государю вместе с ним депутацией от сената. Указ 8 сентября наделяет сенат, как хранителя законов, важным правом представлять государю о «всяких неудобствах в исполнении законов по общим государственным делам или, в случае неясности и несогласия, законов по частным делам с существующими узаконениями». Если после такого представления сената государю «не будет учинено перемены, то закон остается в своей силе». Впоследствии, в первую эпоху преобразований при Александре I, число департаментов в сенате было доведено в 1802 году до девяти, произведено распределение между ними разного рода административных дел и изданы правила относительно делопроизводства в департаментах сената.

Реформа сената в 1802 году, проведенная во многих отношениях согласно с желаниями авторов «Мнения сената об его правах и преимуществах», на самом деле не дала ему того, что было обещано в указе 8 сентября. Еще ранее издания указа был образован (30 марта 1801 г.), Непременный Совет с законодательными правами (см. ХVІ, 261/62). Вскоре после преобразования сенат лишился права представлять государю о противоречиях новых указов со старыми узаконениями. При первом же случае, когда сенат задумал воспользоваться этим своим правом, ему было разъяснено, что «под именем законов существующих, к которым относится это право сената, должно разуметь не вновь издаваемые и подтверждаемые законы, но прежние». Вслед за этим была отменена и посылка сената государю депутаций по особенно важным делам. Сенат потерпел большой урон и в своих административных правах. В один день с указом сената (8 сентября 1802 г.) последовало учреждение министерств (см. XXIX, 15/16), между которыми были распределены все главные дела государственного управления. Компетентность вообще министерств была та же, что и ведомство сената. Те же общие дела управления, которые ведал сенат, совпадали с кругом дел одного из министерств — внутренних дел. Однородность административных дел, порученных сенату и министерствам, ослабляла значение сената, как высшего органа в государственном управлении. Правда, указ 8 сентября об учреждении министерств возлагал на министров обязанность ежегодно подавать сенату письменные отчеты о своей деятельности. Сенат рассматривает их в присутствии министров, требует от них объяснений по содержанию отчетов и в случае дошедших до сената сведений о злоупотреблениях в ведомстве того или другого министра. Право высшего контроля сената над деятельностью министров сделалось скоро номинальным. Расширению власти министров в управлении, тождественной с правами сената, не было положено какого-либо предела наказами или инструкциями. Министры докладывали обо всех делах своего ведомства лично государю, вследствие чего освобождались от законной ответственности перед сенатом. Вследствие того, что сенат был лишен права входить к государю с докладами о неудобствах в исполнении законов, министры испрашивали высочайшего разрешения даже в маловажных случаях. Значение министров в делах управления увеличилось еще оттого, что с образованием в 1801 году Непременного Совета в него ушли из сената наиболее влиятельные сановники, которые потом сделались и министрами. Отчеты сенату представлялись министрами неаккуратно, обсуждались в сенате обыкновенно лицами, менее знакомыми с административными делами, чем сами министры. Последние сообщали сенату указы, одобренные уже государем, только для обнародования. Умаление прав сената в управлении вместе с увеличением власти в нем министров произошло также вследствие возникновения вместе с министерствами особого высшего учреждения — Комитета министров. Последний из первоначального случайного «совокупного доклада» министров государю о делах управления скоро обратился в постоянное, самостоятельное учреждение с решающей властью по всем делам государственного управления (см. министерская власть).

Таким образом, в первую эпоху реформ Александра I сенат лишился всех важнейших своих прав — законодательных, административных. Сенат перестал быть высшим органом контроля над всеми учреждениями в государственном управлении, ведал лишь судебные и незначительные административные дела. В таком же почти положении сенат остался и при произведенных реформах в центральном русском управлении по плану Сперанского. Из дел законодательных, которые впоследствии ведал Государственный Совет в качестве законосовещательного учреждения, сенат в общих собраниях его членов было предоставлено право вырабатывать проекты законов и подносить их на высочайшее утверждение чрез Государственный Совет и министра юстиции, если последний получит на то высочайшее разрешение. Сенат, по общему правилу, должен был составлять законопроекты по таким делам, на которые не было точного закона. Это право сената помогало ему восполнять многие пробелы в законах, пока эта задача не стала специальной функцией созданных в XX веке законодательных учреждений. По плану Сперанского на сенат возлагались важные функции в государственном управлении. Он не только должен был сам участвовать в управлении, но и стать в нем центральным административным и контролирующим ход управления учреждением. В то же время предполагалось поставить сенат во главе судебных учреждений империи. Предположения Сперанского о реформе сената не осуществились. При преобразовании министерств в 1811 году все дела, которые фактически поступали в Комитет министров, отнесены к ведомству сената. На самом деле, однако, Комитет министров продолжал существовать сначала, по случаю отъезда государя за границу, даже с чрезвычайными полномочиями, а затем со значением высшего правительственного установления в государстве, парализующего в течение всего XIX столетия деятельность всех остальных высших учреждений в государственном управлении. Значение сената в управлении было подорвано «Общим Учреждением Министерств» 1811 году, в котором сенат был назван «средоточием исполнительных дел (§ 231), в числе которых были и дела, требующие особенного Высочайшего разрешения».

«Общее Учреждение Министерств» устанавливает общий принцип, что «власть судебная во всем ее пространстве принадлежит сенату и местам судебным. Посему никакое министерство само собой никого судить и никаких тяжб решить не может» (§§ 238-240). Наконец, в том же «Общем Учреждении Министерств» находятся и определения об ответственности министров перед сенатом (§§ 279-295 и след.). Все эти §§ «Общего Учреждения Министерств» остались мертвой буквой. Вследствие того обстоятельства, что сенат остался в стороне от реформ и не получил определенного устройства, он потерял значение сначала в центральном, а потом и местном управлении. Главную роль в делах внутреннего управления играли министры, несмотря на признание сената верховным в порядке суда и управления местом империи, подчиненным единой власти императорского величества. Министры сделались независимыми от сената. Их ответственность, определенная «Общим Учреждением  Министерств», не могла быть осуществлена, так как при Александре I не был образован Верховный Уголовный Суд, который должен был находиться в составе сената и разбирать дела о министрах, обвиняемых «в важных государственных винах». Сенат по «Общему Учреждению Министерств» должен был в одно и то же время быть высшим органом надзора над действиями министров, заботиться о сохранении единства в деятельности министерств и непосредственно участвовать в управлении. Вмешательство сената в важнейших случаях деятельности министров должно было стеснять их. Министры стремились к тому, чтобы освободиться из-под контроля сената. Каждый из них предпочитает представлять свои доклады о делах непосредственно государю, помимо сената, Комитета министров и Государственного Совета. Надзор сената над местными учреждениями был слаб и ограничен; сенат принимал небольшое участие в делах внутреннего управления. Даже в решении судебных дел сенат должен был конкурировать с Советом и Комитетом министров.

В царствование Николая I вся исполнительная власть перешла к министрам. Сенат лишается и принадлежащей ему, как хранителю закона, власти надзора за законностью в управлении. Сенат не мог осуществлять этого важного права вследствие развития при Николае I начала единоличного надзора над деятельностью всех учреждений в управлении. За исполнением законов, свод которых был издан в царствование Николая I, наблюдал сам государь лично и чрез доверенных лиц, собираемых в ряде комитетов, в которых он принимал личное участие. Сенат сам подпал под надзор I Отделения Собственной Его Величества Канцелярии, чрез которую было повелено (в 1827 г.) всем губернаторам доносить государю о каждом высочайшем повелении, полученном ими через сенат и министров. Министры должны были доносить ему ежемесячно о делах, ранее представленных, но не получивших еще разрешения. Наконец, рядом с сенатом было образовано для надзора за законностью в стране III Отделение Собственной Его Величества Канцелярии, которому было поручено «обращать особенное внимание на могущие произойти без изъятия во всех частях управления и во всех состояниях и местах злоупотребления, беспорядки и закону противные поступки».

В царствование Николая I в сенате было 12 департаментов: в Петербурге находились первые пять департаментов, герольдии и межевой, в Москве — три департамента (6-8) и в Варшаве — два (9-10). Половина департаментов в сенате были судебные (один в Петербурге и все остальные вне его). Сюда направлялись изо всех губерний и местностей России судебные дела, как уголовные, так и гражданские. В конце царствования Николая I сенат обратился в высшую судебную инстанцию, чрез которую важнейшие дела восходили из губернских учреждений на рассмотрение Государственного Совета.

В царствование Александра II положение сената в государственном управлении значительно изменяется. Его роль, как хранителя законности, увеличивается. Сенат занимает центральное место в управлении, как высший орган надзора за деятельностью всех судебных и административных учреждений империи. Целый ряд реформ в общественной жизни России оказал большое влияние на состав сената и весь характер его деятельности в управлении. Особенное значение для состава и деятельности сената имела судебная реформа. Вместе с ней все департаменты сената сосредоточены в Петербурге; московские и варшавские департаменты сената были закрыты. В состав сената введены два новых кассационных департамента, для гражданских и уголовных дел. Они были учреждены для надзора за точным соблюдением закона судебными и мировыми установлениями, подчиненными сенату. Решения кассационных его департаментов признаются окончательными. Образование в составе сената кассационных департаментов с такими правами при решении судебных дел послужило, к возвышению авторитета сената в качестве высшего судебного учреждения в империи. Судебные уставы придали сенату значение учреждения с важными законодательными правами. Постановлением о том, чтобы все судебные установления во главе с сенатом решали дела «по точному разуму и общему смыслу законов» (12 ст. Устава Уголовного Судопроизводства), открывался большой простор для широкого и свободного толкования законов в случае неполноты, неясности или противоречия законов. Сенату возвращается его прежнее право участия в законодательстве, но это право теперь приурочивается к специально-судебной функции сената в управлении. Сенат в последующей своей деятельности в области судебных дел широко воспользовался предоставленными ему правами, пополняя как материальные, так и процессуальные законы.

Образование органов земского и городского самоуправления расширило круг ведомства административных департаментов сената, на которые возложены надзор за деятельностью земских и городских учреждений и решение дел о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушивших своими действиями права отдельных лиц и учреждений. Таким образом, сенат в царствование Александра II был поставлен во главе надзора за законностью деятельности центральных и местных управлений. О дальнейшей истории и современном устройстве сената см. Россия.

Литература. Свод законов, I т., I ч.; Петровский, «Сенат в царствование Петра Великого»; Филиппов, «История сената в правление Верховного Тайного Совета и Кабинета»; Щеглов, «Государственный Совет в России и Государственный Совет в царствование императора Александра І»; Цейль, «Правительствующий сенат»; Юбилейное издание: «История Правительствующего сената за двести лет»; Г. Тельберг, «Правительствующий сенат и самодержавная власть в начале XIX в.». Главы о сенате в курсах русского государственного права Градовского, Коркунова, Лазаревского, Ивановского, Куплеваского.

В. Щеглов.