Соляной акциз и соляная монополия

Соляной акциз и соляная монополия. Соль служила издревле и до сих пор служит в большинстве стран предметом обложения. Это объясняется, как условиями ее потребления, так и условиями добычи; соль — предмет всеобщего потребления, но потребляется она в сравнительно небольших количествах, и поэтому расход на соль составляет обычно, при дешевизне ее, ничтожную долю семейных бюджетов; налог на соль, если он невысок, уплачивается почти незаметно для населения. Условия производства соли значительно облегчают контроль и препятствуют уклонениям от уплаты налога; соль добывается, во-первых, в озерах и лиманах — самосадочная соль, во-вторых, в залежах — каменная соль; в-третьих, из подземных источников и колодцев путем выварки — выварочная (см. соль). Хотя добыча самосадочной соли не требует дорогих приспособлений и доступна всякому, но сосредоточение глубоких пластов, ее на сравнительно небольшой площади позволяет фиску следить за производством. Громоздкость (дешевизна) объекта и массовый характер перевозок затрудняют сокрытие от налога при передвижении. Все это облегчает обложение. С другой стороны соль служит не только для личного (непроизводственного) потребления, но и для производственного потребления в разных отраслях народного хозяйства: в скотоводстве, рыбных промыслах, химической (содовой) индустрии и проч. Если соль, потребляемую для скотоводства и технических целей, освобождать от налога, ее приходится денатурировать; связанные с денатурированием расходы, ограничения и регламентация стесняют промышленность почти так же, как и самый налог. Поэтому там, где соль получает серьезное промышленное значение, обложение ее становится невыгодным. Кроме этого народно-хозяйственного мотива против соляного налога выдвигается социально-политический момент — его крайняя неравномерность: соль потребляется бедняками в большей мере, чем богатыми людьми, и потому бедняк уплачивает абсолютно большую сумму налога, чем богач. В силу указанных соображений в литературе господствует отрицательное отношение к обложению соли, как к самому тяжелому и неравномерному из косвенных налогов. Тем не менее, соль облагается в большинстве стран.

Формы ее обложения — акциз, монополия и таможенные пошлины, причем последние устанавливаются большей частью в размере, несколько превышающем обложение туземной соли. Акциз получил преобладание лишь к XIX веку — до того господствующей формой обложения была соляная монополия (регалия).

Соляная монополия существовала еще в древности. Введенная в Риме в 506 году до Рождества Христова в целях снабжения населения дешевой солью, она получила затем фискальное значение. В средние века соляная регалия, как частный вид горной регалии, была повсеместно распространена, и, по мере роста населения, становилась крупным источником государственных доходов. Из нее выросли те соляные монополии, которые играли столь печальную роль в финансовой историй монархий XVII-XVIII веков — Франции, Пруссии, Австрии и др.

Во Франции обложение соли появилось, по некоторым данным, уже в XIV веке (1342 г.) при Филиппе Валуа под названием «gabelle». Вся страна делилась в отношении данного налога на четыре зоны: 1) в pays dе grande gabelle, охватывавших основное ядро Франции (Париж, Орлеан, Тур, Дижон, Амьен, Руан и др., около трети всей территории), не только существовала монополия торговли, отдававшаяся на откуп, но жители обязаны были покупать соли не менее 7 фунтов в год на душу старше 7 лет; продажная цена составляла в ХVIIІ веке 62 ливра за квинтал (то есть 100 фунтов) соли. Налог этот был очень обременителен для беднейшей массы населения; поступления его достигали 40 м.л. (фр.) на 8,3 м. жителей. 2) В провинциях de petite gabelle (Провансе, Лионе, Лангедоке, Дофинэ и пр.) с населением в 4,6 м. не было принудительной продажи соли, и цена ее была вдвое ниже, чем в первой зоне — ЗЗ¹/₂ л. за квинтал. 3) В pays redimés (Пуату, Лимузене и др.) сбор с соли был не тяжел, но зато ограничивался размер покупаемой на жителя соли, во избежание контрабандного вывоза в другие зоны. 4) Бретань, Фландрия, Артуа и др. пользовались свободой от налога (pays exemts), но потребление тоже ограничивалось. Впрочем, и в провинциях, подлежащих gabelle, были привилегированные местности, где налог не уплачивался, и свободные от налога категории должностных лиц — francs sales. Вся эта сложная система требовала строгой регламентации и надзора за перевозкой и потреблением соли, обширного штата администрации; налог ложился тяжелым бременем (5 фр. на душу, то есть ¹/₁₀-¹/₈ дохода) на крестьянство, сопровождался контрабандой, ожесточенной борьбой с ней и злоупотреблениями чиновников, вызывая ненависть населения не меньше, чем подушный налог (Taille); неудивительно, что революция поспешила отменить соляную монополию: это было одно из самых популярных финансовых мероприятий Конституанты.

С тех пор и в литературе отношение к соляной монополии было единодушие отрицательным.

Тем не менее, монополия сохранялась в Пруссии до 1867 года, сохранилась и поныне в Австрии, Италии, балканских государствах (Турции, Греции, Сербии и Румынии) и в некоторых кантонах Швейцарии. Австро-Венгрия эксплуатировала свои богатейшие месторождения соли, повышая продажную цену в 7-8 раз сравнительно со стоимостью добывания. В Приморской полосе (Далмации) цена понижалась вдвое в виду опасности контрабанды; еще дешевле продавалась денатурированная соль для промышленных целей. Чрезмерная дороговизна соли, сильно сказывающаяся на ее потреблении, вызывала общее осуждение (Штейн, Менгер, Шеффле) и требования понижения цены и замены монополии акцизом (Шеффле).

Еще тяжелее бремя соляной монополии в Италии, где она существует тоже издавна, а в 1862 году была унифицирована. Добываемая (главным образом в морских лагунах) соль обходилась казне в ¹/₂-3 лиры, а продавалась по 40 лир за 100 кг кухонная, 60 лир — молотая и 76 лир — очищенная столовая! Обложение резко сказывалось на потреблении, составлявшем 6,6 кг на душу, и на здоровье населения, особенно сельского; но финансовая нужда не позволяла понижать цен: они были понижены в 1886 году, но затем снова повышены в 1888 и 1894 годах до вышеуказанных размеров; в 1904 году была значительно понижена цена соли для промышленных целей. Соляная монополия давала перед войной до 90 миллионов лир валового дохода.

В Турции и Греции соляная монополия служит одним из доходов, обеспечивающих платежи по долгам; в Греции ею заведует акционерное общество Société de régie des monopoles de Créсе, получая ¹/₃ продажной цены (5 лепт из 15 лепт за око).

В Сербии (закон 1890) и в Румынии государство монополизировало добычу, ввоз и торговлю солью (в Сербии только оптовую).

В России соляная монополия была установлена в 1705 году при Петре; казна продавала соль вдвое дороже уплачиваемой ею поставщикам цены и получала более полумиллиона рублей дохода в год; опыт с вольной продажей соли (1727-30) оказался неудачным, и в 1731 году оптовая казенная продажа была восстановлена; розничная разрешалась и частным лицам, но в видах борьбы с повышением розничных цен купцами сохранялись в некоторых крупных городах и казенные лавки. Крайние затруднения с доставкой соли и с установлением цен побуждали к реформе, но проект замены монополии акцизом (1745) был признан невыгодным; не был принят и другой проект — Шувалова — о повышении и уравнении продажных цен на соль в разных местностях.

Между тем, сокращение добычи (выварочной) соли на пермских и зырянских заводах заставило искать новых источников ее добывания. Командированный для осмотра Элтонского озера Н. Чемодуров обнаружил его богатство; правительство предприняло добывание самосадочной соли, которая стала быстро возрастать за счет пермской соли: потребление элтонской соли достигло в 1762 году 4,344 миллиона пудов, и потребление осадочной соли вообще 4,94 миллиона пудов против 1,6 миллиона в 1845 году, тогда как потребление выварочной соли сократилось с 5,48 до 1,6 миллиона пудов. Шувалов настаивал на уравнении и повышении цен на соль в целях понижения или даже полной отмены подушного сбора, но эта последняя идея не получила и не могла получить осуществления в то время. Средняя цена соли была повышена «в целях уравнения» в 1749 году до 35 копеек, а в 1762 году до 40 копеек. Эти последовательные повышения оказали, вопреки мнению Чечулина, неблагоприятное влияние на потребление соли, и финансовые результаты их не вполне оправдали ожидания. Монополия просуществовала до 1863 года, когда она была заменена соляным акцизом.

Акциз был отменен в 1880 году, что повело к удешевлению и значительному возрастанию ее потребления: в херсонской губернии, по словам профессора С. И. Иловайского, цена соли понизилась за последовавшее после отмены десятилетие с 90 копеек-1 рубля за пуд до 35-45 копеек, а потребление в деревне увеличилось раз в пять. Тут действовали и другие причины, но огромное значение имела отмена акциза.

После Октябрьской революции соль подверглась национализации. Добыча ее сократилась к 1920 году до 20 миллионов пудов, то есть более чем в шесть раз сравнительно со средней добычей за последнее пятилетие пред войной, а потребление соли — до 30 миллионов пудов вместо120 миллионов довоенного потребления. Расстройство транспорта и ожесточенная борьба с частной торговлей и вывозом соли из районов добывания (мешочничеством) превратили ее в предмет редкости в центральной России, губительно отражаясь на здоровье населения и на скотоводстве. В феврале 1922 года торговля солью стала свободной, и введен акциз.

Ставки акциза, повышавшиеся по мере обесценения рубля, достигли в июле 40 рублей в дензнаках 1922 года с пуда или 10% продажной цены. 26 октября акциз повышен (в связи с общим повышением акцизов под влиянием нового обесценения денег) до 100 рублей с пуда. Поступления его составляли в миллионах рублей 1922 года: за март —  67,3, апрель — 118, май — 37, всего за 3 месяца 222,5 миллионов, то есть больше, чем акцизы с других объектов, свыше трети всей суммы акцизных доходов. В октябре поступления его составили 206 ¹/₂ миллионов, причем относительное значение его в общей сумме акцизных поступлений падает.

Во Франции соляной акциз появился при Наполеоне в 1806 году в размере 10 сантимов с кг соли, затем он повышался, но в 1848 году снова понижен до первоначального размера. Соль, употребляемая для корма скота, содового производства и пр., денатурируется и освобождается от налога. Впрочем, понижение ставок и льготы мало отразились на потреблении: за 20 лет, в период 1848-68 годов, оно увеличилось всего на 40%; по-видимому, потребление ее в пищу достигло предела насыщения, а сельскохозяйственное и промышленное применение все-таки затруднялось строгой регламентацией производства, хранения и перевозки соли, денатурации и пр. Взимание акциза на приморских соляных промыслах и в приграничной черте возлагается на таможенное ведомство, и потому большая часть его поступлений сливается с таможенными доходами.

Германия тоже имеет акциз на соль: законом 1867 года (Северогерманского союза) объявлена свобода производства и торговли солью и установлен акциз в 4 талера (12 марок) со 100 кг, а также соответственная таможенная пошлина (с 1879 г. — 12,8 марок); ставка эта не изменялась, а поступления росли с ростом населения, достигнув в 1913 году 60 ¹/₄ миллионов марок.

В Англии налог на соль, очень высокий во время наполеоновских войн (15 шил. с бушеля или 75 франков со 100 кг), был понижен в 1823 году и совсем отменен в 1825 году, после чего потребление соли быстро возросло с 4 кг на душу в 1821 году до 20 кг в 1844 году.

Литература: А. Schmidt. Das Salz. 2 Aufl. 1874. Lehr, D. Aufwandsteuern HdB. d. Р. Oek. IV.—Р. Leroy-Beaulieu. 8 éd. I, 824-32, С. Иловайский. Казенные монополии, как способ обложения предметов потребления. 1896. А. Свищевский. Материалы к истории обложения соли в России. Юридические Записки (Демидовского Лицея), 1908, вып. I, стр. 167-212. Oppelt. Die Salzabgabe im Deutschen Zollverein 1870. v. Busclman. Salzmonopol in Oesterreich. Staatslexikon. IV.—М. Нескеl. Salz u. Salzsteuer. Handwörterb. Saatsw. III Aufl. В. VII.

В. Твердохлебов.