Союз Советских Социалистических Республик. Адвокатура

Адвокатура. После Октябрьской революции декрет о суде 24 ноября 1917 года (ст. 3) упразднил институты присяжной и частной адвокатуры. В роли защитников по уголовным делам и поверенных по гражданским делам было предоставлено выступать всем не опороченным гражданам обоего пола, пользующимся гражданскими правами. Таким образом, адвокатура, в смысле судебного представительства, была превращена в абсолютно свободное, общедоступное занятие. Вскоре, однако, советская власть возвращается к мысли об организации адвокатуры. Декрет о суде №2, опубликованный 12 января 1918 г., принимает еще компромиссную систему: при советах рабочих, солдатских, крестьянских и каз. депутатов создается «коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты». Только члены коллегии правозаступников получают право платных выступлений в судах. Наряду с этим могли принимать участие в судебных прениях по одному обвинителю и одному защитнику из присутствовавших на судебном заседании лиц. Круг лиц, из которого обвиняемые и тяжущиеся могли избирать себе защитников и поверенных при условии бесплатности ведения дела, оставался неограниченным. Позднее он был ограничен в порядке инструкционном, а именно инструкция Народного комиссара юстиции от 23 июля 1918 г. (Собр. Узак. № 53) постановила, что, кроме правозаступников, допускаются к выступлению в процессе по особым доверенностям или уполномочиям только близкие родственники тяжущихся, а также уполномоченные учреждений и предприятий.   Новый этап в истории адвокатуры за революционный период был подготовлен резолюцией 2-го Всероссийского съезда области, и губернских комиссаров юстиции, высказавшегося за то, «чтобы в основание оплаты труда правозаступников был положен принцип твердого месячного вознаграждения». Этот принцип и был усвоен Положением о народном суде РСФСР 30 ноября 1918 г. Переименовав коллегию правозаступников в коллегию защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе, Положение о народном суде установило, что члены коллегии получают содержание, как «должностные лица Советской Республики». Новая редакция Положения о народном суде от 21 октября 1920 г. приняла новый принцип в отношении судебного представительства, а именно принцип трудовой повинности. Сохранив для гражданского процесса допущение представительства сторон ближайшими родственниками тяжущихся и консультантами и представителями советских учреждений, Положение о народном суде во второй редакции предоставляет судебным органам привлекать в качестве защитников всех граждан, способных исполнять эту обязанность. Наконец, «новая экономическая политика» открыла и новый этап в развитии вопроса об организации судебного представительства. С одной стороны, был выдвинут «принцип личной заинтересованности» адвоката в успешном выполнении своей профессиональной задачи и «самоокупаемости» его профессии; это заставляло отказаться от начала организации судебного представительства, как службы или как повинности; с другой стороны, перед адвокатура ставились задачи большого общественно-государственного значения: придать правовые формы  торгово-промышленному обороту и обеспечить юридическую помощь населению; эти задачи требовали придания организации адвокатура государственного характера и привлечения к ней большого числа профессиональных, хорошо подготовленных юристов, для чего, по заключению Народного комиссариата юстиции, адвокатура должна быть наделена некоторой самостоятельностью. На основе этих соображений и было построено «Положение об адвокатуре» от 26 мая 1922 г., которое с некоторыми изменениями, по постановлению 2-й сессии ВЦИК Х созыва от 7 июля 1923 г., вошло в Положение о судоустройстве РСФСР. В новом Положении о судоустройстве 1927 г. организации адвокатуры посвящены ст. 80—90. Основные черты организации коллегии защитников сводятся к следующему.

Коллегия защитников составляет губернскую корпорацию в отличие от дореволюционного сословия присяжных поверенных, которое было организовано по округам, значительно превосходившим территорию губернии. Законодатель руководился при этом желанием сохранить единство системы советского строительства, при которой вся судебно-административная организация группируется вокруг местной власти и местных советов, и с этими местными советами связана вся полнота власти на местах. Из этой же мысли вытекает и та зависимость, в которую коллегия защитников поставлена от губернского исполнительного комитета. Хотя коллегии защитников «состоят при губернских судах», однако, Положение о судоустройстве РСФСР первоначальной редакции установило большую зависимость коллегии защитников от губернского исполнительного комитета, т. е. органа местного управления, чем от губернского суда. Связь коллегии с последним, по «Положению о судоустройстве», первоначально проявлялась лишь в том, что губернский суд представлял президиуму губернии исполнительного комитета первый состав коллегии защитников и предлагал коллегии защитников задания по организации юридической помощи населению. Изданное Народным комитетом юстиции, в развитие постановлений закона, «Положение о коллегии защитников» усилило эту связь, установив, что дела по жалобам на постановления президиума коллегии должны входить в президиум губернского исполнительного комитета с заключением президиума губернского суда и что президиум коллегии защитников каждые полгода должен представлять отчет о деятельности коллегии президиуму губернского суда. Следующий шаг к усилению связи коллегии защитников с губернским судом составила новелла 16 октября 1924 г., которой установлен порядок обжалования постановлений президиума коллегии защитников в дисциплинарную коллегию соответствующего губернского суда.   Отношения коллегии защитников к губернскому исполнительному комитету ныне характеризуются следующими положениями: президиуму губернского исполнительного комитета принадлежит право отвода принятых членов коллегии защитников в течение месячного срока; губернскому исполнительному комитету принадлежит право отзыва членов коллегии защитников; отказ в приеме в коллегию может быть обжалован в президиум губернского исполнительного комитета. Органами самоуправления коллегии защитников являются общее собрание членов губернской коллегии и президиум коллегии. По Положению о судоустройстве, задача общего собрания исчерпывалась избранием из своей среды президиума коллегии. Позднее компетенция общего собрания была расширена включением в нее обсуждения общих вопросов, касающихся обязанностей членов коллегии защитников, установления плана организации юридической помощи населению, утверждения отчетов президиума коллегии защитников, но и при этом расширении общее собрание не получило значение руководящего органа коллегии защитников. Напротив, значение такого органа принадлежит президиуму коллегии защитников, на который, кроме приема новых членов, возлагается руководство, наблюдение и контроль за исполнением защитниками своих обязанностей, наложение дисциплинарных взысканий на членов коллегии, распоряжение денежными суммами, поступающими в фонд коллегии, организация консультаций для оказания юридической помощи населению.

Вопрос об оплате труда по ведению судебных дел сыграл большую роль в организации судебного представительства со времени Октябрьской революции. Поэтому, важно отметить, как он разрешен законом 7 июля 1923 г. Закон этот принял, как это устанавливается в современной германской практике, смешанную систему — таксы и свободного соглашения, — построенную, однако, на иных основаниях, чем те, которые усвоены германской практикой: по ст. 43, рабочие и служащие государственных учреждений и предприятий имеют право оплачивать услуги защитников по таксе; во всех же остальных случаях вознаграждение защитнику определяется соглашением; лица, признанные неимущими, от уплаты вознаграждения защитнику освобождаются. (Смешанная система оплаты адвокатского труда, установившаяся в Германии после войны, состоит в оплате по тарифу мелких и «механически» проводимых дел и по соглашению всех остальных дел).

Кадры новой адвокатуры, организованной на основании Положения об адвокатуре 26 мая 1922 г., циркуляра Народного комиссара юстиции от 7 июля 1922 г. о проведении в жизнь декрета об адвокатуре и Положения о коллегии защитников от 5 июля 1922 г., были в значительной мере пополнены представителями прежней присяжной и частной адвокатуры. Как видно из первого отчета президиума Московской губернской коллегии защитников, из общего на 1 апреля 1923 г. числа 449 членов коллегии 322 члена, или 72%, работали в адвокатуре еще в дореволюционное время. На таких же началах, как в РСФСР, с некоторыми несущественными отступлениями, адвокатура организована и в других союзных республиках.

Н. Полянский.